淺析加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)問題管理的對策

時(shí)磊

摘要：鐵路建設(shè)領(lǐng)域關(guān)于建設(shè)管理的論著普遍側(cè)重于施工、監(jiān)理單位的管理研究，對設(shè)計(jì)單位管理鮮少提及。本文以某鐵路工程驗(yàn)收階段發(fā)現(xiàn)的各類設(shè)計(jì)問題為切入點(diǎn)，分析產(chǎn)生原因并探討了加強(qiáng)設(shè)計(jì)問題管理的對策。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；設(shè)計(jì)；管理

由于鐵路行業(yè)長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，鐵路工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域具備相關(guān)資質(zhì)和能力的設(shè)計(jì)單位極其稀少。盡管近年鐵路行業(yè)政企分開改革不斷推進(jìn)，鐵路建設(shè)市場不斷放開，但鐵路工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域卻始終波瀾不驚。因鐵路工程與傳統(tǒng)工程建筑行業(yè)相比具有專業(yè)細(xì)分程度高、專業(yè)間差異顯著的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)單位門檻極高，從誕生到成長需要相當(dāng)漫長的過程。面對持續(xù)高漲的鐵路建設(shè)形勢，各設(shè)計(jì)單位超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)成為常態(tài)，在近乎嚴(yán)苛的設(shè)計(jì)工期和項(xiàng)目建成預(yù)期目標(biāo)要求下，設(shè)計(jì)單位不堪重負(fù)，各類工程設(shè)計(jì)問題時(shí)有發(fā)生并亟待解決已成業(yè)內(nèi)共識。

一、設(shè)計(jì)問題的發(fā)生及分類

通過對某客專工程預(yù)介入管理、靜態(tài)驗(yàn)收、動態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、安全評估以及標(biāo)準(zhǔn)化評定等工作中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題進(jìn)行梳理，可將設(shè)計(jì)問題分為五類：

1.工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)差異引起的設(shè)計(jì)問題

由于新建鐵路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更新相對滯后，而鐵路工程建設(shè)周期較長，設(shè)計(jì)之初采用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與動態(tài)變化的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)或大維修標(biāo)準(zhǔn)在很多專業(yè)細(xì)節(jié)上存在異同，可能導(dǎo)致新線按圖施工建成后已不能滿足開通時(shí)的運(yùn)營要求。如該客專某站下行聯(lián)絡(luò)線電氣化網(wǎng)桿回流線距離某特大橋橋面人行道欄桿過近（設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為1.6m），不符合營業(yè)線設(shè)備安全限界距離 2m的運(yùn)營要求。

2.設(shè)計(jì)缺陷、差錯(cuò)或設(shè)計(jì)深度不足的問題

設(shè)計(jì)單位任務(wù)過于繁重，設(shè)計(jì)工期過短、設(shè)計(jì)人才緊缺等不利因素共同作用的結(jié)果也就造成了勘察設(shè)計(jì)投入資源不足，外勘時(shí)間過于緊張、勘察質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)過程粗線條，內(nèi)部審查不細(xì)致等現(xiàn)象屢見不鮮，其設(shè)計(jì)成果難免出現(xiàn)深度不足、缺陷頻發(fā)，甚至是設(shè)計(jì)選型的錯(cuò)誤等諸多問題。如該客專全線各變電所控制室照明沒有接入安全監(jiān)控系統(tǒng)、客站站臺、地下通道扶梯集水坑未考慮外排、某變電所某#供電線支柱選型錯(cuò)誤，上網(wǎng)點(diǎn)產(chǎn)生高差近7米等。

3.新建鐵路接入既有鐵路的設(shè)改工程設(shè)計(jì)問題

在新建鐵路接入既有鐵路的適應(yīng)性改造工程中，不可避免的將涉及部分設(shè)備利舊改造，尤其是四電專業(yè)，既有設(shè)備類型復(fù)雜，統(tǒng)一性、兼容性很難一次調(diào)查清楚，設(shè)計(jì)源頭考慮不周，產(chǎn)生各類設(shè)計(jì)遺漏問題屢見不鮮。如該客專某站場T004#～T006#AF線距京廣高速場G003#～G005#AF線僅1.5m，不滿足2.4 m安全距離要求，在風(fēng)擺情況下易造成兩場的接觸網(wǎng)跳閘等。

4.各設(shè)計(jì)專線間相互協(xié)調(diào)不力導(dǎo)致的問題。

設(shè)計(jì)專線通常一人同時(shí)承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)，工作壓力大必然對應(yīng)著設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)年輕化，因不同專業(yè)差異較大，專線間的交流主觀能動性不強(qiáng)，遇經(jīng)驗(yàn)不足、責(zé)任心不高的專線，具體到某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，對其他相關(guān)專線細(xì)部設(shè)計(jì)內(nèi)容往往了解不夠深入，由于各設(shè)計(jì)專線分別提供本專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙，各專業(yè)間設(shè)計(jì)接口配合不力問題頻發(fā)并引起了較多的變更設(shè)計(jì)，甚至是附加、廢棄工程。如該客專工程因信號、信息專業(yè)與電力專業(yè)設(shè)計(jì)專線協(xié)調(diào)不足，聯(lián)合機(jī)械室內(nèi)新建列頭柜只設(shè)計(jì)了單路電源引入；因給排水專業(yè)與電力專業(yè)協(xié)調(diào)不足，循環(huán)泵、補(bǔ)水泵設(shè)計(jì)未考慮留有遠(yuǎn)程控制端子接口等。

5.設(shè)計(jì)與設(shè)備接收單位間溝通不暢引發(fā)的問題

盡管“建設(shè)為運(yùn)營服務(wù)”的理念日漸深入人心，但設(shè)計(jì)與設(shè)備接收單位間的溝通協(xié)調(diào)問題一直困擾著建設(shè)單位。設(shè)備接收單位作為新線開通后的運(yùn)營維護(hù)方，結(jié)合安全、實(shí)用、便利維修等實(shí)際需求，對移交的設(shè)備設(shè)施的性能指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)及相關(guān)檢修附屬設(shè)施，往往會有更明確具體的要求。時(shí)常出現(xiàn)某些要求因突破了已有明確的專業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范或違背專業(yè)設(shè)計(jì)原則的情況而被拒絕，在較大程度上造成了溝通矛盾并引發(fā)相關(guān)問題。如在該客專工程提前介入驗(yàn)收階段，設(shè)備接收單位就提出了以下各類合理要求：高架橋缺少檢查梯，不利于橋梁線路維護(hù)；上跨公路橋缺少集中排水口，沒有防墜落、防拋物等防止異物侵限的設(shè)施，部分橋下未設(shè)置防撞墩臺；新建視頻鐵塔無圍欄，鐵搭基礎(chǔ)未施作硬面；室外儲水池?zé)o防護(hù)圍擋，需增加不銹鋼蓋板并加鎖等。

二、設(shè)計(jì)問題的管理及應(yīng)對

為有效減少鐵路工程設(shè)計(jì)各類問題，建設(shè)單位應(yīng)做到：

1.督促設(shè)計(jì)單位切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理。要求設(shè)計(jì)單位選派經(jīng)驗(yàn)豐富、有責(zé)任心的人員擔(dān)任設(shè)計(jì)專線，牢牢抓好設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)主體（項(xiàng)目經(jīng)理）的牽頭協(xié)調(diào)作用，督促設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)各專線間的溝通，建立有效協(xié)調(diào)配合機(jī)制，尤其站前與站后及四電專業(yè)、四電專業(yè)之間必須確保接口部位聯(lián)合設(shè)計(jì)，綜合考慮各類因素。

2.重視前期現(xiàn)場勘查工作的組織管理。要加大對設(shè)計(jì)單位前期開展勘察工作的參與力度，組織設(shè)計(jì)人員細(xì)致勘查現(xiàn)場，切實(shí)提高現(xiàn)場勘查質(zhì)量，杜絕生搬硬套設(shè)計(jì)規(guī)范、閉門造車、紙上談兵搞設(shè)計(jì)。

3.切實(shí)抓好施工圖審核和修改完善。要組織參建各方各專業(yè)工程師和具備資質(zhì)的施工圖審核單位認(rèn)真細(xì)致的開展施工圖對接、審核工作，必要時(shí)應(yīng)組織專家會審，確保審圖中發(fā)現(xiàn)的各類問題全部得到修改完善。

4.設(shè)計(jì)交底要做到務(wù)求實(shí)效。組織設(shè)計(jì)交底前，應(yīng)要求各參建單位提前認(rèn)真細(xì)致進(jìn)行圖紙會審工作，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)與設(shè)計(jì)溝通并修改完善。真正具備交底條件時(shí)再組織設(shè)計(jì)交底，切忌設(shè)計(jì)交底環(huán)節(jié)流于形式。

5.合理制定設(shè)計(jì)質(zhì)量考核評價(jià)體系。加強(qiáng)對施工圖審核單位和設(shè)計(jì)單位履約責(zé)任的評價(jià)考核，運(yùn)用好合同管理和資金撥付等手段，逐漸形成威懾力，遏制并不斷減少由于設(shè)計(jì)單位自身原因?qū)е碌脑O(shè)計(jì)質(zhì)量問題的發(fā)生。

6.協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)與設(shè)備接收單位關(guān)系。建立有效溝通機(jī)制，在方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)各階段充分征求、討論、采納設(shè)備接收單位的合理意見，在滿足初設(shè)批復(fù)并具備可行性的前提下，充分采納其中多數(shù)合理要求。同時(shí)要向設(shè)備接收單位做好鐵路建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和管理辦法的解釋，相互理解，求同存異，協(xié)同推進(jìn)工程建設(shè)。

三、結(jié)束語

建設(shè)單位應(yīng)有效加強(qiáng)對設(shè)計(jì)工作的管理，減少并力爭避免工程設(shè)計(jì)問題，同時(shí)要充分利用設(shè)計(jì)變更和設(shè)計(jì)洽商手段，作為妥善處理設(shè)計(jì)質(zhì)量問題和優(yōu)化設(shè)計(jì)的有力措施，在依法合規(guī)的前提下，按照程序組織好工程建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧春房主編.高速鐵路建設(shè)典型工程案例（四電工程）〔M〕：北京.中國鐵道出版社.2015.

[2]鄭宏波.鐵路工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理研究〔D〕：北京.北京交通大學(xué).2018.

（作者單位：中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司建設(shè)部）