持續優化電力營商環境的措施探究

趙曉紅

【摘 ?要】本文的研究內容為明確優化營商環境的必要性以及目前電力營商環境中存在的問題，通過提出相應的措施，進而提高我國電力營商環境的構建水平。通過本文的研究得知，持續優化電力營商環境的有效措施可以從政府部門持續加強政策落實、持續優化電力營商的法治環境、持續優化供電服務水平三個方面入手。希望本文研究能對我國相關電力工作者有所啟發。

【關鍵詞】優化;電力營商;環境;措施

引言

供電公司作為“獲得電力”指標的承載者，在以客戶為中心，優化營商環境方面仍然存在一些矛盾和問題。具體表現在：一是接電時間長、環節多;二是低壓客戶接入容量標準低;三是供電能力差距較大;四是服務意識有待提升，市場化意識尚未真正建立，以客戶為中心的服務體系建設還不充分，多專業融合協同機制還不健全。在此，筆者與大家共同探討一下優化營商環境、提升“獲得電力”指數的措施。

1目前電力營商環境中存在的問題

1.1地方政策落實不到位

中央政府為優化電力營商環境而選擇宏觀調控與地方政府放權管理的綜合服務改革體系，為進一步保證部分地區的電力營商環境優化工作能夠快速應對市場變化，中央政府出臺了一系列的配套政策。但在實際的落實過程中，有些地區在政策細則上的實施不夠全面和具體，并且政策屬于宏觀指導性的原則，本身就存在精細力度不足、原則性過強、不易落實的問題。電力企業在經營過程中能夠感覺到地方政府對中央出臺相關政策認識的不到位，在經濟項目審批上存在流程過于繁瑣、內外部待遇不一致等問題。另在在政策落實上，部分地方政府政策落實的連續性不足，對相關執法依據的梳理不足。

1.2法治建設不完善

我國是發展中國家，在法律法規及社會環境上的建設仍處于不斷進步和完善的過程，在立法方面，目前仍存在一些問題和不足。部分執法部門在進行電力營商環境問題處理時，沒有進行有效介入，進而導致目前電力營商環境仍存在一些不健康的現象。從地方立法的角度來看，關于電力營商環境的法治建設沒有完全樹立以人為本的中心理想，在法規建設時政府沒有將市場作為主要導向，沒有聽取各家電力企業的意見和建議，導致電力行業在電力營商環境法律法規建立過程中的參與度不足，征求公眾意見的立法環節流于形式。大部分立法項目建設主要考慮的是部門利益，從一定程度上干擾了社會法治主體的公平競爭。

1.3電力市場服務水平不足

優化電力營商環境的重要工作內容就是提升電力市場服務水平，目前電力企業在管理模式上比較傳統，并且政府在日常行政上對電力企業的干涉過大，這種領導式的管理模式對電力營商環境的優化產生了極大的不良影響，同時也造成社會主體對電力企業的不信任。同時，部分電力企業干部及領導在工作過程中存在“不作為”、“懶政”的情況，進而導致整個電力行業對市場的服務力度不足，影響電力營商環境持續優化工作的開展。

2持續優化電力營商環境的措施

2.1與政府部門建立常態溝通機制

優化營商環境關系到電力改革的成效，關系到責任央企的擔當，關系到地方經濟的發展。各級供電企業要將此項工作從業務層面提升到政治層面來認識，按照國務院大督查的要求，做好營商環境的提升與自查工作，積極配合能監辦、經信委、統計局等監督、檢查管理部門做好“獲得電力”指數的評價工作，確保收到良好的效果，取得良好的成績。

2.2提升服務質量，實現服務最優

一是推廣不停電作業，最大限度減少停電次數。優化調整配電網運行方式，合理安排綜合檢修計劃，強化停電計劃審批，嚴格考核重復和非計劃停電。二是積極向客戶提供申請辦電、購電交費、電子賬單、電子發票等全業務線上服務。三是推進信息公開透明。通過門戶網站定期發布 10 kV 及以上業擴電網資源信息、配套電網工程建設進度，以及停送電計劃安排及調整等信息，實現內部資源共享。

2.3精簡資料件數，實現手續最簡

一是減少各環節用電企業需提供的資料數量。對設計審查、驗收等環節資料，由設計、施工或試驗單位提供。二是推進客戶線下“只進一扇門”。由相關部門統一向營銷部門提供所需資料的模板和填報流程，營銷部門一口對外收集后，提供至相關部門。三是對高危、高耗能等特殊客戶的環評、安全等資料，變事前審驗為事后監管。客戶在簽署相關承諾后，不再要求客戶提供相關資料。四是讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。探索實施客戶證件資料政企信息共享機制，自動獲取營業執照、身份證明等客戶證照資料，實現“一證辦理”。

2.4持續優化電力營商的法治環境

法制化建設是優化電力營商環境的基礎保障，各級市場監管部門應堅持依法辦事，同時還要突出保護電力企業權益的特點，通過加強政府法治環境建設，進而推動電力營商環境的持續優化。首先通過立法來推動和保護電力營商環境，營造出公平爭議的法治環境，同時還要確定法律法規能夠保護社會主體的利益。其次，政府將行政權力下放，簡化項目審批程序，對電力行業相關法律法規作出調整。最后，加強電力企業周邊秩序的調控力度，對電力企業內各項事物作出分級調整，對待重要事項要做到優先處理。

2.5持續優化供電服務水平

目前我國在電力營商環境的持續優化工作中已經取得了一定的成績，但相比發達國家仍有著不小的落后。因此，電力企業應堅持內外部協調工作理念、加強政企間合作、嚴格落實各項管控措施。為進一步優化電力營商環境，電力企業應持續優化供電服務水平，堅持向國際化供電服務水平靠攏，同時持續鞏固和提升各地區供電公司的服務水平，推動各省級電力公司向新服務模式的轉變，進而讓用戶能夠切身感受到供電服務水平的提升和改善。

2.6加快接電速度，實現時間最短

一是主動開展前期咨詢服務。協助客戶制定其內部工程里程碑計劃，指導客戶加快確定內部配電設施容量、選址、布局，協助辦理規劃許可等政府審批手續。二是優化物資供應模式，10 kV及以下配套電網工程物資推行供應商寄存、實物儲備和協議庫存聯合供應模式;35—110 kV 物資按照總部協議庫存或總部指定的其他方式采購。三是加快配套電網工程建設。35 kV及以上配套電網工程，實行契約制，按照與客戶約定的時限開展建設;10 kV 及以下工程采取“預安排”方式，提前啟動配套電網工程建設，進一步壓縮客戶平均接電時長，高壓、低壓非居民和低壓居民客戶平均接電時長不超過40，20，2個工作日。

2.7 加強過程管控，實現效率最高

一是建立健全營商環境評價機制。構建省、市、縣（區）營商環境優化三級評價考核機制，采取“月度系統監控+專項督察”方式，全面跟蹤評價各單位“獲得電力”指標情況。二是將集體企業承攬的客戶工程納入審計監察范圍，重點對項目承攬、工程實施、履約情況等方面的合法性和規范性開展常態審計。加強對業擴報裝服務全過程廉政風險的監督監察，對提升“獲得電力”指數工作開展效能監察。

結束語

本文的研究結果為目前電力營商環境中存在的問題有地方政策落實不到位、法治建設不完善、電力市場服務水平不足。由此本文提出以下措施：政府部門持續加強政策落實、持續優化電力營商的法治環境、持續優化供電服務水平。

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（作者單位：國網山西省電力公司陽泉供電公司）