農村土地三權分置制度實施中的問題與解決策略

摘 要：我國在逐步完善農村土地承包經營權的過程中，逐步形成了三權分置的態勢。應該深入地分析和研究農村土地經營權流轉的相關問題，以切實保護相關方的經營權與土地流轉效益。尤其要采取針對性的措施，如比如引導農民群眾熟悉土地流轉的相關政策；改進土地流轉制度；進行確權登記，規范土地流轉；完善與建立土地流轉的相關市場運作與服務體系。只有這樣才能促進經營權的流轉，穩步提升經濟效益，為建設新農村做出應有的努力和貢獻。

關鍵詞：土地三權分支；農村土地；經營權流轉

2013年底召開的中央農村工作會議正式指出：“必須持續地探索有效地實現農村土地集體所有制的手段和方式，確保集體土地所有權，穩定現行的農戶承包權，進一步放活土地的經營權”。2014年初頒布的中央一號文件明確規定：“放活經營權，穩定承包權”，清楚地規定允許以承包土地的相關經營權從各種金融機構中進行抵押融資。十九大又提出持續完善和改革三權分置制度。由此一來，國家政策正式將承包經營權中的經營權分離出來，切實形成了經營權、承包權、所有權“三權分置”的新型格局。如今為了更好地提升農村土地的經濟效益和使用效率，應該切實采取有效措施，促進土地經營權流轉，以創造更多的社會效益和經濟效益。

1 三權分置下土地經營權流轉現狀

首先，農村地區已經形成了越來越多樣化的土地經營權流轉模式，比如，有償轉讓、轉包、出租、互換、入股等多種形式。比如，新疆、甘肅、江蘇、廣西與重慶等不少省市的村鎮均在積極倡導土地流轉中的出租模式，向企業法人、業主、種田大戶、家庭農場等出租土地，出租方按照相應的年限，得到一定數額的土地經營權租金。其次，出現了日益多元化的土地經營權流轉對象，如不但涵蓋了農戶間的土地流轉，而且農民還會把自己的土地流轉給外來無地或城鎮的居民、專業種植大戶、工商企業法人，乃至于流轉給相關的政府部門等。第三，我國土地經營權流轉期限逐步延長，國家規定土地承包經營權期限屆滿后，再延長30年，在很大程度上穩定和增強了土地流入方的管理信心和經營預期，使他們能夠投入更多資源，配肥地力，健全基礎設施。上述措施可以讓土地流入方開展長時間的規劃投資管理，以增強土地規模化生產努力，促進調整農業產業結構的速度和步伐；穩步擴大各位的土地流轉市場，提升中國農業現代化、產業化的水平。

2 農村土地三權分置下土地經營權流轉存在的問題

首先，農民在流轉土地經營權方面，缺乏較高的積極性。受到國家宣傳教育力度不足的影響，再加上不少地方出現了損害農民土地經營權的事件，農民不能積極地開展相關工作，認識不到位。擔心流轉土地后無法保證自身的合法權益。有的農民顧慮的是土地流轉后會喪失對土地的經營權。因此不能積極地進行流轉土地。

其次，缺乏完善的土地經營權流轉制度與規范化的流轉行為。農村屬于典型的“熟人社會”，大多數土地流轉均是隨意的、自發性的，不少是農戶間的口頭協議，或邀請其他人員或村干部充當中間擔保人，訂立相應的書面協議或字據，未能通過規范化渠道予以公證，也沒有相應的書面合同，缺乏較強的法律效應。哪怕是簽訂了合同，也缺乏規范化的條款，內容非常簡單，沒有清楚地限制流轉期限，流轉后未能及時備案，缺乏有力的法律效應，無法有效地保障流轉出土地的相關群體的合法利益，易于導致土地流轉方面的糾紛與矛盾。

再次，土地經營權流轉未能達到較高的市場化水平。盡管不少鄉鎮均建立了土地流轉服務機制，然而沒有打造出規范化、統一化的土地流轉市場。不能積極地宣傳這方面的內容，流轉平臺比較小，不能順暢地溝通信息，缺乏針對性的土地流轉中介服務。流轉市場比較狹窄，土地經營權不能順暢地流轉。

3 三權分置下提升農村土地經營權流轉水平的策略

3.1 引導農民群眾熟悉相關政策

國家應該通過網絡、電視、手機、微信、墻體廣告等方式，提升宣傳力度，讓廣大農民群眾盡可能地了解土地流轉的相關制度。尤其要為家庭農場、農民專業合作社與種植大戶提供相應的土地流轉信息，指導與監督農村土地流轉工作，制定相應的保障鼓勵措施，切實推動土地流轉信息流通，擴大流轉市場，推動農業的現代化與產業化發展。

3.2 改進土地流轉措施

國家要積極地培育和壯大農業產業化的龍頭企業，促進專業合作組織、產業化經營聯合體的發展，完善土地流轉的相關獎勵措施等，穩步引導廣大農民群眾的土地流轉工作。

3.3 進行確權登記，規范土地流轉

2018年是國家實施承包地確權頒證登記的最后一年。如今國內已經有28省繼續試點承包地確權頒證登記工作，持續擴大試點范圍。健全與規范相關的土地流轉合同，要重視土地經營權流轉時的協商一致原則，以書面流轉合同為基礎。及時向有關部門進行流轉合同的備案工作，健全檔案管理機制。

3.4 完善與建立市場運作與服務體系

2014年正式規定了土地三權分置制度，以穩步推動土地流轉的效率和效益，在更大范圍內進行土地資源的優化配置。應該加快建設農村土地經營權流轉的相關服務體系，構建土地流轉監測機制，為流轉雙方提供必要的政策咨詢與信息發布等服務。

4 結語

綜上所述，為了切實促進農村土地經營權的流轉，促進農業經營生產過程中的社會化、組織化、專業化與集約化，應該結合農村地區的實際情況，分析存在的主要問題，采取針對性的解決措施，優化土地資源的合理配置，促進適度規模經營，推動農村生產力的不斷發展，更好地建設小康社會。

參考文獻：

[1]韓松.新農村建設中土地流轉的現實問題及其對策[J].中國法學，2012（1）：19-21.

[2]李哲.我國農村土地承包經營權流轉的困境及破解[J].農業經濟，2017（7）：72-74.

作者簡介：張如意（1995-），女，安徽宣城人，本科，專業：土地資源管理。