新時期城鄉規劃管理模式探討

李海博

摘要：現階段我國正處在加速城市化的時期，即面臨難得的歷史機遇，又面臨著巨大的挑戰。各種社會、經濟矛盾凸顯，對政府的執政能力提出了新的挑戰。在市場經濟的發展中，城鄉規劃是政府實施宏觀調控的主要方式之一。文章分析了城鄉規劃管理模式，并提出了優化城鄉規劃管理中問題的對策，以供參考。

關鍵詞：城鄉規劃；管理；對策

隨著社會經濟的進步與發展，跨境電子商務的飛速進步，各國資源的自由度發展加快，必然促進我國社會格局發生轉變。當前我國城鄉規劃管理的發展，處于轉型的關鍵時期，是在行政管理和市場發展關系中起到良好協調作用的重要舉措。

一、城鄉規劃管理的重要意義

1、加強城鄉規劃工作，是貫徹落實科學發展觀的迫切需要。實現城鄉的統一規劃和管理毫無疑問需要科學發展觀的戰略支持，只有這樣才能帶動城鄉規劃從觀念到體制的根本性變革。

2、城鄉統一規劃是推進新型城市化的建設，并且帶動農村的建設和發展的制度保障。城鄉規劃建設就是城與鄉一同建設發展，通過一定的管理模式的變革可有利于促進城鄉之間的協調發展。

3、要全面貫徹《中華人民共和國城鄉規劃法》，全面推進依法行政的根本要求。實現城鄉的統一規劃，最重要的內容是如何按照相應的法律的要求，將各項原則和制度落到實處，建立起比較完善的管理體系和規模，真正的實現城鄉統一規劃的合理化和法制化。

二、我國城鄉規劃管理模式的內容

1、城鄉規劃法規體系

我國的城鄉規劃法規體系由《中華人民共和國城鄉規劃法》以及其他相關法律、行政法規、地方性法規等組成。其中，作為母法的《中華人民共和國城鄉規劃法》對各級各類的城鄉規劃法規和規章有強制的規范性和約束力，其他法律法規是它的進一步細致化和本土化的表現，為城鄉規劃提供科學的指導和約束。

2、城鄉規劃監督檢查

《中華人民共和國城鄉規劃法》中有明確點明，我國城鄉規劃監督管理實施行政檢查以及行政處罰制度。行政監察包括申請檢查和依職能檢查。建設單位或個人應在竣工驗收后6個月內，向城鄉規劃管理部門報送相關資料。管理部門不僅要進行重要工程的完工驗收，還需保證工程要按照當時上報的規劃內容。

3、城鄉規劃行政機構體系

不同級別的城鄉規劃行政管理部門構成我國的城鄉規劃行政管理體系。其中。住房和城鄉建設部是最高的主管部門，其他各地區的主管部門分別為建設廳、建委和規劃局，各縣市的行政主管部門是規劃局或者規劃科、室。

4、城鄉規劃審批執行體系

我國的審批制度是分級進行的，各項文件要經過分層上報，逐級下發。其中，各市級政府可根據城鄉發展的特定要求，對城鄉規劃進行部分調節和完善，向同級人大常委會和原批準機構備案。像某些關于城市性質及未來趨勢等城市重大方向性調整時，要開展規劃修編。修編必須經過同級人大或者其常委會同意后，向原批準機關審查批示。

5、城鄉規劃編制體系

其主要由法定規劃以及非法定規劃構成。其中，法定規劃由城鄉規劃法中規定的城鄉體系規劃、城市規劃以及各級城鄉規劃、一些專項規劃等組成。非法定規劃則包括概念規劃、行動規劃等，非法定規劃不一定要經過審批。在實際的編制過程中，在不違背相關法律法規的條件下，鼓勵編制部門因地制宜，進行創新計劃，即理論創新，實踐創新，方法手段創新，不斷完善城鄉規劃編制體系。

三、城鄉規劃管理模式的優化改革途徑

城市規劃管理的優化改革已迫在眉睫，如何貫徹和落實好城市規劃管理的模式轉變，改革路徑必須要正確保證改革的工作能夠順利實施，主要從以下幾個方面的改革進行簡要介紹。

1、政府部門簡政放權，推進城市規劃行業協會工作

政府部門角色要逐步轉變，要逐步完成從直接管理者向行業發展監管者角色的完美轉變，從而推動各項城市規劃工作的發展，保證推進各項工作的發展，有序進行各項工作。城市規劃行業協會要定期向政府主管部門匯報相關工作，有必要的話，組織各相關部門進行大型項目的相關論證工作，使協會能夠和政府部門緊密聯系，逐步引導行業協會提高規劃管理水平和政府部門做好行業監管的職能。

2、嚴格監管城市規劃管理，彰顯公平公正

城市規劃管理主管部門要認真對待城市規劃管理的重要性，從心理上正視，逐步建立以競爭性談判為主的行業職能轉移方式，完善城市規劃管理的制度，按城市規劃的相關模式或者流程處理，充分體現其公開、公平、公正。政府部門要確保城市規劃管理能夠順利進行模式轉變，使其職能順利轉移至行業協會，必須要對行業協會進行相關資格審查，嚴禁在招標過程中，泄漏行業規則，避免無序競爭的現象發生。要全面完善社會人人參與機制，評審結果要予以公示，充分發揮專家的優勢及專業技術能力，發揮公眾監督的力量，加強規劃實施的社會監督，完成最終的評審。

3、城市規劃結構要生態宜居

城市規劃管理要重視對城市規劃設計的管理，認真做好項目調研工作，做好對設計方案的把控，起到監管約束的作用。對城市用地合理規劃，城市公共基礎設施設計合理，適宜人居。合理規劃好城市市政道路，減少擁堵等交通現象的發生。城市要做好對建設海綿城市的規劃，做到綠色生態宜居。新建城區要注重加強街區的整體規劃和建設，分梯級明確標記新建街區面積，能夠提供城市居民便捷開放的生活環境，城市基礎設施配套完善，街區要體現出宜居的人文環境。

4、建立科學的管理信息系統

城市化水平的提高給城鄉規劃管理工作提出了更高的要求，因此，建立科學的管理信息系統具有很大的必要性。因為中小城市與大城市、中小城市與中小城市之間均存在著或大或小的差異性，所以城鄉規劃管理信息系統不能套用同一種硬件、使用相同的軟件平臺以及應用同樣的信息技術。對此，可以采用的應對措施為建立一種科學的管理信息系統，將各個部門、各專業的信息按照一定的標準和規范進行統一的管理，從而建立起一個標準的、規范的數據基礎。在建立數據基礎的過程中，要注意將信息數據進行嚴格的分類，并建立數據庫。

四、結語

總之，城鄉規劃管理是一項綜合的系統工程，具有長期性、艱巨性和復雜性。城鄉規劃作為一種面向未來、調控市場、服務社會的政府職能，必須面對和不斷適應各種社會變革和挑戰。城鄉規劃管理的制度和方法應該根據新的形勢作出相應的調整和改進，進行完善和創新，才能適應現代城鄉發展的相應的要求。

參考文獻：

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[2]郗艷欽，劉義.城鄉規劃管理存在的問題及策略[J].建筑工程技術與設計，2017（16）.

（作者單位：阜新市規劃設計研究院有限公司）