某軍工項目管理的初探

張蕾

摘?要：本文基于軍工建設項目的管理經驗，針對四個階段存在的主要問題展開討論，深入剖析其中的原因，最后從機制建設入手，從家投資政策、能力建設的體系化等幾個方面提出了對策。

關鍵詞：軍工項目;管理;流程;軍工企業

軍工項目的核心能力是軍隊武器裝備科研生產體系的重要組成成分，同時也是國防科學技術的重要支柱。進入十三五以來，為加快推進部隊轉型、提高國防軍事實力，形成部隊戰斗力，國家加大了對軍事裝備的研發和生產的投入，作為國防高精尖武器生產的主要力量——央企，責無旁貸。央企各個研究院所做了大量的富有開拓性的研究和創新，承擔了絕大多數的武器生產項目，但從實際情況看，軍工項目的核心能力仍然存在一些問題，項目的管理質量不高、與任務要求進度不匹配、建設內容重復性高、招投標管理不到位等情況屢有發生。

1 軍工建設項目的主要特點

軍工建設項目是軍工核心能力建設項目的一種，是為了確保高性能武器裝備的研制得以順利進行，也是為了滿足國防軍工自身業務發展的需要，由國防科工局負責、大部分使用中央財政資金、最終以國家所屬固定資產投資的方式進行投資和建設的項目。此類項目多以國家投資為主，投資多屬非營利性的，同時項目的研發和生產周期較長、投資的規模較大，產品對國防工業影響巨大。[1]

同時，軍工建設的項目多以高技術條件下的軍事裝備為重點和核心，同步考慮主戰裝備的性能和非戰爭軍事條件下裝備的特殊需求。[2]國家希望通過軍工項目的建設，有效提升軍工企業軍事裝備的研制能力、軍事裝備的仿真設計能力、裝備的試驗驗證能力以及技術創新能力等核心競爭力。

2 存在的主要問題

最近二十年來，國家對資產投資項目的管理力度不斷加大，相繼出臺了一系列的法律、法規和政策文件，用以規范軍工建設項目的管理，提升軍工項目的質量和水平，對項目的實施過程進行全程管控和有效管理，提高項目的科技水平。盡管如此，軍工項目的管理仍不夠到位，很難達到既定的目的和水平，管理工作艱巨而復雜，任重而道遠，總結起來，主要存在以下幾方面的問題：

2.1 項目建議書階段

軍工建設項目的出發點是重要型號項目或者是專項科研任務，項目有很強的目的性，因此，項目的建設可能更多的是程式化的建設，流于形式，項目的管理更多的是走走過場，主管部門對需求也不是特別清楚和了解，更不會深入分析項目的過程管控和管理方式。

同時由于軍工企業的性質決定單位與單位之間、部門與部門之間共享度不高，軍工項目中涉及固定資產很難發揮更大的功效和作用，導致一些軍工企業一部分固定資產的閑置和浪費，而另外一些軍工企業固定資產的稀缺和供不應求。歸納起來，主要還是項目管理單位在建議書階段缺乏統籌協調和有效規劃，缺乏對重點項目、重點方向、重點軍工企業足夠的重視，導致一些問題的出現。

2.2 可行性研究和初步設計階段

軍工建設項目建設的出發點是國家為了保障軍工型號項目和武器系統研制進度和生產周期，確保這一攬子項目能在確定的時間段生產和研制出來并裝備部隊形成戰斗力。如果項目的管理者對項目的出發點和目的不明確，就會影響甚至滯后項目實施的整個進程，造成不可挽回的損失。

同時也有部分管理部門在項目建議書的批復過程中存在隨意和任性的情況。主要原因還是對項目的嚴肅性和重要性認識不夠，對項目建設的目的性把握不準，隨意刪減或是增加項目研發內容的情況時有發生，導致項目建設的過程中出現偏離初衷的情況。

2.3 實施階段

軍工建設項目在建設的初期、中期以及末期都需要得到嚴格的管控，確保項目的質量。主要是由于軍工建設項目本身的特點決定的，其一般具有集成度高、專業性強、難度大等特點，項目的實施過程中必須聯合多個部門甚至多個廠家共同研發和生產，制定共同的設計目標和頂層文件，同時又要考慮個別分系統的目標和實施細則，增加了項目的管理復雜度。所以，軍工建設項目需要在實施階段制定相應的研制管理文件，把控管理的內容，確保項目如期完成。

也會出現，在項目的研制階段，項目管理這對項目的建設方案、風險管控等工作的論證不充分，導致在項目的實施過程中難以實現正常的批復和實施，或者批復后達不到期望的結果，從而造成項目的技術方案和可行方案推倒重來的局面。

2.4 驗收階段

軍工建設的項目一般投入較大，同時建設的周期緊湊，要求部分項目先交付部隊使用，然后再進行驗收和鑒定等收尾工作，這個流程與一般意義的項目交付和管理差別較大，也在一定程度上增加了項目管理的難度。可能會出現項目的驗收混亂、手續不完善、遺留問題不閉環等情況。

3 主要原因分析

（1）軍工企業對國家投資政策等內容沒有足夠的認識和掌握，站位不高。部分軍工企業對軍工建設項目認識不夠，重視程度不夠，對項目投入的時間、人力資源和費用不夠，對項目的風險、采購、項目的協作等管理不到位。有時出現重視軍工建設項目的背景，忽略了項目完成后固定資產的管理和后續效益的問題。

（2）對能力建設的體系化程度考慮不足。個別軍工企業對項目建設的出發點和緊迫性認識不到位，缺乏項目核心能力建設的緊迫性和創新性意識。在項目的交付質量和數量不斷提出新要求時，難以滿足項目的需求，技術的創新和發展、總體的設計和統籌能力固步自封。

4 管理優化與提升措施

（1）加深對國家相關涉軍的政策法規和標準的學習，實現科學規范的管理。軍工企業的能力建設和專業素質建設一定要緊緊圍繞軍工項目的需求開展，相應的人員要與時俱進，不斷提升自身的管理水平和專業素養，不斷學習國防科工局下發的各種項目管理辦法和管理文件，熟悉和把握涉軍項目管理的核心和重點。

（2）做好頂層設計。軍工建設項目的建設過程中一定要著眼于當下和長遠，做到兩者兼顧，以滿足軍方需求為唯一的出發點和著眼點;同時要兼顧軍工項目建設的大局和長遠發展的目標，形成軍民融合、以軍帶民的發展新局面。

（3）充分認識軍工核心能力建設項目的復雜性，形成多部門協同合作的局面。在軍工建設項目的研制過程中，要對參研人員進行業務分工，同時還要進行分組管理和業務協同，將其工作量納入部門工作考核之中;同時對軍工建設項目的能力建設進行考核和管理，從能力建設的規章制度入手，完善能力建設的管控流程。

參考文獻：

[1]宋超.談軍工項目管理存在的問題與對策[J].科技經濟市場，2016（5）：77.