淺析建筑工程施工安全管理①

李梅

摘要：本文從建筑施工中涉及的四個主要主體的安全管理現狀入手，對存在的問題進行剖析。最后，提出如何合理分配各責任主體的安全管理職責，明確各責任主體的安全管理責任，加強政府及有關部門的監管力度，從而達到各責任主體各盡其責，相互協調，從根本上預防事故的發生。

關鍵詞：建筑施工;安全管理;責任主體;職責分配;

1各責任主體安全管理職責存在的問題

（1）建設單位

建設單位是建設項目的投資者，往往只關心成本、質量、工期等對自身利益的影響。很多業主認為安全管理是施工單位（承包商）的事情，跟自己毫無關系，基本上沒有什么安全管理的意識和觀念。

1）項目經理

很多建設單位的項目經理安全管理理念還停留在被政府部門強制監管的督促上，對合同中規定的工期和成本控制得非常嚴格，經常把安全管理推給施工方，不聘請安全管理人員，即使聘請了安全管理人員，也是在應付檢查時重視一下。部分建設單位的項目經理往往在對施工現場不定期組織安全大檢查時走形式，甚至不去參加監理單位組織的檢查。

2）安全管理人員

建設單位的安全管理人員是整個項目的安全專業負責人，對現場存在的安全隱患具有不可推卸的監督義務。當安全管理與工期或成本相抵觸時，很多安全管理人員對現場的管理做不到堅持“安全第一”的理念，這種做法往往會使安全隱患升級，導致事故的發生。

（2）施工單位

施工單位（承包商）是社會主義市場經濟條件下的經濟主體，實行獨立核算，自負盈虧。因此，利潤最大化是企業追求的目標。一方面，在項目管理工作中，安全管理讓位于質量、成本、工期等目標，安全投入得不到保證。另一方面，在激烈的市場競爭條件下，很多承包商忙于爭項目、搶市場，片面地追求經濟利益，有關安全管理的規章制度形同虛設。

1）項目經理

項目經理應對施工企業的安全生產負全面責任，但是，有的施工單位項目經理未組織專業人員制定合理的安全規章制度和安全生產責任制，造成安全生產管理制度不健全，安全生產管理機構和人員設置不到位。部分施工單位的項目經理為了節省開支，不能保證安全生產投入的有效實施，不按照國家標準為從業人員配備勞動防護用品和設施，使從業人員的人身安全得不到保障。

2）安全員

目前，由于安全員的權力有限，對出現的違規現象采取措施處理時，往往與項目經理意見分歧，得不到項目經理的支持。于是，施工單位的安全員在執行安全管理職責時，往往做不到督促施工人員嚴格按照規章制度辦事，杜絕“三違”不良行為的發生，保障施工現場人員的安全。甚至，有些安全員對存在的安全隱患，不能積極督促限期整改，及時向上級和建設單位匯報，對施工作業的安全造成嚴重的威脅。

（3）監理單位

1）總監或總監代表

一個監理單位的總監要負責組織現場所有施工單位、勘察設計單位與甲方的協調溝通，同時，對施工單位上報資料、工程變更或甲方的書面通知等進行審查。但是，很多總監或總監代表未能對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準進行審查。

2）安全監理

在目前國內形勢中，很多施工方對安全監理工程師的重視程度不夠，導致很多安全監理工程師自己也放松對施工單位的整改所起到的督促管理的作用，要求施工單位整改的內容，不能定期檢查或強制性要求施工方執行，致使事故隱患未能及時消除，可能導致安全事故的發生。

（4）設計單位

目前的設計單位在結構安全的設計上往往采取保守的設計方案，而對施工過程的安全，他們并沒有認真的考慮。因此，設計單位在設計時往往將造型、美觀、大膽的構想放在首位，不考慮施工的難度和如何進行安全操作或防護的需要，認為只要有設計圖紙，如何施工是施工單位的事情。對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中未注明，給施工安全帶來一定的安全隱患。雖然設計報告中有專門的安全專篇，多數卻照搬照抄七八十年代的圖紙說明，與自己設計的圖紙根本不符，失去了對安全施工的指導意義。

2建筑施工安全管理職責的合理分配

（1）明確各責任主體安全管理責任

1）首先，建設單位在招標中要選擇具有資質的安全的承包商進行建筑施工。其次，在施工過程中，建設單位的各級管理人員均有責任監督施工單位進行安全生產。再次，建設單位應當積極地為安全生產提供保障措施，不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

2）施工單位作為項目的直接實施單位，要時刻做好現場的安全管理工作，確保建筑施工安全地進行。施工單位要設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員進行現場安全管理。項目經理應從人力、物力上大力支持安全管理人員的工作，向作業人員提供符合國家標準或行業標準的安全防護用具和安全防護服裝等，不定期檢查安全管理人員對從業人員的安全教育培訓，以提高從業人員的安全意識。

3）監理單位要參與建筑施工的全過程，對施工安全監督具有非常有利的作用。監理人員要加強施工現場的巡視，不論哪個專業的監理工程師發現存在安全事故隱患的，都有責任及時要求施工單位整改;對情況嚴重的，監理單位及時向建設單位報告。對不執行整改的情況，監理單位采取合同中規定的強制性措施或向有關主管部門報告，強制要求施工單位消除隱患。

（2）強化建筑安全監管

政府及有關部門是安全生產監管主體，要認真貫徹執行《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，依法全面落實政府安全監管責任。對建筑施工涉及的各方責任主體的安全管理實施監督落實，防止流于形式的安全管理制度和安全責任制的出現。要加強對建設項目的監督檢查，強化對企業安全生產目標責任制的監督考核，督促落實各方相關安全責任。并且要進一步研究和明確、細化安全監管部門綜合監管的職責定位，嚴格按照“四不放過”的原則，對發生的重特大事故依法嚴肅查處，追究責任，落實整改措施。

3結語

本文通過對建筑施工中各方責任主體存在的安全管理職責問題入手，分析了目前我國的安全管理職責分配現狀。針對存在的問題，對如何合理分配各個責任主體的安全管理職責提出了一些建議和思路。通過明確各方安全責任和加強政府有關部門的監管力度，做好建筑施工項目的安全管理工作，從根本上預防和控制安全生產事故的發生，對提高建筑施工的安全具有重要的意義。

參考文獻：

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