“情牽脫貧攻堅”實踐活動調(diào)研報告

周湘杰 彭菲

摘要：通過實地走訪調(diào)研了XXX縣三個貧困村的自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育以及60戶建檔立卡貧困戶的實際情況，總結(jié)了抓扶貧、保民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的工作亮點，此外還從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、先富帶后富、環(huán)境、教育、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面對扶貧工作存在的問題表達了看法，并提出了對于扶貧工作的四點建議：統(tǒng)籌規(guī)劃促產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟促共同富裕、扶貧扶志需加強宣傳、職業(yè)教育助力精準扶貧。

關(guān)鍵詞：扶貧；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；調(diào)研報告

湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學院服從省委、省政府決定，響應省扶貧辦和省教育廳的具體部署，派遣了24組小分隊赴XXX貧困縣開展“情牽脫貧攻堅”主題實踐活動[1]，本人作為22組小分隊隊長帶領(lǐng)2個學生實地走訪調(diào)研了XXX貧困縣三個村，實地考察了當?shù)氐淖匀画h(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育以及60戶建檔立卡貧困戶的實際情況，形成調(diào)研報告如下。

一、扶貧工作亮點

（一）公平公正建檔立卡

經(jīng)實地調(diào)研建檔立卡貧困戶程序，一般要經(jīng)過村組推選，村支兩委討論，黨員群眾代表投票，上級政府實地考察與確認等程序。所有的程序做到了有記錄、有照片、有公示，有據(jù)可查，公平公正，基本做到無錯評、漏評，老百姓心服口服，滿意度高。

（二）凝心聚力共抓扶貧

1、高度重視。XXX貧困縣把扶貧開發(fā)作為一項嚴肅的政治任務(wù)，把扶貧工作列入重要議事日程，形成扶貧工作匯報常態(tài)化，本小分隊在進行調(diào)研期間，碰到縣委書記兩次下村進行扶貧工作調(diào)研部署，足以見領(lǐng)導班子對扶貧工作的重視。

2、結(jié)對幫扶。強調(diào)舉全縣之力完成扶貧工作任務(wù)，每個貧困村都有幫扶對接單位，并指派一名工作人員常駐村里作為第一書記負責具體事務(wù)，每個建檔立卡戶都有具體幫扶責任人，結(jié)對幫扶實現(xiàn)了“個人做代表、單位當后盾”的扶貧理念。

3、實地調(diào)研。無論是縣委領(lǐng)導還是幫扶責任人對于貧困村每年都進行多次實地調(diào)研走訪，獲得貧困村第一手信息以及解決貧困戶實際困難，駐村第一書記以及村干部對于貧困戶的情況更是如數(shù)家珍，為“一戶一策”落實奠定了良好的基礎(chǔ)。

比如XXX貧困縣中醫(yī)藥上半年幫扶責任人走訪貧困戶次數(shù)平均達到了6次，并且結(jié)合自己單位的優(yōu)勢，對于貧困戶住院實行了全免費治療，獲得貧困戶一致好評！

（三）齊心協(xié)力保民生

1、改善基礎(chǔ)設(shè)施。調(diào)研的三個村基本實現(xiàn)了水泥路到戶，水電基本覆蓋，有些村更是用上了自來水。

2、提升生活質(zhì)量。對居住條件差的貧困戶實施易地搬遷或危房改造，對喝水困難的貧困戶進行水井補貼，對灌溉用的水塘進行修整，有些村還建設(shè)了農(nóng)村公交車站。

3、教育醫(yī)療補貼。對貧困家庭子女上學免學費并進行補貼，貧困戶住院提升報銷比例并有大病救助政策。

（四）謀劃產(chǎn)業(yè)促發(fā)展

縣政府和村委都意識到發(fā)展產(chǎn)業(yè)是老百姓脫貧致富的關(guān)鍵，并做了如下工作。

1、積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)。比如我們調(diào)研的村發(fā)展了油茶、園林、中藥、柑橘、養(yǎng)魚、養(yǎng)牛、風力發(fā)電、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)。

2、發(fā)揮金融組織的作用。對于有自主創(chuàng)業(yè)想法的貧困戶可以免費使用三年最高額度5萬元的貼息貸款用于其發(fā)展個人產(chǎn)業(yè)。

3、積極利用幫扶單位的資源。比如縣公安局引進油茶種植，縣規(guī)劃局進行水壩養(yǎng)魚，縣中醫(yī)院結(jié)合自己的特點進行中藥種植。

二、存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加強

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于起步階段，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各村各自為戰(zhàn)，未形成產(chǎn)業(yè)群及品牌效應。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，對于市場供求不敏感，產(chǎn)銷未閉環(huán)，有老百姓抱怨農(nóng)產(chǎn)品滯銷或者被壓價收購。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展未充分利用社會資源，建議可以由政府牽頭對接國有企業(yè)、民營企業(yè)、個體經(jīng)營戶等進行農(nóng)產(chǎn)品收購和深加工，提高產(chǎn)品競爭力和附加值。

（二）先富帶后富不明顯

1、能人大戶和技術(shù)能手的帶頭引領(lǐng)作用未充分發(fā)揮，應主動邀請并鼓勵在外的能人大戶和技術(shù)能手回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或開展研討會，幫助村里尋找致富門路或分享技術(shù)帶領(lǐng)大家一起致富。

2、未充分發(fā)揮合作組織作用。調(diào)研的一些村開展了種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通過能人大戶積極參與并引導貧困戶進行種養(yǎng)殖，對做大做強種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，為貧困戶脫貧起到一定的作用。但也有村民反映合作社收購價格低、無太多技術(shù)支持，建議政府在合作組織中加強管理并引導，充分發(fā)揮合作組織共同致富的典型示范作用。

（三）環(huán)境、教育、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

自然環(huán)境制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)影響教育質(zhì)量，教育質(zhì)量決定人的素質(zhì)，人的素質(zhì)又對地區(qū)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響[2]。環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、教育與人構(gòu)成相互聯(lián)系、相互作用的有機整體，需協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)研的幾個村在產(chǎn)業(yè)、環(huán)境方面都比較重視，但對于農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、大學教育的宣傳相對薄弱，貧困人群普遍學歷偏低并且沒有強烈意愿送自己孩子學技術(shù)或者接受高等教育，普遍存在貧困家庭的孩子過早外出打工的情況，精準扶貧最終著力點還是人的素質(zhì)。因此應加大教育宣傳，成績不好的可以進行技能培訓，成績優(yōu)異的鼓勵接受大學高等教育，提升群眾的整體素質(zhì)，減少精神貧困。

（四）其他具體問題

調(diào)研期間遇到的一些典型問題如下：

醫(yī)療救助不及時，建檔立卡貧困戶很大比例都是因病致貧，然而一般因病致貧的貧困戶生病時因為不是建檔立卡貧困戶而無法享受醫(yī)療救助，因此生病時花費的大額醫(yī)療費無法得到補貼，進而因病致貧。因病致貧后成為建檔立卡戶后，因為已經(jīng)病愈出院了，建檔立卡的醫(yī)療救助管后不管前，因此無法獲得救助，大部分因病致貧貧困戶對此項政策有異議，認為沒有解決實際問題。

村級檔案資料未按文件清單要求進行整理齊套，檢查和查閱不方便，進一步詢問可能是文件清單相對簡單，各村理解清單內(nèi)容不一樣，導致里面的內(nèi)容亂七八糟，建議可以找一個做得好的典型案例模板，組織各村委一起學習，參照模板整理，方便后續(xù)整理及查閱。

在整理貧困戶檔案過程中，發(fā)現(xiàn)貧困戶的收入明細不太符合實際情況，也無法考證。

某村一個水塘的修整存在如下問題，縮減了水塘的面積，漏水的地方未修整到位，水塘淤泥未清理干凈。最終修整后反而導致水塘蓄水能力變?nèi)酰瑹o法滿足抗旱的要求，村民有抱怨。

三、個人建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建議縣委縣政府收集各村實際情況以及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，做好各產(chǎn)業(yè)的市場需求調(diào)研，目前已有柑橘種植、藥業(yè)種植、油茶種植、園林種植、黃牛養(yǎng)殖、魚產(chǎn)品加工、光伏發(fā)電以及風力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，但各村都是分散的，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)銷未閉環(huán)，可由政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，一村一策，精準施策，不過度開發(fā)，不重復開發(fā)，形成良性可持續(xù)發(fā)展的局面。

XXX貧困縣好山好水，可依托旅游特色形成以鄉(xiāng)村旅游扶貧為核心（可以有自然風景、水庫垂釣、水上世界、城里人來村承包土地進行綠色種植等形式），也可開展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)家樂形式，一方面可以帶來經(jīng)濟收入，另一方面也可推廣產(chǎn)業(yè)形成品牌宣傳效應，助推經(jīng)濟發(fā)展。

（二）集體經(jīng)濟促共同致富

建議村里可以整合一部分土地或資源探索合作社等形式的集體經(jīng)濟，第一可以充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨建的引領(lǐng)作用，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，盤活集體資產(chǎn)，增加集體收入，村委有了經(jīng)濟基礎(chǔ)，才能為貧困戶提供相應的公共服務(wù)；第二可以集中資源和力量統(tǒng)籌發(fā)展，讓駐村人員可以在村務(wù)工；第三還能變輸血為造血，增加貧困村自身造血能力，獲得一定的集體經(jīng)濟收入，可自力更生解決村里的實際困難，比如可設(shè)立村里大病救助、教育救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兜底保護等基金；第四還可以探索集體經(jīng)濟管理和分配制度，縮小貧富差距，提高增收致富能力，促進共同富裕。

（三）扶貧扶志需加強宣傳

習近平總書記強調(diào)，要加強扶貧同扶志扶智相結(jié)合，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。

調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)還是存在一部分貧困戶存在等靠要思想，精神貧困已成為這些貧困戶物質(zhì)貧困的深刻根源。精準扶貧既需要物質(zhì)層面的雪中送炭，更需要精神層面的強骨補鈣，扶貧先扶志，充分激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動力和自我發(fā)展能力。

建議繼續(xù)加強宣傳進行精神扶貧，利用會議宣貫扶貧政策、利用信息平臺弘揚自力更生、積極進取的價值觀，利用身邊人講身邊事、樹立技術(shù)致富典型、讓貧困戶以脫貧為榮，切實提高群眾的思想素質(zhì)和精神境界，為推動精準扶貧提供強大的內(nèi)生動力。

（四）職業(yè)教育助力精準扶貧

本次實地調(diào)研活動了解到精準扶貧的基本情況，也看到了精準扶貧給貧困戶帶來的踏踏實實好處，作為職業(yè)教育工作者，有責任將職業(yè)教育與精準扶貧相結(jié)合。

精準扶貧重在精準以及可持續(xù)發(fā)展，必將由物質(zhì)財富“輸血式”向精神財富“造血式”人力資源開發(fā)。而職業(yè)教育的學歷型和非學歷型兩個類別可分別針對貧困適齡勞動力的“智扶”和“技扶”，職業(yè)教育助力精準扶貧可以有分兩個方向，針對貧困人口文化水平低、經(jīng)濟收益時效性強的特點，應以非學歷型的職業(yè)技能培訓及技能扶持為主，在短時間內(nèi)讓貧困人口掌握簡單技能并憑此收獲相應的經(jīng)濟效益；針對具有一定技能和具有一定文化程度的貧困人口實施職業(yè)提升計劃，可采用中職或高職學歷型教育及智扶為主，逐步提高貧困人口的人文素質(zhì)及職業(yè)技能，增強他們職業(yè)適應能力以及經(jīng)濟承受能力[3]。

目前湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學院新開設(shè)了光伏發(fā)電技術(shù)及應用專業(yè)探索職業(yè)教育助力光伏扶貧的研究，利用職業(yè)教育培養(yǎng)光伏專業(yè)人才服務(wù)光伏扶貧電站。正在探索兩種方式：學歷教育是通過與扶貧辦對接收集貧困學生的信息，采用單招或統(tǒng)招的方式錄取到本專業(yè)就讀，給予學費減免等優(yōu)惠政策，畢業(yè)后提供不少于三家光伏企業(yè)供其選擇，保障其就業(yè)及畢業(yè)后待遇；非學歷教育主要培訓扶貧電站所在地懂電的貧困農(nóng)民工，培訓其光伏電站安裝及運行維護相關(guān)知識，學習結(jié)業(yè)后頒發(fā)證書回去負責光伏扶貧電站的運營維護，這樣一方面培養(yǎng)了他們的技能，使他們有一技之長，另一方面解決了當?shù)刎毨мr(nóng)民工的就業(yè)問題，最后還能保證光伏扶貧電站正常運行，確保其高效率發(fā)電，保證光伏扶貧電站的收益。

參考文獻

[1]關(guān)于組織高校大學生暑期開展“情牽脫貧攻堅”主題實踐活動的預通知.湖南省教育廳，2017.

[2]漆明春.運用辯證思維做好精準扶貧.湖南智庫，2017.

[3]賈海剛.職業(yè)教育服務(wù)精準扶貧的路徑探索[J].職教論壇，2016，（25）：70-74.

作者簡介：周湘杰（1986-），男，湖南祁東人，碩士學位，高級工程師，主要研究方向：職業(yè)教育，光伏扶貧。