改革生態環保體制機制促進我國生態文明建設

趙曦

摘 要：由于近年來國家對生態文明建設的重視，在相關法律法規和制度建設方面都有了明顯進步，有效的遏制了生態環境的劣化，并且在受損生態環境修復和污染治理方面取得了顯著效果。但是基于建立經濟和社會發展與生態環境保護的良性循環，通過改革現有的生態環保相關法律法規、監督評價機制以及行政監管體系，完善公共監督、市場調節機制以及相關的政策，形成生態文明建設的長效機制和完備的生態環境監管體系，才能在生態文明建設方面取得進一步突破。

關鍵詞：生態文明建設；體制機制改革；監督評價；行政管理體系

1 引言

實施生態環境管理是每一個國家和地區政府的一項重要職能，但是由于生態環境狀況與經濟和社會的發展以及人們的生活密切相關，因此相關法律法規、行政管理政策以及監管體系的建設非常復雜。要想實現生態環境保護與經濟社會發展的協調，需要通過改革不斷完善相關機制體制，調動多方力量參與生態文明建設。

2 現行生態環保體制機制下生態文明建設面臨的困境

自上個世紀末開始，針對大氣以及土壤和水系的污染情況日益嚴重的現象，各個國家紛紛制定了越發嚴格的環保標準，對相關行業的生產和生活排污進行監控。目前西方發達國家在環境管理方面都建立了比較成熟的法規體系，擁有與之相匹配的環境問題監督評價機制，并且實現了對環境問題的有效預防。而我國在這一方面依然面臨很多棘手的問題，環境安全事件的發生比較頻繁，大氣、水資源和土壤的安全性得不到保障。這種局面的形成一方面是由于經歷了幾十年的忽視環境效益的發展模式，造成了大范圍的生態環境破壞。我國目前面臨的生態環境污染問題涵蓋了大氣、水、海洋以及土壤等多個方面，因此在環境修復和治理方面存在很大壓力，環境污染問題的分類示意圖詳見圖1所示。另一方面，由于相關行政管理手段和措施相對滯后，加之法律法規體系不夠完善，導致新的環境污染問題不時出現。

2.1 環保行政監管職能分散且存在交叉

在執行環境保護相關法律法規以及相關政策方面，目前存在國家和地方各級政府以及相同級別的各個部門之間職能分散和交叉的現象。首先，我國的環保監管職能分散于工商、環保以及相關產業直屬管理部門，并且監管職能沒有明確的界限，對特定環保問題的監管責任存在重疊和空白，不利于形成對相關企業和個人的有效約束。其次，各地的經濟發展狀況和環境資源特點差別較大，但是地方政府在制定環保政策法規方面缺乏自主權和能動性，不能根據地方特點從整體發展規劃方面做好生態環境管理。

2.2 法律法規和政策體系有待完善

目前的環境保護法律法規缺乏科學的環境監測標準體系的支持，一方面對違反法規的企業和個人僅做相應的處罰，而無法落實受損生態環境評估和修復的責任，因此在預防環境污染問題發生方面收效甚微。其次，現行法律法規體系沒有公益訴訟機制和環境監測評價標準，無法借由專業的環境監測促進相關管理規范和法規的落實[1]。例如，我國對居住環境的主要大氣污染物制定了控制標準，具體標準如表1所示。但是在居民區大氣質量的監測評價方面，并沒有建立相應的制度和指定相應的機構負責。因而導致相關信息不夠透明，不利于形成公眾參與和建立市場調節機制。

3 生態環保體制機制改革的方向和措施探究

3.1 建立科學的生態環保行政監管體系并明確事權劃分

改革生態環保體制機制應從行政監管體系的構建著手，借鑒成熟的行政管理模式，首先將與環境保護相關的行政管理權進行集中，并且建立分級管理制度，明確不同級別行政監管部門的事權。其次，建立跨行政區域和跨部門的議事與環境監督機構，改變目前不同部門和區域環境監管職能存在真空或重疊的局面，形成對環境問題的全面控制。

3.2 借鑒成功經驗完善生態環保相關法律法規和政策體系

環保相關法律法規以及政策體系的完善，是規范環境問題責任主體行為和形成經濟發展良性循環的基礎。因此，首先要完善社會公眾監督與環境公益訴訟體系，讓公眾基于保障自身健康和利益參與對環保問題的監督和管理。其次，在財稅、價格以及金融等調控政策和相關產業政策的制定方面，要給予在環保方面做出積極回應的企業優惠，促進相關領域生產工藝的革新。

3.3 建立生態環境監測評價機制和促進市場調節機制的形成

環保標準和法律法規的落實需要依托專業的生態環境監測評價機制，因此應鼓勵發展第三方專業環境監測機構，通過社會資源的投入促進相關技術的進步。并且在制定產業政策和環保法規時，以科學的環境評價報告為決策依據，對經濟發展的環境成本進行全面分析，預防經濟發展給生態環境帶來無法承受的負擔[2]。最后，依托完善的生態環境保護法規和相關政策，促進市場調節機制的形成，讓相關企業在規劃發展目標時，把環境成本和資源價值的核算作為獲取經濟效益的前提。

4 結束語

生態文明建設理念體現了對自然生態發展規律的尊重，可以保障人類生活環境安全和維持生態環境完整性，對人類社會的長期發展而言至關重要。因此，在目前環境保護形勢依然嚴峻的情況下，必須加快改革相關體制機制，盡快形成對生態環境問題的有效控制。

參考文獻：

[1] 趙家榮， 曾少軍，中國國際經濟交流中心課題組， et al. 促進我國生態文明建設的體制機制研究[J].全球化，2017（10）：67～84+134.

[2] 李松武.進一步完善中國環境保護治理體制機制[J].行政科學論壇， 2016（12）.