淺析建筑工程施工安全管理①

李梅

摘要：本文從建筑施工中涉及的四個主要主體的安全管理現(xiàn)狀入手，對存在的問題進行剖析。最后，提出如何合理分配各責任主體的安全管理職責，明確各責任主體的安全管理責任，加強政府及有關(guān)部門的監(jiān)管力度，從而達到各責任主體各盡其責，相互協(xié)調(diào)，從根本上預防事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：建筑施工;安全管理;責任主體;職責分配;

1各責任主體安全管理職責存在的問題

（1）建設(shè)單位

建設(shè)單位是建設(shè)項目的投資者，往往只關(guān)心成本、質(zhì)量、工期等對自身利益的影響。很多業(yè)主認為安全管理是施工單位（承包商）的事情，跟自己毫無關(guān)系，基本上沒有什么安全管理的意識和觀念。

1）項目經(jīng)理

很多建設(shè)單位的項目經(jīng)理安全管理理念還停留在被政府部門強制監(jiān)管的督促上，對合同中規(guī)定的工期和成本控制得非常嚴格，經(jīng)常把安全管理推給施工方，不聘請安全管理人員，即使聘請了安全管理人員，也是在應付檢查時重視一下。部分建設(shè)單位的項目經(jīng)理往往在對施工現(xiàn)場不定期組織安全大檢查時走形式，甚至不去參加監(jiān)理單位組織的檢查。

2）安全管理人員

建設(shè)單位的安全管理人員是整個項目的安全專業(yè)負責人，對現(xiàn)場存在的安全隱患具有不可推卸的監(jiān)督義務。當安全管理與工期或成本相抵觸時，很多安全管理人員對現(xiàn)場的管理做不到堅持“安全第一”的理念，這種做法往往會使安全隱患升級，導致事故的發(fā)生。

（2）施工單位

施工單位（承包商）是社會主義市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟主體，實行獨立核算，自負盈虧。因此，利潤最大化是企業(yè)追求的目標。一方面，在項目管理工作中，安全管理讓位于質(zhì)量、成本、工期等目標，安全投入得不到保證。另一方面，在激烈的市場競爭條件下，很多承包商忙于爭項目、搶市場，片面地追求經(jīng)濟利益，有關(guān)安全管理的規(guī)章制度形同虛設(shè)。

1）項目經(jīng)理

項目經(jīng)理應對施工企業(yè)的安全生產(chǎn)負全面責任，但是，有的施工單位項目經(jīng)理未組織專業(yè)人員制定合理的安全規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責任制，造成安全生產(chǎn)管理制度不健全，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員設(shè)置不到位。部分施工單位的項目經(jīng)理為了節(jié)省開支，不能保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，不按照國家標準為從業(yè)人員配備勞動防護用品和設(shè)施，使從業(yè)人員的人身安全得不到保障。

2）安全員

目前，由于安全員的權(quán)力有限，對出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象采取措施處理時，往往與項目經(jīng)理意見分歧，得不到項目經(jīng)理的支持。于是，施工單位的安全員在執(zhí)行安全管理職責時，往往做不到督促施工人員嚴格按照規(guī)章制度辦事，杜絕“三違”不良行為的發(fā)生，保障施工現(xiàn)場人員的安全。甚至，有些安全員對存在的安全隱患，不能積極督促限期整改，及時向上級和建設(shè)單位匯報，對施工作業(yè)的安全造成嚴重的威脅。

（3）監(jiān)理單位

1）總監(jiān)或總監(jiān)代表

一個監(jiān)理單位的總監(jiān)要負責組織現(xiàn)場所有施工單位、勘察設(shè)計單位與甲方的協(xié)調(diào)溝通，同時，對施工單位上報資料、工程變更或甲方的書面通知等進行審查。但是，很多總監(jiān)或總監(jiān)代表未能對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準進行審查。

2）安全監(jiān)理

在目前國內(nèi)形勢中，很多施工方對安全監(jiān)理工程師的重視程度不夠，導致很多安全監(jiān)理工程師自己也放松對施工單位的整改所起到的督促管理的作用，要求施工單位整改的內(nèi)容，不能定期檢查或強制性要求施工方執(zhí)行，致使事故隱患未能及時消除，可能導致安全事故的發(fā)生。

（4）設(shè)計單位

目前的設(shè)計單位在結(jié)構(gòu)安全的設(shè)計上往往采取保守的設(shè)計方案，而對施工過程的安全，他們并沒有認真的考慮。因此，設(shè)計單位在設(shè)計時往往將造型、美觀、大膽的構(gòu)想放在首位，不考慮施工的難度和如何進行安全操作或防護的需要，認為只要有設(shè)計圖紙，如何施工是施工單位的事情。對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中未注明，給施工安全帶來一定的安全隱患。雖然設(shè)計報告中有專門的安全專篇，多數(shù)卻照搬照抄七八十年代的圖紙說明，與自己設(shè)計的圖紙根本不符，失去了對安全施工的指導意義。

2建筑施工安全管理職責的合理分配

（1）明確各責任主體安全管理責任

1）首先，建設(shè)單位在招標中要選擇具有資質(zhì)的安全的承包商進行建筑施工。其次，在施工過程中，建設(shè)單位的各級管理人員均有責任監(jiān)督施工單位進行安全生產(chǎn)。再次，建設(shè)單位應當積極地為安全生產(chǎn)提供保障措施，不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

2）施工單位作為項目的直接實施單位，要時刻做好現(xiàn)場的安全管理工作，確保建筑施工安全地進行。施工單位要設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場安全管理。項目經(jīng)理應從人力、物力上大力支持安全管理人員的工作，向作業(yè)人員提供符合國家標準或行業(yè)標準的安全防護用具和安全防護服裝等，不定期檢查安全管理人員對從業(yè)人員的安全教育培訓，以提高從業(yè)人員的安全意識。

3）監(jiān)理單位要參與建筑施工的全過程，對施工安全監(jiān)督具有非常有利的作用。監(jiān)理人員要加強施工現(xiàn)場的巡視，不論哪個專業(yè)的監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，都有責任及時要求施工單位整改;對情況嚴重的，監(jiān)理單位及時向建設(shè)單位報告。對不執(zhí)行整改的情況，監(jiān)理單位采取合同中規(guī)定的強制性措施或向有關(guān)主管部門報告，強制要求施工單位消除隱患。

（2）強化建筑安全監(jiān)管

政府及有關(guān)部門是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，要認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，依法全面落實政府安全監(jiān)管責任。對建筑施工涉及的各方責任主體的安全管理實施監(jiān)督落實，防止流于形式的安全管理制度和安全責任制的出現(xiàn)。要加強對建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，強化對企業(yè)安全生產(chǎn)目標責任制的監(jiān)督考核，督促落實各方相關(guān)安全責任。并且要進一步研究和明確、細化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管的職責定位，嚴格按照“四不放過”的原則，對發(fā)生的重特大事故依法嚴肅查處，追究責任，落實整改措施。

3結(jié)語

本文通過對建筑施工中各方責任主體存在的安全管理職責問題入手，分析了目前我國的安全管理職責分配現(xiàn)狀。針對存在的問題，對如何合理分配各個責任主體的安全管理職責提出了一些建議和思路。通過明確各方安全責任和加強政府有關(guān)部門的監(jiān)管力度，做好建筑施工項目的安全管理工作，從根本上預防和控制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，對提高建筑施工的安全具有重要的意義。

參考文獻：

[1] 王力爭.我國建筑安全管理存在的主要問題及對策建議[J].建筑安全，2006，7：31～34.

[2] 張士廉.建筑安全管理[M].2005，9：71～74，122～124.

[3] 田元福李慧民.我國建筑安全管理的現(xiàn)狀及其思考[J].中國安全科學學報，2003，13（12）：13～16.