對中國民航管理體制問題的研究

徐斌

摘要：隨著國家經濟和科技的發展，人民的生活水平不斷提高，對于出行方式的便捷、舒適和安全性有了越來越高的要求。由于飛機的運行速度快、服務體驗好，乘坐飛機的出行方式成為越來越多人出差、遠游的第一選擇。這種人民消費趨勢帶動了國家民航事業的飛速發展，也給中國民航企業的管理體制提出了新的發展要求。本文從現代民航的經濟和社會價值著手，簡要分析當前階段中國民航的發展過程中管理體制存在的問題，根據發展現狀提出了中國民航改革管理體制的具體策略。

關鍵詞：中國民航；改革；管理體制

引言：

縱觀我國航空運輸業的發展，尤其是改革開放以來，隨著人民物質生活的不斷提高，中國民航事業取得了長足進步。中國民航雖然發展勢頭迅猛，前景廣闊，但是在當前階段，仍然面臨著嚴峻的挑戰，中國民航現行的管理體制已經不能很好地適應時代的發展需求，如何進行改革是民航事業相關人員急需考慮的問題。

一、當前階段中國民航發展過程中管理體制存在的問題

隨著社會主義市場化的發展，我國的航空事業得到了良好發展。在航空運輸領域，現階段有國航、東航和南航三大國有控股航空集團占據著大部分的市場，是參與國內外市場競爭的主要角色。在市場競爭激烈的當前階段，中國民航在發展過程中管理體制主要存在以下幾個方面的問題：

（一）民航管理理念有一定的偏差

中國民航一定程度上屬于社會公共服務范疇，承擔著一定的社會服務職責，主要負責消費者的出行服務。客戶是民航單位的利益核心和服務對象，中國民航在進行管理工作時應當堅持以人為本的服務管理理念，對消費者的生命財產安全高度負責。而當前階段，中國民航事業管理機制缺乏以人為本的管理理念，客戶的服務體驗不高，長此以往使得社會公眾對于中國民航的信心不足。

（二）現行的民航運行機制存在矛盾

當前階段，中國民航現行的管理體制仍然是由來已久的傳統體制。中國民航在管理決策上權力比較分散，部門之間難以協調，在機場運營管理部門、航空公司、空管局、油料公司等機構之間的管理機制不統一，導致民航事業的發展步伐緩慢[1]。一方面，航空公司承擔著客戶、貨物的地面服務以及客機的配餐管理等，油料公司掌握著航空油料經營管理權，機場運營部門統籌調配航空事業的日常管理工作。因此，機場與航空公司、油料公司在服務項目、經營收入等方面有一定的利益矛盾。

（三）中國民航缺乏管理人才

任何一個行業想要蓬勃發展，都離不開專業素養和業務水平高的人才。行業的競爭歸根到底是人才的競爭。中國民航事業的發展需要創新型、復合型人才，對于工作人員的服務意識、實踐精神和創新能力有較高的要求。當前階段，中國民航在管理體制上缺乏切實可行的人才培養機制，管理制度缺乏管理人才的落實執行[2]。此外，人才培養力度不足，中國民航在國際航空運輸市場缺乏競爭實力，與擅長吸收專業人才的國外先進民航單位相比，中國民航暫時處于劣勢。高素質的專業管理人才和技術人才缺乏，嚴重桎梏了中國民航事業的進一步發展。

（四）監督管理體系不完善

隨著社會主義現代化建設的發展，民航政府部門的行業管理工作逐漸步入正軌，在民航事業管理上的方式和手段有了較大的改善。但是從長遠來看，中國民航事業正處于發展階段，管理機制的科學性、合理性和有效性需要進一步提高，缺乏行之有效的監督管理體系。在客戶服務等方面，中國民航的服務流程還不完善，客戶的服務體驗不夠好，對工作人員的行為缺乏約束力。在加強服務工作的監督管理上，中國民航還缺乏深度的前瞻性研究。

二、中國民航管理體制改革的具體策略

（一）革新民航管理理念

堅持以人為本的管理理念才能從根本上提高工作人員的責任意識。中國民航事業要想取得持續的發展和進步，首先要在國家政策的領導下，積極借鑒國內外先進航空事業單位的管理理念，加強管理人員關于民航企業文化知識的學習和理解。其次中國民航要增強本單位管理人員的責任意識和服務意識，充分調動工作人員的積極性，以適應航空市場的發展需求，促進中國民航事業的進一步發展。

（二）協調各機構的權利和責任分配關系

中國民航管理體制改革涉及的機構多而復雜，牽一發而動全身，但從核心利益上來說，機場運營管理部門、航空公司、油料公司等機構之間存在共同的目標，即做好航空事業的客戶服務工作。因此，中國民航要對管理體制進行改革，要充分協調好民航總局與機場運營管理部門、航空公司、油料公司等機構之間的關系，航空公司、機場運營管理部門、油料公司等機構要充分發揮經營主體的自主性，民航政府部門做好統籌管理，使民航事業的運營和管理進入良性的循環[3]。

（三）加強人才培養，提高民航管理隊伍的綜合素質

中國民航事業的發展需要安全意識高、技術性強、服務水平優的高素質人才不斷增添新的活力。因此，中國民航在人才隊伍建設機制上，要著重解決人才缺乏、專業水平有限的問題。一方面，中國民航事業的各個機構要積極引進專業素質和業務水平高的創新型人才，帶動單位人才隊伍綜合能力的提高。另一方面，中國民航要加強人才培養，促進本單位人才責任意識、服務意識和專業能力的不斷進步。除此之外，中國民航要健全人才獎懲機制，引導各個機構和部門推行培訓與考核、業績與待遇相結合的人才管理制度，激勵工作人員充分發揮自身實力，從而促進中國民航事業的持續發展。

（四）建立健全完善的監督管理體系

針對客戶服務等工作缺乏行之有效的監督管理體系問題，中國民航必須探索實踐出切實可行并且適應本單位工作人員的內部控制制度[4]。在行政管理方面，中國民航要建立健全完善的監督管理制度，首先做到有制度可循，隨后要大力推廣監督管理的規章制度，約束工作人員的日常工作，規范行為，提升工作團隊的綜合素質，優化客戶的消費和服務體驗。

三、結束語：

綜上所述，隨著我國社會的不斷發展進步，中國民航事業的發展優勢逐漸凸顯出來，但是民航管理體制問題在一定程度上影響了其進一步發展壯大。中國民航在今后的發展中，應該著重加強民航管理體制的改革。一方面，民航管理者要更新企業管理理念，堅持以客戶服務為本，提升客戶服務體驗。另一方面，在民航管理體制上加以改革和完善，使其更加適應社會和時代發展需求。除此之外，中國民航要改革人才培養制度，加強服務型、創新型人才的培養，從而促進我國航空事業的持續快速發展。

參考文獻

[1]唐權，李毅.“十三五”民航深化改革面臨的問題與對策[J].北京航空航天大學學報（社會科學版），2017（06）：55-60.

[2]韓熠鵬.對我國民航安全管理體系的認識及思考[J].科技創新導報，2017（4）：136-137.

[3]楊小超.民航空中交通安全管理現狀、問題與對策研究[J].中國高新科技，2018（1）：22-24.

[4]張慧敏，汪家保，李明捷.機場運行安全綜合評價管理方法研究[J].濱州學院學報，2018，v.34；No.160（02）：26-32.