芻議市政工程規劃編制工作

郭麗媛

摘要：我國當前處于城市化高速增長期，高速城市化伴隨著城市實體的快速發展和展延，而道路交通、給水排水、電力電信等市政基礎設施則構成了城市經濟和城市空間實體賴以存在和發展的支撐。市政工程投資主體多元化要求規劃起到龍頭作用，城市市政工程建設現狀也要求從規劃上理順關系，尤其在舊城改造中市政工程規劃的地位越來越突出。高水平的市政基礎設施建設依賴于科學合理的規劃，而科學合理的規劃則取決于高起點的規劃編制辦法和要求。因此有必要針對當前市政工程規劃中存在的不足，從健全法規機制、加強組織管理出發，突出重點，完善和提高規劃編制的規范性、科學性。通過對市政工程規劃編制現狀的分析，剖析其當前存在的主要問題，并通過南京市政規劃管理工作聯動計劃的思路探索，提出改進市政工程規劃編制工作的對策建議。

關鍵詞：市政工程;規劃編制;南京

一、市政工程規劃現狀剖析

（一）市政工程規劃層次的劃分和內容的界定

對照區域和城市規劃的層次劃分，市政工程規劃在階段上可以劃分為相應的宏觀區域層面、中觀城市總體和分區層面、微觀城市詳細規劃層面的規劃。前兩者主要解決區域體系和城市系統問題，后者重點解決規劃落實和建設操作問題。一般認為市政工程規劃內容包括城市道路、交通、給水、排水、燃氣、城市防洪等。但隨著近年來對于區域和城市市政公用基礎設施配套建設和規劃統一安排要求的提高，電力電信、廣播電視、城市防洪、環衛、公交以及豎向規劃也應該一并納入市政工程規劃的范疇。

（二）、市政工程規劃編制的組織管理現狀

1、編制依據目前國家和省都已制定了城市規劃編制辦法，對城市總體規劃、詳細規劃等法定規劃進行了詳細的要求。但針對市政工程的規劃從中央到地方基本沒有出臺規劃編制辦法。同時各城鎮從總體規劃到控制性詳細規劃已形成較為完善的成果體系，并已大都實現了全覆蓋。但包括市政工程在內的各專業和專項規劃遠沒有建立起完善的體系。因此目前在各層次市政工程規劃編制的過程中，作為編制依據的法規和上位規劃尚不夠完備。

2、組織主體在國家和江蘇省《城市規劃編制辦法》中，未對市政工程專項規劃的組織主體作詳細規定。《南京市城市規劃編制管理暫行規定》要求，屬于城市總體規劃范疇的各專項（業）規劃，原則上應結合城市總體規劃的編制，由其主管部門會同市規劃管理部門共同組織編制;單獨編制的城市專項（業）規劃，由其主管部門組織編制;城市專項（業）規劃在編制過程__中，有關設施涉及利用城市空間的，在報請批準前，應經市規劃管理部門進行綜合平衡。

3、審批程序在國家和江蘇省《城市規劃編制辦法》中，也未對市政工程專項規劃的審批程序作明確規定。根據《南京市城市規劃編制管理暫行規定》，城市對外交通、城市道路交通、長江岸線利用、加油站等專項規劃，由市規劃管理部門會同市有關行業主管部門共同上報市政府審批;城市綠地系統、地下空間利用、市政基礎設施、城市防洪、排澇、抗震、環保、環衛、郵電電信、文化、教育、體育、衛生等專業規劃，由各專業主管部門會同市規劃管理部門共同上報市政府審批;局部地區的由市政府或市政府委托市有關主管部門審批。

二、市政工程規劃存在的主要問題

（一）規劃的規范性不夠目前對于市政工程規劃的技術標準研究較少，也沒有統一的編制工作辦法和技術規定，因此其在編審程序要求和編制技術要求方面都不夠規范統一。而規劃編制的規范性與其法定性亦是相輔相成的，規范性的不足也造成了當前市政工程規劃法定性相對較低的局面。

（二）缺乏宏觀指導當前從宏觀、中觀再到微觀的市政規劃體系尚未建立，規劃較多是停留在微觀層面上。這雖然有利于具體的建設，但由于缺乏宏觀指導，難免盲目性，出現就事論事、重復建設、布點不合理的問題。

（三）規劃內容局限當前市政工程規劃往往也按城市綜合性規劃的尺度來衡量，以通過評審為目的，對不同的城市、不同的情況，按總體或詳細規劃的標準吃“套餐”，對有些重點問題、熱點問題解決得不痛不癢，造成“專項不專”的被動局面，某種程度上影響了規劃的可操作性。

（四）規劃實施效率較低由于如上面提到的規范性法定性不足、內容上難以切中要害、缺乏部門間協調機制等原因，一些市政工程規劃僅僅成為一個階段性研究工作，之后便束之高閣，難以施行，甚至是不了了之。

三、改進市政工程規劃編制工作的對策建議

（一）改進市政工程規劃編制工作的建議

1、強化市政工程規劃的法定性應從提高市政工程規劃的規范性出發，強化規劃的法定性。有必要出臺統一的市政工程規劃編制辦法，規范規劃的編審制度;同時須建立健全市政工程規劃的規劃體系;并制定科學統一的規劃編制技術要求和成果規范，指導規劃編制工作。

2、立足總規和政府決策的指導總體規劃既是對城市發展的戰略引導和宏觀控制，又是具有法律地位的綜合性規劃。因此作為專項規劃之一的市政工程規劃的編制應該始終立足于總體規劃的指導下進行編制和整合。同時，市政工程規劃作為職能部門的指導性規劃，還應在規劃編制中貫徹落實政府、本行業和職能部門對發展策略，與實際工作緊密結合。

3、變任務性編制研究為過程性管理維護市政工程是一項長期建設和不斷更新的系統工程，且公益性特征明顯，同時受技術變革的影響也比較大。因此不能把市政工程規劃僅僅看作是單一目標的任務性的規劃，而應該是一個多目標的過程性的規劃，規劃編制和管理應形成動態的更新機制和常態化的維護機制。

（二）對于“市政工程規劃編制辦法”條文內容的建議

1、規劃編制組織屬于城市總體規劃范疇的市政工程規劃，由主管部門會同市規劃管理部門共同組織編制;單獨編制的規劃，由其主管部門組織編制;有關設施涉及利用城市空間的，應與城市規劃進行綜合平衡。市政工程規劃由規劃管理部門與有關行業主管部門共同上報審批，局部地區的由市政府或市政府委托市有關主管部門審批。2、規劃內容及深度要求分別對道路交通、給水工程、排水工程、電力工程、電信工程、燃氣工程、管線綜合、環衛設施以及豎向工程等進行較為詳細的規劃內容要求說明。3、規劃成果要求規劃成果文件應當以書面和電子文件兩種，分別對各項工程規劃的成果內容要求說明。

四、結束語

從規劃自身的規律而言，規劃編制應是自上而下、由宏觀到微觀逐步開展，宏觀是微觀的依據。但當前市政工程規劃的實際情況卻有些相反，中、微觀開展較多，宏觀則起步較晚。從市政基礎設施區域化發展和老城改造要求提高的需要而言，今后市政基礎設施規劃的趨勢應該是在繼續總結中、微觀層次規劃的經驗和教訓，不斷完善程序和技術要求，增強規劃可操作性的同時，加緊宏觀層面規劃的編制，并不斷充實完善規劃編制的理念和序列、規劃內容和深度，使之更加法定化、科學化。

參考文獻：

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