高校內(nèi)非法侵占公有住房行為對(duì)策

摘要：高校內(nèi)部存在大量未出售公有住房，一些住房處于閑置狀態(tài)，少數(shù)人員處于私心溜門(mén)撬鎖，將閑置住房用于居住或經(jīng)營(yíng)，直接對(duì)校園環(huán)境與安全產(chǎn)生不利影響，有必要做好研究分析工作。有鑒于此，文中分析高校內(nèi)非法侵占公有住房的行為，給出針對(duì)性控制措施。

關(guān)鍵詞：高校住房；非法侵占；控制措施

前言

隨著高校規(guī)模逐漸擴(kuò)大，內(nèi)部自管公有住房諸多疑難復(fù)雜問(wèn)題體現(xiàn)出來(lái)，如臨時(shí)聘用人員、教職工遺屬等非法侵占閑置公有住房，將其用作經(jīng)商、轉(zhuǎn)租等，直接影響到學(xué)校安全環(huán)境。出現(xiàn)這種情況的原因在于住房管理制度不完善，需要深入研究分析。

1、高校內(nèi)非法侵占公有住房行為管理難點(diǎn)

1.1 外來(lái)住戶形成居住主體

根據(jù)研究小組調(diào)查走訪資料整理，在走訪的 8 所高校中：有 7 所高校不同程度存在已售公有住房對(duì)外出售情況，占被走訪高校的 87.5% ，這就說(shuō)明高校校園內(nèi)的職工住宅區(qū)存在大量社會(huì)人員居住情況；非本校職工住戶比例最高達(dá)總住戶的 70% ；有 4所高校有物業(yè)管理，還有 4 所未引入物管，引入物管與不引入物管的高校各占 50%。一方面，住戶長(zhǎng)期形成的共享公共資源的習(xí)慣，引入物管后，勢(shì)必增加生活支出，因此住戶對(duì)引入物業(yè)管理問(wèn)題始終難于形成統(tǒng)一意見(jiàn)。另一方面，因物業(yè)管理費(fèi)習(xí)慣性偏低，大多數(shù)物管企業(yè)不愿涉足校內(nèi)分散型已售公有住房的物業(yè)管理業(yè)務(wù)。

1.2 少數(shù)住戶不規(guī)范行為

私搭亂建，破壞房屋原有結(jié)構(gòu)，進(jìn)行危險(xiǎn)裝修的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，這是已售公有住房舉報(bào)最多的問(wèn)題。在走訪的8 所高校中，出現(xiàn)改變住房用途從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況的有 4所，占 50% 。

1.3 非學(xué)校職工長(zhǎng)期享受學(xué)校共公資源

學(xué)校后勤共公資源主要包含：底廉的食堂餐飲服務(wù)、統(tǒng)一的校舍安保支出、免費(fèi)車輛停放、抗震消防管理支出、環(huán)境管理支出、變電站擴(kuò)容增容、公共水路電路改造維護(hù)、公共數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護(hù)、公共道路改造維護(hù)保養(yǎng)等支出。以上支出是學(xué)校后勤年度支出的主體。理論上，學(xué)校無(wú)義務(wù)承擔(dān)非本校職工的相關(guān)福利和管理責(zé)任，但事實(shí)并非如此，高校已售公有住房中的非學(xué)校職工住戶無(wú)形中享受著上述共公設(shè)施帶來(lái)的一系列福利。未引入物管的學(xué)校更是突出，給學(xué)校帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)負(fù)擔(dān)。

1.4 住戶人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜

不同的外來(lái)住戶存在不同的生活觀、價(jià)值觀。其行為規(guī)范的差異直接影響著學(xué)校正常的教學(xué)工作和原有的生活秩序，治安消防形勢(shì)嚴(yán)峻。部分住房向校外人員出售后，居住人員情況復(fù)雜，治安隱患突出，入室盜竊案件時(shí)常發(fā)生。由于住房分布在校園內(nèi)，長(zhǎng)期形成政府職業(yè)部門(mén)不管理，學(xué)校無(wú)權(quán)管理的社會(huì)管理盲點(diǎn)區(qū)域。

2、提高高校公有住房管理質(zhì)量的措施

2.1 實(shí)行校內(nèi)物業(yè)管理

鑒于物業(yè)管理難于引進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，物管工作又與后勤部門(mén)聯(lián)系密切的實(shí)際，學(xué)校可在加強(qiáng)和細(xì)化后勤工作的基礎(chǔ)上，將校內(nèi)分散型已售職工住房納入后勤工作的重要內(nèi)容，在成立業(yè)主委員會(huì)的基礎(chǔ)上，后勤部門(mén)與業(yè)主委員會(huì)共同制定管理辦法，完善住宅區(qū)統(tǒng)一要求的行為規(guī)范，制定有效約束機(jī)制，實(shí)行正規(guī)化物業(yè)管理。此模式基于房屋產(chǎn)權(quán)屬于私人，但房屋占地和公共設(shè)施屬于學(xué)校的實(shí)際考慮，作為學(xué)校后勤的重要工作內(nèi)容，完成校內(nèi)分散型已售公有住房物業(yè)管理符合學(xué)校實(shí)際，容易被廣大住戶接受。

對(duì)分散在校園內(nèi)的住宅區(qū)和教學(xué)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的物業(yè)管理，分別明確教學(xué)區(qū)和住宅區(qū)管理的職責(zé)范圍、管理目標(biāo)，在學(xué)校相關(guān)部門(mén)和業(yè)主委員會(huì)的配合下，由一家企業(yè)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理。此模式實(shí)質(zhì)上是校內(nèi)教學(xué)區(qū)物管工作范圍的延伸，優(yōu)點(diǎn)是方便統(tǒng)一，可有效避免多家物管交叉管理、協(xié)調(diào)困難的現(xiàn)象，從真正意義上實(shí)現(xiàn)校園內(nèi)住宅物業(yè)管理的社會(huì)化，可大幅度減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。

2.2 創(chuàng)新新管理體制

當(dāng)前公有住房管理全屬我處住房辦管理，是學(xué)校層面的管理，因我處住房辦對(duì)教職工占房行為無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，也難以從其他渠道約束占房行為，為針對(duì)占房者中的第一、第二、第三類人群，應(yīng)革新學(xué)校公有住房管理體制，建立“學(xué)校——二級(jí)單位”協(xié)同管理，財(cái)務(wù)、人事、后勤部門(mén)參與管理的格局，學(xué)校通過(guò)文件或會(huì)議紀(jì)要的形式明確發(fā)文，并制定一套管理辦法，如我處住房辦對(duì)學(xué)校公有住房具有日常管理工作權(quán)限，在應(yīng)對(duì)特殊問(wèn)題特殊人群時(shí)，當(dāng)事人所在二級(jí)單位應(yīng)從職務(wù)、福利等方面予以違占房者懲罰，財(cái)務(wù)處從薪酬方面予以處罰、人事處從職稱職務(wù)方面予以處罰、后勤集團(tuán)從水電氣方面予以制裁。目前我校未發(fā)布關(guān)于空置公有住房管理相關(guān)文件規(guī)定，這是導(dǎo)致學(xué)校閑置公有住房違占現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因之一，要盡快出臺(tái)學(xué)校空置公有住房管理辦法，使該項(xiàng)工作常態(tài)化。

2.3 增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提升專業(yè)素質(zhì)

無(wú)論是科學(xué)化管理還是精細(xì)化管理，人的因素都應(yīng)該被放在首要位置。每一位管理人員都要有大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，本職工作要做細(xì)做實(shí)，對(duì)以前屬于房產(chǎn)部門(mén)但被其他部門(mén)管轄的工作也要落實(shí)好，把公家的事當(dāng)作自己的事來(lái)看待。此外，要不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也是一項(xiàng)根本的任務(wù)。如今，大部分高校的房產(chǎn)管理人員并非相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，有些則是本校學(xué)生留校任職，甚至還有兼職的教職工，缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性的房產(chǎn)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從管理規(guī)章制度到業(yè)務(wù)素質(zhì)，都與高校的發(fā)展規(guī)模、廣大師生對(duì)管理人員服務(wù)水平的期望有較大差距。因此，大力引進(jìn)高素質(zhì)的房產(chǎn)管理人員，定期進(jìn)行專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，是保障資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化的重要舉措，是滿足新形勢(shì)下高校房產(chǎn)管理的新思路、新要求。

結(jié)語(yǔ)

總之，高校內(nèi)部存在的非法侵占公有住房的行為，相關(guān)管理部門(mén)與人員要結(jié)合實(shí)際情況，制定完善的管理制度，有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理模式的不足，提高公有住房管理質(zhì)量。希望通過(guò)本文論述，為類似研究提供借鑒，推動(dòng)公有住房管理健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]殷浩生，羅華.高校內(nèi)非法侵占公有住房行為對(duì)策研究[J].法制與社會(huì)，2017（04）：249-250.

[2]羅華，殷浩生.高校自管公有住房使用權(quán)的管理問(wèn)題研究[J].中國(guó)管理信息化，2017，20（02）：237-238.

[3]奚聯(lián)光，楊燕云，盧迎春.云南高校不同類型已售公有住房對(duì)學(xué)校產(chǎn)生的負(fù)面影響及對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2016（04）：38-40.

作者簡(jiǎn)介：魏瑤琴（1971.06-），女，北京人，行政管理本科，公房管理，四川大學(xué)后勤管理處。