試論如何防控土木工程建設中安全風險

馮瑞春

摘要：土木工程建設的安全問題同樣不可忽視，目前，我國在土木工程建設中的安全風險防控研究有了很大的進步，但就目前具體情況而言，還存在一定的不足之處，有待進一步的完善。本文首先分析了常見的問題，隨后針對性地提出了安全風險監(jiān)控對策，希望為以后同行的研究提供借鑒。

關鍵詞：土木工程;建設;安全風險;防控對策

一、土木工程建設安全風險的問題

1、安全風險監(jiān)控基礎研究與應用缺乏系統(tǒng)性

目前，我國土木工程建設安全風險監(jiān)控基礎理論研究尚屬于起步階段，主要是通過引進、消化吸收國外和金融、保險等其他領域的安全風險理論和研究成果，處于相對分散和自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調和系統(tǒng)整合。盡管安全風險監(jiān)控是安全風險管理關鍵和最后目標，但有關安全風險管理研究和應用更多地偏重于風險辨識、風險分析和風險評價，而風險監(jiān)控的研究相對較弱。對土木工程建設安全風險監(jiān)控的基本內涵、基本理論和基本框架等尚在探索過程中，沒有形成普遍共識，總體上呈現專業(yè)化程度不高、規(guī)范性不強的狀態(tài)。

2、尚未建立科學高效的安全風險監(jiān)控體系

通過事故案例分析發(fā)現，發(fā)生工程事故的現場管理普遍不重視安全風險監(jiān)測，監(jiān)測工作處于失效狀態(tài)，除盾構地下工程外，施工管理與技術人員監(jiān)管不力和不善引起事故的直接原因比例均在20%以上，尤其房建工程中的比例接近40%。土木工程建設安全風險監(jiān)控實踐大多停留在“人工作業(yè)”狀態(tài)，對安全風險控制的認識不夠，而且注重“事后控制”。

3、安全風險監(jiān)控信息化能力建設不足

沒有建立統(tǒng)一、規(guī)范和權威的土木工程重大危險源數據庫及安全風險監(jiān)控信息系統(tǒng)。對重大安全風險缺乏有效的信息化監(jiān)控技術與手段，安全風險的度量、監(jiān)控標準、預警參數等風險監(jiān)控的關鍵指標尚待科學論證和優(yōu)化完善，有關土木工程領域重大危險源的申報、登記、評價、分級等基本上處于分散和自發(fā)狀態(tài)，有關數據標準、接口不一，而且采用傳統(tǒng)的“金字塔式”信息傳遞、交換模式，層次多、效率低。可以說，針對土木工程重大安全風險尚未建立系統(tǒng)有效的信息化監(jiān)控技術與手段，信息化監(jiān)控能力建設有待加強。

4、安全風險監(jiān)控相關的法規(guī)、技術規(guī)范與標準滯后

國家和地方制訂、頒發(fā)的施工規(guī)范、標準是開展土木工程安全風險識別、評估和監(jiān)控的基本依據。雖然，國內已經發(fā)布了一些指導性文件，但是目前國家對土木工程建設安全風險監(jiān)控還沒有合適的操作性較強的、具有一定強制意義的法規(guī)體系，因而安全風險監(jiān)控在項目建設中的地位沒有明確。同時，目前相關的技術控制規(guī)范不夠全面、具體，一些規(guī)范落后于時代發(fā)展，對實際工程建設已經失去或部分失去指導意義。

5、安全風險監(jiān)控責任主體過于集中在施工企業(yè)

雖然《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等對有關土木工程項目的各級安全生產職責做出了原則規(guī)定，但在實際執(zhí)行過程中，施工單位幾乎承擔了全部的安全責任。

6、安全風險監(jiān)控隊伍不規(guī)范，專業(yè)水平參差不齊

安全風險監(jiān)控作為安全風險管理的重要手段，是預防安全事故的重要屏障。在工程建設中加強安全風險監(jiān)測，進行必要的安全風險評估咨詢工作是規(guī)避工程風險的重要手段。如果在工程建設中加強工程監(jiān)測及安全風險評估咨詢工作，可以最大程度的保證施工安全。

二、中國土木工程建設安全風險監(jiān)控對策

1、系統(tǒng)開展土木工程建設安全風險監(jiān)控基礎理論研究，建立健全相關法律法規(guī)和技術規(guī)范

當前迫切需要在安全風險辨識、安全風險分析和安全風險評價相關研究基礎上，開展土木工程建設安全風險監(jiān)控的基本理論、基本內涵、基本框架和指標體系研究，在安全風險監(jiān)控基礎理論方面形成共識，解決安全風險“如何控”的理論與技術問題。

土木工程建設安全風險監(jiān)控需要政府部門以及行業(yè)強有力的法規(guī)作指導和規(guī)范。國內在這方面的法規(guī)還很不健全，亟待加強。應梳理完善現有的《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)關于安全風險監(jiān)控等方面的條款內容，在法律法規(guī)方面重視和完善安全風險監(jiān)控，明確項目參建各方安全風險監(jiān)控責任。同時，針對土木工程建設不同類型、不同工法，編制相應的安全風險監(jiān)控技術規(guī)范，研制適應不同地區(qū)工程地質、水文地質和環(huán)境條件的風險閾值數據庫系統(tǒng)。

2、轉變土木工程建設安全風險監(jiān)控理念，構建安全風險監(jiān)控工作體系

從國內外土木工程安全風險監(jiān)控的理論與實踐分析來看，土木工程建設安全風險均顯示出可控性的特點，即絕大部分工程事故是可以通過技術和管理手段來避免的。同時，業(yè)內已普遍認識到，必須轉變安全風險監(jiān)控理念，創(chuàng)新發(fā)展安全風險監(jiān)控工作體系。

在安全風險監(jiān)控理念方面，應變被動控制為主動控制，事后控制為預防控制和過程控制。在安全風險監(jiān)控工作體系方面，應構建包含安全風險監(jiān)控法、安全風險動態(tài)管理機制、安全風險持續(xù)改進機制、安全風險系統(tǒng)評價機制等方面的土木工程建設安全風險監(jiān)控工作體系。各級安監(jiān)、質檢等部門應對本地區(qū)土木工程建設安全生產的運行狀況包括安全風險監(jiān)控工作體系推行等情況進行持續(xù)評價與督查。

3、構建科學高效的土木工程安全風險監(jiān)控信息系統(tǒng)，提高安全風險監(jiān)控信息化能力

隨著現代信息技術、計算機技術、通信和網絡傳感技術等的進步，開發(fā)建立基于WEB、GPS和GIS等的安全風險監(jiān)控信息系統(tǒng)已成為提高土木工程安全風險監(jiān)控能力與水平的基本方向。安全風險監(jiān)控信息系統(tǒng)對土木工程重大安全風險源應具有自動識別、分析評估、動態(tài)監(jiān)控（自動巡檢和實時監(jiān)控）、反饋閉合、空間分布管理等主要功能，自動分析事故臨界狀態(tài)轉化的各種參數的變化趨勢，及時發(fā)現事故征兆，發(fā)出預警信息或應急控制指令，實現土木工程安全風險監(jiān)控的信息化跨越。

4、推行土木工程建設安全風險監(jiān)控制度，規(guī)范安全風險監(jiān)控專業(yè)隊伍管理和評價體系

應大力推行土木工程建設安全風險“第三方監(jiān)控”制度，賦予“第三方監(jiān)控”相應的責權主體，改變目前工程監(jiān)測“走過場”局面，切實有效避免施工過程中可能發(fā)生的事故。推行與“注冊結構工程師”、“注冊巖土工程師”、“注冊建造工程師”、“注冊安全工程師”等類似的“注冊風險監(jiān)控師”執(zhí)業(yè)資格考試制度，培養(yǎng)安全風險監(jiān)控專業(yè)人才。推行安全風險監(jiān)控誠信制度，對于篡改監(jiān)測數據等行為實行一票否決，切實提高監(jiān)測數據的準確性。

三、結語

安全風險監(jiān)控作為遏制安全事故的有效手段，其重要性和必要性已為業(yè)界所共識，針對我國土木工程安全風險監(jiān)控實踐中的問題，為進一步提高中國土木工程建設安全風險監(jiān)控水平，應系統(tǒng)開展安全風險監(jiān)控基礎理論研究，建立健全相關法律法規(guī)和技術規(guī)范;轉變安全風險監(jiān)控理念，構建安全風險監(jiān)控工作體系;構建科學高效的安全風險監(jiān)控信息系統(tǒng)，提高安全風險監(jiān)控信息化能力;推行安全風險監(jiān)控制度，規(guī)范安全風險監(jiān)控專業(yè)隊伍管理和評價體系。

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