彈性城市及其規(guī)劃框架初探

莊靜 李海嬌

摘要：本文對彈性城市理念進行概述，從脆弱性和不確定性等方面分析和設計了彈性城市的發(fā)展規(guī)劃框架。對未來彈性城市的發(fā)展和我國彈性城市的開展工作起到了出謀劃策的作用。

關鍵詞：彈性城市；規(guī)劃框架；分析與評價

從我國城市目前發(fā)展水平來看，快速推進城市的發(fā)展是國家發(fā)展的主流方向。但近年來地質災害、強高溫降雨降雪、冰雹、泥石流、臺風等自然災害頻發(fā)。嚴重制約了城市的發(fā)展。能源枯竭、環(huán)境污染等問題也嚴重影響了城市的適應力和恢復力。彈性城市這一理論和實踐的應用在很大的程度上解決了目前城市中的很多問題。將城市管理建設工作推上了一個新的臺階。

1彈性城市概述

1.1 彈性城市的含義

近年來，彈性概念逐漸被引入到城市的發(fā)展建設之中。現(xiàn)如今人們對彈性城市的定義是城市能夠吸收并消化外界的干擾，并保持原有的城市結構、基本特征和關鍵功能的能力。彈性城市由技術、社會、組織、和經濟四個方面的彈性框架要素構成。其中技術彈性指城市中建筑物的保護力，交通、水電、醫(yī)療方面的生命保障力、基礎設施應對各種災害的恢復能力等；社會彈性因個體差異的不同，對風險的抵御力、響應力、恢復力也不盡相同；組織彈性指政府機關及企事業(yè)單位的領導、組織、管理、規(guī)劃等能力；經濟彈性指災難發(fā)生時城市的自給自足能力、經濟體系運行能力，以及經濟基礎等方面的評定。這些彈性要素也能夠體現(xiàn)城市的彈性特征。彈性城市的概念一經提出，就被廣泛應用于城市的各個領域。[1]

1.2彈性城市的發(fā)展原則

彈性城市的發(fā)展離不開經濟、社會、自然環(huán)境三方面的要素的配合，要提升城市的彈性能力，就要從這三個方面抓起。彈性城市的發(fā)展原則也是在這三個表現(xiàn)階段建立起來的。要發(fā)展彈性城市，首先要遵循城市經濟多元化、模塊化、特色性、適合性、暢通性以及其它方面的特性來發(fā)展城市的規(guī)劃和建設。城市彈性能力還要遵守社會資本的獨立性、生態(tài)系統(tǒng)的服務綜合性等原則。以此為基礎提高城市的承受力、彈性力和再造力，達到城市的可持續(xù)發(fā)展的建設目標。

2彈性城市針對脆弱性的分析

2.1 從經濟環(huán)境進行分析

彈性城市理論對城市經濟的發(fā)展起著重要的作用。我國的經濟體制經歷了幾次大的改革變遷之后，慢慢走向了集約化的發(fā)展道路。各個行業(yè)之間的經濟聯(lián)系非常密切。一般在社會經濟發(fā)展良好的階段，各個企業(yè)的經濟效益會整體的提升，反之則出現(xiàn)整體的下滑。這種脆弱性的經濟環(huán)境，造成經濟能力時強時弱，影響了城市的彈性能力。因此在規(guī)劃彈性城市的框架時，要針對經濟的脆弱性進行分析，將經濟獨立性納入城市規(guī)劃中。

2.2 從自然環(huán)境方面進行分析

城市的自然環(huán)境應變能力是城市彈性能力的評判指標。也對城市彈性能力的發(fā)展起到重要的影響。城市能否承受自然災害帶給城市的打擊和影響，預示著城市的承受能力和彈性能力的強弱。城市對自然災害的抵御系統(tǒng)建設的如果不夠完善，在自然災害來臨時，城市將遭受嚴重的經濟損失和人員傷亡，直接影響城市未來的發(fā)展建設。提高彈性城市對自然災害的應變能力，就要先從自然環(huán)境的脆弱性開始分析，找到及時應對的策略。從城市的地理位置、地勢、氣候以及周邊生態(tài)環(huán)境著手，考慮如何減少這些方面對彈性城市的傷害。在對城市進行分析規(guī)劃時，制定與本地相適合的應對計劃。

2.3 從社會因素角度進行分析

個人、社會及城市之間處理災害和其它因素的能力會受到諸多方面的影響。如年齡大小、健康狀況、收入水平的高低等方面的差異都會體現(xiàn)社會群體的脆弱性，影響城市整體的彈性能力的強弱。從社會因素角度進行脆弱性分析有利于提高城市的彈性能力。當城市老齡化嚴重的時候，城市的彈性能力相應的就會減弱，對風險的抵御和應對能力也相應的減弱，反之則城市彈性能力增強。同樣的，城市的男女比例均衡，城市的社會結構相對穩(wěn)定，城市的彈性能力相應的也會變強。

3面向不確定性進行彈性城市規(guī)劃

3.1 彈性城市規(guī)劃過程

在彈性城市的規(guī)劃中，經常發(fā)生一些不確定性因素影響城市的彈性能力。所以要有針對性的制定相應的規(guī)劃方案。首先，要對不確定因素進行分類定性。比如根據(jù)氣候變化、地域特征等因素分析可能會遭受到的自然災害要設置應急預案。其次，將可能遭受的自然災害進行危害等級排列，針對排名靠前的不確定因素指導專門人員進行針對性的布置檢測，隨時防控自然災害的發(fā)生。最后，一旦災害發(fā)生要及時啟動拯救預案，將災害的傷害力度降至最低程度。彈性城市需要建立包容性強、抗干擾能力強的應急預案，來應對城市今后發(fā)展中的不可預見的機遇和挑戰(zhàn)[2]。

3.2 加大城市管治力度

首先，提高資源整合水平。政府作為國家機構的組織領導先鋒，要將各級政府資源與社會資源進行整合。各部門、企業(yè)、社會團體、社區(qū)等進行協(xié)調工作，將合作、決策、監(jiān)督等機制進行合理的規(guī)劃設計，提高城市發(fā)展的適應性與穩(wěn)定性。通過對各方面資源的整合，提高城市在出現(xiàn)不確定因素下的應變能力和適應能力。城市管制已經成為城市對自然災害、突發(fā)事件的應對處理的重要手段。對引導城市向可持續(xù)化發(fā)展起著重要的作用。一個彈性城市可以通過城市管治快速調整恢復到最佳狀態(tài)，重新建立社會、經濟等活動。

其次，提高城市適應性管理水平。城市的總體規(guī)劃內容包括城市性質、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)等。一般來說，影響城市適應能力的因素主要有地方只是、政府能力和信息環(huán)境。其中，地方知識是該地方是否有脆弱性分析能力的學術機構、學者和項目等；政府能力指地方政府在各方面所體現(xiàn)出來的領導力和權威性，還有地方領導的決策和想法等；信息環(huán)境指地方參與各種性質的彈性組織并進行信息交換，提高城市的管理水平。適應性包括風險的預防和對風險的處理。

第三，對彈性資源實施公平分配。我國的貧富差距較大，社會資源分布不均勻。氣候環(huán)境和其它風險也在一定程度上受到這種不均勻情況的影響。一些貧困落后、物資貧乏的地區(qū)，人們在面對自然災害時無法快速逃離災害地。所以彈性城市不僅要保障風險發(fā)生時資源實施公平分配，還要努力減少這種貧富懸殊的社會經濟狀態(tài)。

4結語

綜述，彈性城市概念自引入和實施以來，一直處于不斷的摸索與發(fā)展之中。需要人們在今后的城市發(fā)展中不斷的進行總結和創(chuàng)新。在對彈性城市進行規(guī)劃時，要針對彈性城市的脆弱性和不確定性等因素進行分析，或者進行資源整合、或者進行資源公平分配。在最大的程度上減少自然災害對城市的彈性能力的影響。

參考文獻：

[1]黃曉軍，黃馨.彈性城市及其規(guī)劃框架初探[J].城市規(guī).2015.39（02）：50-56.

[2]吳旭嬌.彈性城市及其規(guī)劃框架初探[J].城市建設理論研究（電子版）.2017（36）：19.

（作者單位：偉信（天津）工程咨詢有限公司）