高校國有資產使用效益對策研究

何靜怡

摘要：隨著各高校辦學規模的不斷壯大，學校國有資產的數量每年亦增，高校國有資產在使用管理方面取得了一定的成就，但伴隨其發展而來的是資產在使用過程中存在閑置、重置、浪費等一系列不可避免的問題。由于高校國有資產的公共產權特性，針對國有資產使用管理中仍然存在的一些不合理現象，本文在借鑒國內外其它高校資產使用管理經驗的基礎上，提出了幾點對策。

關鍵詞：國有資產;使用效益;對策

一、高校國有資產的使用現狀及存在的問題

目前，各高校按照國家相關法律法規，依據“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的基本原則，高校國有資產在數量上每年遞增，資產規模不斷壯大，而伴隨而來的是國有資產在使用過程中難以實現效益，這無疑是對國有資源的隱形浪費。探其原因，主要概括為以下幾點。

（一）國有資產重復購置現象突出

高校校內各部門申請購置國有資產需要遵循一定的流程，而在實際的購置申請過程中，校內某些部門往往未進行充分地調研和論證，僅憑本部門老師提出的要求就提交購置申請報告。一旦采購部門未查明該申請部門的國有資產情況數，再由于急于在規定時限中把財政撥款經費用出去而輕易購置資產，則很容易造成國有資產重復購置。

（二）國有資產使用率不足，長期閑置

資產只有在使用中才能發揮其效益。就行政部門而言，出于為了滿足各行政部門資產供應的需要，通常會在購置國有資產時略超出實際使用量，這就導致在按需發放完相應資產后，剩余的資產只能囤積于庫房中。如若存放的計算器長年未發放使用，則可能造成機器受潮，帶來國有資產的浪費。就教學科研單位來說，資產閑置主要發生于大型精密儀器設備。尤其是理科類學院中從事科學研究的老師們在進行某項科研項目時會申請采購相應的專用儀器設備，當從事的科研項目結題后，此項專用儀器設備往往很少使用甚至不再使用，直至報廢前都長期處于閑置狀態。

（三）忽視對經營性資產的有效利用

高校國有資產可分為經營性國有資產和非經營性國有資產。經營性國有資產是指以國有資產的保值增值為目標;非經營性國有資產則是以保證國有資產的安全、完整為目標。而在現實中，往往將對經營性資產的管理方式同于非經營性資產，僅僅做到了防止經營性國有資產流失，實現了其保值卻未使其增值。

（四）可繼續使用的國有資產被報廢處置

在實際的資產報廢中，往往存在這樣的現象，比如校內各二級部門只要在賬面上查詢到某項資產達到了使用年限，則無論其是否完好和能否繼續使用，都將其列在資產報廢的清單中。此種觀念和行為使大量資產在可以發揮其使用價值的情況下被人為處置，造成了國有資產的極大浪費，削弱了國有資產的整體使用效益。

二、國內外高校國有資產使用方面的經驗借鑒

（一）四川大學國有資產的使用管理

作為一所綜合性大學，四川大學為加強國有資產使用管理、提高設備使用效益、實現設備共享，建立了虛擬大型設備管理中心。其目標就是運行現代信息網絡技術，對所有需要共享的設備建立一套運行監管機制，通過加強技術管理達到設備使用的高效率高效益。它主要借助了計算機管理系統，依托網絡平臺，通過基本信息、信息共享、預約使用、實時監控等管理方式共享資源，向校內外共享大型儀器設備，并通過信息采集器對設備使用狀況進行實時監控。更專業的是，虛擬大型設備管理中心建立了設備專家庫，近百名專家可以通過此平臺與使用人員交流解惑。

通過四川大學虛擬大型設備管理中心對國有資產的使用管理可以看出，高校國有資產的服務對象不只局限于校內師生，而是面向社會服務大眾的。共享儀器設備，有利于提高資產的使用率，通過資產使用率的提高，其價值和使用效益才能真正地發揮。

（二）英國高校國有資產的使用管理

英國高校國有資產的使用管理有一明顯特色，即是引入了包含教育質量評估和科研績效評估的績效評估機制。教育質量評估主要是通過對教師教學、學生學習等方面設置科學的績效評估標準，應用合理的評估方法，形成分數形式的評估結果，以此客觀公正地評估高等教育的教學質量，并以最終評估分數的高低確定教學撥款的數量。

英國高校國有資產使用管理的經驗表明，績效評估機制不僅只適用于薪金制度，對于國有資產的使用管理同樣有效。它從源頭上控制了高校國有資產經費的流向，使國有資產的購置要求更為嚴格，不但增加了高校各二級單位的競爭活力，督促各部門積極改進教學質量、提高科研創新水平，一定程度上端正了教師對國有資產的管理理念，更重要的是極大地提高了高校國有資產的使用效益。

三、提高高校國有資產使用效益的對策與建議

（一）加強國有資產管理力度

高校師生應提升國有資產管理意識，認識到國有資產管理不是某個部門或者某些高校人員的工作，而是全校師生的職責和使命。遵守國有資產管理相關規章制度，是每位師生應盡的義務。

學校領導應重視國有資產管理，引導所在部門的老師和學生積極配合和支持校國有資產管理部門的工作，每年仔細清查本單位的資產存量，確認實物數和賬面數是否相符。若存在差異，則找出原因，努力糾正?；景盐彰磕甓鹊膰匈Y產增量和流量，了解掌握本部門資產用途。于每年年末，根據學校國有資產管理部門的要求，將本部門的國有資產情況寫成資產清查報告予以提交。

對于各部門老師來說，應自覺維護學校資產的完整性，起好榜樣作用。尤其是實驗室管理人員和資產管理員，在日常工作中要認真管理資產，嚴格遵照高校國有資產報廢處置的相關規定，不允許因為某件資產已用滿使用年限就在其完好的狀態下予以報廢處置。以身作則的同時，還應積極引導部門領導和其他人員學習國有資產使用管理的文件精神。

對于學生來說，自身應樹立愛護保護國有資產的意識，平時見到有不愛護學校國有資產的行為，應及時制止或向相關管理部門反映。在使用學校資產進行實驗時，要遵循老師的指導和設備使用說明，愛護各類儀器設備，不能因為是公家財產就隨意破壞。

（二）嚴格把關資產購置申請

在校內單位提出國有資產購置申請后，校國有資產管理部門應嚴格審核購置申請，首先要進行充分調研，確定是否有必要進行此項資產購置。特別是對于提供教學科研單位以及實驗實訓使用的設備，不應一次大量購入同型，那樣容易導致因科技發展、設備更新換代過快帶來的一系列設備淘汰問題。對于行政辦公設備的購置，應遵循“一購多用”的原則，優先選擇購置可多人共享使用的設備，充分發揮其使用價值。

（三）引入績效評估機制，合理分配預算經費

對于經費在高校內部的分配問題，應該建立相應標準并遵照執行，引入績效評價機制是切實可行的方法。該機制的評價標準主要立足于幾大方面。其中，校內各部門規模大小是一個方面，另一個方面則是各部門歷年經費投入與教學科研質量、國有資產使用情況及效益等。

在每年年底對校內各部門的國有資產使用管理情況進行摸底排名。對于教學科研水平較高、國有資產使用情況和效益良好的部門，資產購置經費上應相對傾斜，為該部門后續發揮其科研優勢和資產效益提供充足的經費支撐。同樣地，對于認真管理國有資產的各部門資產管理員也應該利用績效評估機制給予評價。根據每年度各資產管理員遭國有資產入賬、管理、報廢、清查等整個流程中的執行情況，實行一定的賞罰，完成情況良好的人員通報表揚并獎勵。

（四）開放共享平臺，提高資產使用率

學校應堅持國有資產安全完整與注重績效相結合的原則，積極推進國有資產整合與共享共用。通過校園網，將閑置資產的基本信息公布在共享平臺上，包括資產的技術參數、折舊年限、使用信息、主要功能等。校內各部門以及校外各單位可以通過瀏覽此平臺上共享的資產信息，根據本單位發展實際情況選擇需要使用的資產。由申請人員在平臺上提出預約申請，包含使用及歸還日期、費用等，待校內相關負責部門層級審核通過后，方可予以申請方使用。根據高校財務管理規定，學校實行收支兩條線，對共享資產所獲取的資金存于專設的資金賬號，任何部門和個人不得私收，真正做到?？顚Ｓ?。當收回共享的資產后，學校配備專門的技術人員對該資產進行檢查和維修，以保證資產最大效益地使用。

創建平臺實現資產共享，使閑置的國有資產得到有償使用，不但提高了資產的使用率，還為預算財政實現了收益。

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