鐵路運輸安全管理

王菁菁

當前鐵路運輸安全的現狀

據統計，1988年10年間，我國全路重大、大事故中，列車脫軌約占總事故的70%，其比例之高，在國際上罕見，國內前所末有。“隨著鐵路運輸生產的發展，鐵路運量不斷增加，速度越來越快，技術更加先進，由此帶來的安全與生產、安全與效益、安全與效率之間的矛盾也越來越突出。要有效地解決這些矛盾，必須依靠先進的管理方法和手段提高安全生產的可控性和安全管理的準確性。安全統計信息的管理是安全管理的基礎，其及時性、準確性和交互性顯得尤為重要。因此，必須實現安全統計管理信息系統的現代化。

鐵路安全管理的問題與對策

一、鐵路安全管理存在的問題

1.安全管理“嚴起來、落下去”存在脫節現象。一些站段的逐級負責制沒有完全落實到班組。各級主要領導對安全重要性的認識比較高，安全檢查考核也要求得比較嚴，但是，基層的一些管理干部實際工作中主動“落下去”的不夠，處理問題仍然是大事化小、小事化了.究其原因是沒有“強激勵、硬約束”機制及作業標準過程控制機制。

2.部分規章制度繁瑣、內容陳舊。對基層站段有時會出現按章作業效率低，追求效率就違章的情況。很多規章制度只考慮了安全，卻忽視了生產需要，沒有從企業追求效益最大化的目標出發，單純為了安全而制定制度。并且在高科技設備大量投入、減員和生產力布局調整的同時，相應的規章沒有及時修改，造成部分規章內容過時，甚至與《鐵路技術管理規程》抵觸。

3.干部職工的責任意識和敬業精神有待提高，班組管理亟待加強。個別干部管理思路不清，創新意識不足，不少職工文化素質低，遵章守紀自覺性不夠。班組長作用沒有充分發揮，造成安全管理在車間與班組長間、班組長與職工間產生斷層，班組自控能力相對薄弱，人的過硬素質是安全管理，乃至責任意識、創新意識和管理能力的關鍵。

4.行車主要設備投資及維修保養的質量存在不足。﹁些行車設備失修，維修費用不到位，新設備缺乏完善的修、管、用制度，責任制沒有落實，對設備的保障程度缺乏評估定性和相應措施，在對機車途停、信號故障、線路脹軌、列車脫鉤及制動梁脫落斷裂等事故進行分析時，往往停留在表面的原因上，而對其發生的根本原因及原因間的內在聯系缺乏深入分析，就急于定性定責，忙于經濟處罰，“三不放過”分析中缺乏對設備原因的分析，更缺少解決設備投入、更新、改造的實施措施。

二、安全管理的對策

1.以長效機制為切入點，強激勵、硬約束。如果沒有一個嚴格的激勵、約束機制良性運作，各項規章制度就會在貫徹執行中大打折扣，甚至失去應有的作用。為使鐵路各部門在安全管理工作中切實做到有章可循、有法可依，必須在各項管理工作落實機制的基礎上，建立安全長效激勵、約束機制，去繁求精，修建補廢，完善健全，重點是對干部，職工和班組的機制。要對已有機制進行總結和篩選，研究和制定實事求是的運作辦法和實施措施，實現安全職責清楚、措施明確、控制超前的局面。同時抓好安全長效機制的落實，務實重效，嚴細實恒，重點是對干部的評價、競聘，對職工的考核、獎懲，發揮班組長的作用，調動成員的主觀能動性，提高班組的自控能力。圍繞“干部盡其責，職工盡其職”，制定、完善和落實機制，達到作業過程控制的目的。

2.以完善規章制度為基本點。健全的規章制度和嚴格按章作業是保證安全的基礎和前提。任何企業都要有崗位標準、作業程序和技術要求，應按4方面進行落實。①各鐵路局、鐵路分局和站段要在準確掌握有關行車設備、作業程序、崗位性質的基礎上，反復調查研究各項作業規定，編制出符合實際的規章制度。②在學好有關國標的基礎上，結合鐵路特點，以安全為根本、效率為前提、效益為目的，根據設備變化、現場實際和觀念更新，及時修改完善有關規章制度。③將所有規章制度辦法按類別、工種、過程分解到各崗位，將關鍵的規章制度納入各工種崗位作業標準的每一項作業程序中。④各級管理干部按照規章制度和作業標準技術要求的規定，對職工進行監督、指導和考核，把規章、標準落實到班組，安全才能真正穩定。

3.以提高人員素質為關鍵點。職工違章、違紀產生的主要原因，是由于技術業務水平不高，盲目圖快，違章亂干。某些干部對作業規章不能熟練掌握，對安全管理缺乏銳意進取的創新思路和有效的預想措施。因此對干部應加強先進的管理經驗、科學文化和技術業務的學習，使之具備下去檢查、指導和考核的必要條件。

4.以強化設備質量為根本點。設備是安全的物質基礎和保障前提。加大設備科技含量，增加設備投入，強化設備整治是安全生產必須長期堅持的方針。

鐵路運輸安全管理防范措施

一、布控與聯控的具體實施

從控制現場人身安全防范的細節入手，對全段生產一線防護員每季度輪訓一遍，強化現場應急性防護知識的系統學習，采用月度業務統考、季度現場模擬演練、半年競爭上崗，保證每一位現場防護員都具備高素質的現場實際業務水平。

每處施工段都指派一名熟知人身安全控制、明晰施工內容、責任心強的職工監護，實施全天候盯控，做到標準著裝、持證上崗、過程約束、重點控制。對過程不漏檢、關鍵不放松、標準不降低，達到監控、指導、標準的全程定位監控策略。

站段應健全車間、班組管理制度，界定車間、班組勞動管理職責，從細微之處上“緊箍咒”，進一步激發了干部職工抓好勞動安全工作的積極性和主動性。

嚴格按照“施工不行車，行車不施工”的原則。針對線上作業，這個段實行一事一案“兩級聯控”，堅定不移地落實好有關安全管理制度。一方面由安全包保干部全過程盯控現場，強化對安全隱患的預防性控制和超前預想處理，全面抓好施工中各個安全環節的落實。

二、構建人身安全制度體系

圍繞人身安全這一關鍵，充分發揮自身優勢，突出重點，狠抓落實，整體推進人身安全管理。

1.嚴格考核

站段、車間、工區三級組織嚴格人身安全考核，做到獎懲統一公開透明。

2.重點攻關

這個段管轄車間、工區和人員數較多，職工文化素質參差不齊，這就要求對這些重點人員進行重點照顧和教育。

3.常抓不懈

組織職工進行學習、培訓和教育，安全科和教育科在工區和現場不定期進行抽考，了解職工學習掌握情況，對不合格和違反規定的一律下崗處理。

一代名相張居正有言：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行;不難于聽言，而難于言之必效。”這句格言，對于以安全作為全局工作重中之重的廣大鐵路干部職工而言，猶有一番深意。

坦白地說，關于鐵路運輸安全以及作業人身安全的規章制度，可謂林林總總。從法規到制度，從規章到準則，從鐵道部、各鐵路局、各段、各站，直到各車間甚至各班組。這些規章制度要宏觀有宏觀，要具體有具體，幾乎涵蓋了鐵路運輸生產的方方面面。每一位新入路的職工，上的第一堂課就是安全教育，而稍有工作經驗的鐵路職工都會知道，安全生產的規章制度，每一條每一則，不客氣地講，是拿血的教訓換來的，是拿慘痛的代價逐步完善逐步發展起來的。

全力保障鐵路運輸生產的安全暢通，是維護國家和廣大旅客貨主利益的基本準則，更是鐵路部門的立身之本;而保障鐵路員工的人身安全，則是這一立身之本的又一重大前提。

“高高興興上班來，平平安安回家去。”這句曾經流行于無數工廠企業的簡單標語，其實飽含了太多的期盼，這一看似普通的目標，一天兩天，一月兩月，甚至一年兩年都容易做到。但是事故的發生往往在須臾之間，安全天數到那時不過是毫無意義的數字而已。而最基本的要求，就在于對安全生產規章制度的不遺余力、全面徹底地執行和落實。全面執行、徹底落實各項安全生產規章制度，是必須貫徹始終的首要職責，無論有何特殊情況，也無論作業量大小輕重。這一點，是絲毫馬虎不得的，是絲毫沒有討價還價余地的。

（作者單位：巴新鐵路有限責任公司）