新公共管理與土地行政管理的關(guān)系探究

康瑞軍

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)我國(guó)其它行業(yè)發(fā)展迅速。在新公共管理內(nèi)容中，更加注重客戶的需求，提升了管理工作的專業(yè)化程度，同時(shí)也更加注重控制與管理。掌握新公共管理的相關(guān)內(nèi)容，可以更好地進(jìn)行土地行政管理工作，提升其效益化水平，推動(dòng)管理目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新公共管理與土地行政管理；關(guān)系探究

隨著科技的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展階段。新公共管理是世界管理的一部分，在進(jìn)入全球化的時(shí)代之后，新公共管理理論這一名詞也逐漸地進(jìn)入到人們的視野之中，不斷的影響著世界上的各個(gè)國(guó)家。

1新公共管理的基本內(nèi)容

（一）將管理理論與具體操作分開，政府相關(guān)部門將新公共管理的管理理論與具體操作分開，政府只管理論的一部分，這樣的做法可以盡可能地縮小政府規(guī)模，提高政府的做事效率。政府的管理人員只需要看到一切問題的可能性和全面性，并且能夠平衡資源的競(jìng)爭(zhēng)性，自然會(huì)有相關(guān)的人員將這件事情做到最好。另外，政府的領(lǐng)導(dǎo)部門需要有一雙慧眼，能夠發(fā)現(xiàn)完成問題的最佳方案以及達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑。（二）將顧客作為政府服務(wù)的導(dǎo)向，新公共管理理念與傳統(tǒng)的公共管理理念最大的區(qū)別就是改變了公共行政模式下政府與社會(huì)的關(guān)系，將政府職能及社會(huì)關(guān)系重新進(jìn)行了定位。市場(chǎng)在公共部門以系統(tǒng)的名義出現(xiàn)，例如訓(xùn)練系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等。新公共管理理論區(qū)別傳統(tǒng)公共管理理論，將政府公共服務(wù)人員定義為企業(yè)經(jīng)理與管理人員，社會(huì)公眾是企業(yè)經(jīng)理與管理人員的顧客，政府的企業(yè)經(jīng)理與管理人員應(yīng)該以顧客的需求為導(dǎo)向。（三）政府應(yīng)該借鑒企業(yè)成功的管理手段，傳統(tǒng)的公共行政體系排斥私營(yíng)企業(yè)的管理手段和經(jīng)營(yíng)方式以及其競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而新公共管理理念則強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段、經(jīng)驗(yàn)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府將以顧客的需求為導(dǎo)向，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)，分別引入私營(yíng)部門成功的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變公共服務(wù)供給的壟斷性。

2新公共管理對(duì)土地行政管理的作用

新公共管理與土地行政管理之間的聯(lián)系非常密切，完善土地行政管理制度，有益于提高土地行政的管理水平。在新公共管理中，管理人員的業(yè)績(jī)情況與資源的合理配置存在很大的聯(lián)系，在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，可以根據(jù)公共管理人員的工作業(yè)績(jī)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或是懲罰，可更好地管理財(cái)力資源和物力資源，提高管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)管理效益最大化目標(biāo)。在公共管理中注重績(jī)效情況，有利于提高對(duì)需求了解程度。

3新公共管理與土地行政管理之間的關(guān)系

3.1土地價(jià)值取向與效益化原則

我國(guó)現(xiàn)階段土地制度價(jià)值導(dǎo)向并非充分考慮到土地資源的優(yōu)化問題，更多是考慮利益主體之間存在的矛盾，最終直接降低土地資源的利用率，導(dǎo)致土地資源被大量浪費(fèi)。政府對(duì)土地效益理解不夠深入，地方政府對(duì)土地控制現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)土地所有權(quán)的分離，委托代理問題也隨之出現(xiàn)。在傳統(tǒng)的土地行政管理中更加希望土地資源得到應(yīng)用的利用，但代理地方政府更加追求土地帶來的經(jīng)濟(jì)效益，改變城市的發(fā)展現(xiàn)狀。

3.2將市場(chǎng)導(dǎo)向作為社會(huì)服務(wù)

在全球化的引導(dǎo)下，政府處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公眾對(duì)政府提出了新的要求，公眾需要什么樣的服務(wù)，政府怎么為公眾提供服務(wù)，政府對(duì)這些公眾對(duì)這些都有了新的要求，政府在公共管理的過程中，應(yīng)將公眾需求放在第一位，以公眾的意見和建議為導(dǎo)向，才能夠好的服務(wù)公眾，有注重公眾的疾苦，注重公眾的需求，才能注重公眾的回應(yīng)。

3.3新公共管理可以豐富對(duì)土地行政管理的評(píng)價(jià)

從目前來看，關(guān)于土地行政管理的評(píng)價(jià)手段主要還是以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為標(biāo)準(zhǔn)，但這種評(píng)價(jià)方式，從土地所有者的角度來看，對(duì)收益會(huì)產(chǎn)生一定的損害。在新公共管理中，政府對(duì)于官員的考評(píng)需要更加嚴(yán)格，以注重土地資源優(yōu)化管理、合理利用為主。對(duì)于那些不合理管理土地資源的人要加以懲罰，不可忽視其中弊害。與此同時(shí)，對(duì)于政府官員的考評(píng)，還要建立完善的考評(píng)指標(biāo)體系，健全財(cái)務(wù)稅收管理制度等，保證土地資源的價(jià)格波動(dòng)不要過大。

3.4土地行政管理人員的專業(yè)水平

土地行政管理人員需要充分了解新公共管理的相關(guān)知識(shí)與業(yè)務(wù)，需要對(duì)土地行政管理人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，為其提供更多理論知識(shí)，提升土地行政管理人員的業(yè)務(wù)能力，將土地行政管理人員的行為與組織目標(biāo)相結(jié)合，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)完成土地行政管理目標(biāo)，提升土地行政管理人員的專業(yè)水平，對(duì)土地更好地進(jìn)行管理與分配。土地行政管理人員的專業(yè)水平對(duì)土地行政管理具有重要影響，土地行政管理人員專業(yè)水平更高可以提升土地行政管理效率。

3.5新公共管理中關(guān)于土地行政管理中市場(chǎng)元素的應(yīng)用

受傳統(tǒng)的土地行政管理觀念的影響，我國(guó)現(xiàn)階段的土地行政管理工作出現(xiàn)很多問題。在新公共管理中，政府對(duì)于土地資源的使用情況發(fā)揮監(jiān)督和制約功效，土地資源的優(yōu)化配置也需要順應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律。在土地行政管理中添加新公共管理內(nèi)容，可促進(jìn)市場(chǎng)的良性發(fā)展，使管理工作有效進(jìn)行。在土地行政管理中應(yīng)用新公共管理內(nèi)容，可以注重市場(chǎng)元素的采用，幫助土地管理制度的完善與創(chuàng)新，使其更加滿足土地行政管理的要求，解決更多土地資源的矛盾問題，推動(dòng)土地資源得以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

3.6公共政策的擬定與優(yōu)化模式

在行政管理體系中，如果從新公共管理理念的角度上進(jìn)行考量，公共政策的擬定以及決策者對(duì)決策流程以及決策模式的優(yōu)化，將影響行政管理機(jī)制的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。決策者對(duì)于具體施政方針以及執(zhí)行的方式等，都應(yīng)謹(jǐn)慎選擇，而這種謹(jǐn)慎選擇并不是猶豫不決，而是廣泛地采集各方面的意見，充分通過深入調(diào)研等方式，了解一線的具體情況，制定出符合實(shí)際的行政路線與內(nèi)容。整個(gè)行政管理機(jī)制應(yīng)該更加追求務(wù)實(shí)高效的行政價(jià)值理念，在公共決策上，要實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)決策，就需要對(duì)實(shí)際情況有所了解。但是傳統(tǒng)的中國(guó)行政機(jī)制里的調(diào)研方式，往往都是形式主義，還是沒有下沉到一線基層去了解情況，一些層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)前呼后擁，下去基層研究，根本也無法了解到實(shí)際的情況。所以在行政管理的決策機(jī)制中，如何以更加務(wù)實(shí)高效的方式了解到各個(gè)層級(jí)的信息，特別是借助大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算等方式，對(duì)有關(guān)的信息進(jìn)行量化考核與分析，是當(dāng)前中國(guó)行政管理機(jī)制中在決策機(jī)制上進(jìn)行改革需要解決的問題。

4結(jié)語(yǔ)

在土地行政管理中有效地融入新公共管理內(nèi)容，促進(jìn)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展，對(duì)土地行政管理人員提出了更多、更高的要求，促使他們掌握更多的專業(yè)知識(shí)，加快土地資源管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使二者有效地結(jié)合。

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（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）