新形勢下土地資源管理與土地利用轉型研究

張宇嬌

摘要：我國幅員遼闊，土地資源豐富。為我國的經濟發展，城市建設奠定了堅實的基礎。土地的有效使用與人們的生活存在著密切關系。土地的資源管理改變著人們的生活水平的高低。由于經濟的不斷發展，土地利用轉型及管理成為了學術界研究的熱門課題。因為傳統經濟發展等因素的影響，我國的土地資源存在的問題也逐漸展現出來，而通過土地利用轉型及管理，可以更好的表現自身基礎性作用。

關鍵詞：土地資源管理；土地利用轉型

我國經濟的快速發展推動我國快速進入現代化發展階段。土地資源的管理和使用，關系到國家經濟社會發展和穩定。盡管我國地域比較遼闊，但人均土地耕地少、各類土地資源分布不均，因此加強土地資源管理和有效利用具有很強的現實意義。

1土地利用轉型的含義

土地利用轉型是指在一定條件下，土地利用形式由當下的形式變為了另外一種形式，這也是社會經濟轉型的一種必定的趨勢。在一定的范圍內，土地使用形態會伴隨著資源的利用而發生改變，這種情況下就使我們需要對土地資源管理提出更高的要求。因為經濟的迅速發展，所以只有將土地利用轉型和土地資源管理兩方面相互結合起來才能夠實現對土地資源的有效管理。

2土地利用與土地資源管理關系分析

自然條件因素和社會發展因素等多種因素決定如何利用和轉化土地資源。要想實現土地資源的綜合利用和轉化，需要我國相關部門對土地資源進行合理的管理，約束及科學指導來實現提高土地資源的綜合利用率并且促進土地轉型。一般情況下，土地制度包含耕地保護制度，土地征用制度，土地利用管理制度，集約型土地保護制度等。因為土地制度和土地政策是我國管理土地資源的重要手段，土地資源的利用和轉化對我國的社會經濟發展有著積極影響，就目前我國土地資源的現狀而言，制定科學合理的土地管理政策和管理制度，推動我國土地資源的利用和轉化，能夠改善我國土地資源稀缺的狀況。

3土地利用轉型及土地資源管理的背景概述

目前世界各國都已經針對土地利用轉型做出了一些嘗試。特別是一些發達的西方國家，早已形成了比較系統性的體系，積累了豐富的實踐經驗。相對于這些國家來說，我國土地利用轉型及土地資源管理嘗試還處于初級階段，很多制度和建設都還稍顯不成熟。但總體來說，所在中國對土地資源由數量管理轉向質量管理，凸顯出經濟發展以及土地利用轉型之間的關系，這對土地利用提出了制定更加科學的應用模式。從理論研究方面，可將土地利用轉型分為空間和非空間結構兩種模式。其中空間表現形式中主要指的是一些耕地和林地等，非空間表現模式則是主要針對不同土地利用類型所占據的比重來進行研究。不管是哪種形式土地資源，都需要采取更加高效的策略來提高土地資源管理的效率，并對其進行合理的維護。相對來說，社會各界對于土地資源管理相對比較熟悉，這是因為在現代社會發展中，已經針對土地資源管理方面形成了比較完善的經驗。特別是在一些農業用地當中，通過土地資源管理能夠有效的緩和不同土地使用者之間的矛盾，實現對土地資源的高效調配。在城市化的不斷推進下，我國正在逐漸加強土地制度改革。

4加強土地資源管理，促進土地資源轉型

4.1規范實施土地流轉制度

我國在廣大農村地區實施了“土地三權分置”政策，這也是有效地實施和完善現行土地制度的有力行為與關鍵措施。土地流轉制度是現行土地政策的一個重要內容，它涵蓋了農地承包經營流轉與集體性建設用地流轉這兩大領域。國內農村勞動力持續向城鎮轉移，加速了農村土地資源的承包經營流轉態勢。如今，國內農業生產加工技術與水平進步顯著，適度規模化經營成為了主要的發展趨勢之一。農地流轉的實踐充分證明，必須要進一步規范國內土地流轉市場的運作態勢，加速土地流轉，開展適當程度的規模化經營。相關經營主體可以合理地利用各種土地資源，為發展和繁榮當代農業，促進農村經濟發展，促進農民增收和新農村建設，做出應有的努力和貢獻。

4.2土地資產價格的合理估值

在具體的土地資源業務中，有必要建立一個完整的土地評估系統，其根本目的是為了保證地稅產值的穩定，避免自然因素對使勁工作過程造成干擾，一般影響評估的自然因素主要有氣候因素，地貌因素，土壤因素等。改進土地資源類型和土地流轉，建立科學有效的評價體系，不僅可以保證提升社會經濟的效益，而且可以有效地避免對土地資源的浪費，是土地資源的利用率達到最佳。

4.3高效利用土地資源

從目前土地資源的實際應用效果看，還存在著較大的土地資源浪費情況，使得部分土地資源的應用效果不佳，應用效率大大降低。出現這種情況，很大程度上都是因為過于關注經濟效益，沒有注重科學開發土地資源的研究，因此存在一些優質的耕地資源被嚴重的破壞。目前土地資源管理理念的貫徹和執行，可以在實踐中進行理論融合研究，不能只跟隨社會經濟的發展來隨意調配土地資源，還是應當要采取更加科學的策略，提高對土地資源應用的門檻，使得有效地降低土地資源應用方面的糾紛。土地資源的應用應當要遵循市場經濟的情況，但還是應當受到政府的監管，確保不因為過于追求經濟效益而導致對整體的生態自然環境構成嚴重的影響，這都需要政府的協調來發揮作用。其次，土地資源是我國民眾共有的，因此就需要在開發土地資源的過程中，盡量符合社會各界的公共利益，嚴格按照國家針對土地資源利用方面的相關法律法規來進行開發，以此來確保相關流程的合法性，提高土地資源應用的效果。

4.4形成統一的土地資源管理機構

每個國家土地資源的有效管理都離不開相關法律法規的制定，形成統一的土地資源管理機構勢在必行。在我國，土地資源管理機構存在著很大的問題，一方面涉及的部門比較復雜，另一方面各部門的職責分布不明確，這樣會使各部門在管理的過程中出現相互推卸責任的現象，不容易尋求到問題出現的原因，不容易找到解決問題的方法。因此，本篇文章認為在加強土地資源管理和促進土地資源轉型的過程中，形成完整統一的土地資源管理機構，明確各部門的人員的職責，確保每一項政策的有效落實，實現對我國土地資源的合理利用與合法使用勢在必得。

5結語

我國是一個資源豐富，土地占地面積廣闊，地大物博的一個國家。因此，想要保證我國經濟的持續穩定增長就需要對土地資源的有效利用進行合理化使用，并且還要將土地資源管理及其土地利用轉型作為一項重點問題進行探討，還要加快土地的資源的轉型，并且提高土地資源的有效使用率。

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（作者單位：山西財經大學公共管理學院）