農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)成果轉(zhuǎn)化利用初探

尹睿捷 張翼

【摘 ?要】在我國社會不斷迅猛發(fā)展，經(jīng)濟不斷攀升的背景下，農(nóng)村綜合改革的不斷深入，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的重要性越來越受到人們的重視，不僅是農(nóng)民發(fā)家致富、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的方法，其成果轉(zhuǎn)化也與農(nóng)民的實際利益息息相關(guān)。基于此，本文重點針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)成果轉(zhuǎn)化利用進行了詳細的分析，以供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包;經(jīng)營權(quán)確權(quán);成果轉(zhuǎn)化;利用

1 土地承包經(jīng)營權(quán)的概念

所謂的土地承包經(jīng)營權(quán)指的是施行耕作、種植以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自然人、法人或其他組織，基于承包合同對國家所有或集體所有的農(nóng)業(yè)用地所享有的使用、收益的權(quán)利。由此可見，該權(quán)利是在集體或國家享有所有權(quán)的土地下，由普通民眾通過簽訂合同的形式取得了土地的使用權(quán)。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)成果轉(zhuǎn)化利用

2.1 對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的肆意流轉(zhuǎn)等進行有效控制

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)以自然流轉(zhuǎn)為主，都是農(nóng)民私下進行、自愿自發(fā)。部分農(nóng)村沒有設(shè)置專門的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)信息不靈通，想要轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶找不到流入方，而流入方也找不到想要流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，造成了土地資源極大的浪費與流失，同時也不利于土地資源的優(yōu)化配置。而農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)成果的轉(zhuǎn)化利用可以對這一現(xiàn)象進行有效的控制。一是完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場，根據(jù)各村的實際情況針對性地搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，通過市場的優(yōu)化配置，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為，加強土地資源的控制，提升土地資源的利用效率;二是加強土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳，調(diào)動農(nóng)村基層干部的工作積極性，通過廣播、電視、現(xiàn)場會議等方式進行土地流轉(zhuǎn)的必要宣傳，讓每個農(nóng)戶都知道土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)以及政策，保證土地流轉(zhuǎn)的有效性、規(guī)范性與合法性。

2.2創(chuàng)新農(nóng)地確權(quán)成果的應(yīng)用形式

農(nóng)地確權(quán)的政策效應(yīng)最終要通過成果應(yīng)用體現(xiàn)出來。下一步農(nóng)地確權(quán)成果應(yīng)用應(yīng)重點從以下三個方面開展：第一，從土地所有權(quán)角度看，土地是農(nóng)民最主要的集體資產(chǎn)。著眼于土地資源管理，可以探索土地承包關(guān)系長久不變的有效實現(xiàn)形式，如四川成都、西藏曲水;可以推進互換并地，解決農(nóng)地細碎化問題，如湖北沙洋、廣東清遠;可以充分利用確權(quán)成果，開展土地承包經(jīng)營權(quán)自愿有償退出試點，如寧夏平羅、重慶梁平;一些地方還提出，將農(nóng)地確權(quán)面積作為征地補償?shù)囊罁?jù)。第二，從農(nóng)戶承包權(quán)角度看，土地是農(nóng)民安身立命的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。著眼于提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，基本完成確權(quán)登記頒證的地方，應(yīng)探索推進成果在農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)補貼等涉農(nóng)政策扶持方面的應(yīng)用，如海南省三亞市;也可以與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相銜接，如廣東南海、山東諸城等地。第三，從土地經(jīng)營權(quán)角度看，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)要素。著眼于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，可以探索確權(quán)成果在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營、土地整治、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護治理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的應(yīng)用。如四川省著力拓展確權(quán)成果應(yīng)用，實現(xiàn)對土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的監(jiān)測和管理、農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃空間化查詢和土肥信息的實時監(jiān)測。又如，一些“兩權(quán)”抵押試點地區(qū)，將農(nóng)地確權(quán)作為開展試點的前提條件。

2.3系統(tǒng)優(yōu)化確權(quán)成果管理服務(wù)平臺

農(nóng)村土地承包信息十分豐富，一方面要加大確權(quán)資料的電子化、數(shù)字化進程，提高確權(quán)資料信息尤其是紙質(zhì)資料的使用效率、降低使用成本;另一方面要加強與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)對接和信息加載，并與相關(guān)部門實現(xiàn)共建共享，提高確權(quán)資料信息的利用范圍和成效。加快建設(shè)省市縣三級農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺，建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)和平臺接入系統(tǒng)，并根據(jù)實際需要建設(shè)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和信息共享與服務(wù)系統(tǒng)，不斷加載和豐富平臺內(nèi)容，為土地流轉(zhuǎn)、土肥信息管理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、高標準農(nóng)田建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等提供有效的空間化管理和服務(wù)。

2.4構(gòu)建有效的問題糾紛解決機制，徹底解決土地承包權(quán)歸屬的糾紛問題

依據(jù)目前土地承包所屬權(quán)中的主要矛盾，做好相關(guān)問題的解決，健全完善糾紛解決機制，徹底解決土地所有權(quán)糾紛中存在的任何問題。而且，這一機制的完善，能大大緩解土地所有權(quán)糾紛造成的壓力，更好明晰權(quán)屬歸屬問題，確保確權(quán)登記工作的順利進行。為此，其一，建立土地糾紛和解機制，當事人通過協(xié)商解決土地糾紛問題的，要積極引導(dǎo)雙方當事人，最終有效解決矛盾糾紛;其二，構(gòu)建村組糾紛調(diào)解機制，組織領(lǐng)導(dǎo)班子由村組干部及威信高的村民組成，村級調(diào)解機制可有效解決糾紛問題，在基層當中將問題化解掉，防止矛盾的加大;其三，加大構(gòu)建農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁體系，凸顯其在確權(quán)登記工作中的重要角色。

2.5做好登記管理，便于存檔備案

根據(jù)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押登記管理辦法，農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要在農(nóng)業(yè)主管部門進行依法登記并取得經(jīng)營權(quán)證，方可進行擔(dān)保、抵押。農(nóng)戶根據(jù)承包經(jīng)營權(quán)證進行抵押貸款的，要經(jīng)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心進行登記，并報縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易綜合服務(wù)中心備案;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依據(jù)辦理登記取得的經(jīng)營權(quán)證進行抵押貸款的，需到縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心進行登記;抵押期間不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，抵押期限不得超過土地經(jīng)營權(quán)的剩余使用年限。

2.6做好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押登記管理

做好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押登記管理具有十分重要的意義。一是將農(nóng)經(jīng)權(quán)的成果轉(zhuǎn)化利用與不動產(chǎn)登記結(jié)合起來，規(guī)范和完善農(nóng)村土地二輪延包。但不動產(chǎn)登記與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記機構(gòu)、登記業(yè)務(wù)以及登記數(shù)據(jù)內(nèi)容等方面存在著很大的區(qū)別。所以需要進一步整合各大登記機構(gòu)、登記業(yè)務(wù)、登記簿（冊、證）等資料、整合登記頒證數(shù)據(jù)庫，從而完成各種信息系統(tǒng)的對接;二是如果農(nóng)戶有想法利用土地承包經(jīng)營權(quán)證辦理抵押貸款業(yè)務(wù)，就必須要先到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心完成登記，然后，在縣級產(chǎn)權(quán)交易綜合服務(wù)中心完成備案，如果需要辦理抵押貸款業(yè)務(wù)的是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須要在縣級產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心完成登記。同時新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還不得隨意變更用于抵押的土地的所有權(quán)性質(zhì)和用途，直到結(jié)束抵押期。需要注意的是，農(nóng)戶或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須要依法取得經(jīng)營權(quán)證，并完成登記，才允許進行擔(dān)保或者抵押活動。

2.7健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)基層管理服務(wù)機制

夯實基層農(nóng)經(jīng)工作隊伍尤其是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革專業(yè)人才隊伍，構(gòu)建包含農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合管理服務(wù)平臺，健全土地經(jīng)營權(quán)登記、流轉(zhuǎn)和應(yīng)用管理及服務(wù)機制，拓展承包地確權(quán)登記基礎(chǔ)信息利用，深化承包地確權(quán)登記大數(shù)據(jù)挖掘和成果運用，為相關(guān)部門、經(jīng)營主體、農(nóng)民群眾運用產(chǎn)權(quán)信息提供便捷、高效的服務(wù)。

結(jié)語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)成果轉(zhuǎn)化利用可以有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。所以，要明確相關(guān)法律政策、提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)水平、有效調(diào)解農(nóng)村土地糾紛、有效控制土地資源的流失與浪費現(xiàn)象，加強農(nóng)村信貸服務(wù)。同時，還要在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)成果轉(zhuǎn)化利用過程中，做好風(fēng)險防控，做好征信評定，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)成果轉(zhuǎn)化利用奠定良好基礎(chǔ)。

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（作者單位：陜西地建土地綜合開發(fā)有限責(zé)任公司）