新時代糧食儲備和軍糧供應工作的思考

陳禮元

摘?要：我國是農業大國，糧食是人們生活的根本，糧食不僅關系到人們的日常生活，甚至關乎一個國家的運行，不僅要重視農業的生產，關注糧食安全，更要認識到糧食儲備工作的重要性。糧食儲備工作不僅能起到良好的市場調節作用，還具有救災備荒、應對突發事件的作用，更重要的是，糧食儲備工作的高效開展還是軍糧按時足量供應的基礎。基于中國共產黨的現有基本政策，軍糧供應工作是軍糧供應職能部門必須要完成的光榮任務。新時代，我國糧食生產有了新的變化、新的突破，在糧食儲備和軍糧供應上也要與時俱進，在方式方法上都要有所改變，符合時代特征，確保兩項工作都能取得最佳的效果。就此，本文對新時代糧食儲備和軍糧供應工作展開探討。

關鍵詞：糧食儲備;軍糧供應;工作分析

1 新時代糧食儲備工作

1.1 口糧安全為底線，糧食增產靠科技

在進行糧食儲備時，要以保障我國人民的口糧安全為前提，重視糧食儲備對于穩定市場價格的作用，并滿足軍糧的供應需求。在糧食儲備上，不在于龐大的數量，在于糧食的生產能力，取決于農業的科技化程度。短期來看，需要降低糧食儲備的數量，優化糧食儲備結構，加強對糧食儲備質量的提升，減少虧損，降低財政負擔。長期來看，必須治本，改革體制機制，放開放活市場，為小農戶聯結大市場，推動產、銷一體化，確保能產能銷，讓市場發揮決定性作用。

1.2 增強糧食儲備的基礎設施建設，提升糧食儲備設施的現代化水平

我國糧食儲備的基礎設施較差，存在諸如儲存條件差、設備老舊維護難度高、物流運輸效率低且分散等問題，為了確保糧食儲備質量，不僅需要有計劃地推進物流建設，加強設施設備的建設和維護，還要積極引進先進的設備、技術以及人才，國家財政加大對于那些落后的糧食儲備基礎設施的支持，對其進行優化、改造，發揮出應有作用。積極探索綠色環保的糧食儲存技術，實現糧食儲備由傳統落后向現代先進的轉變，改善我國糧食布局，加強主要銷售區的糧食儲備、儲備庫的建設。[1]

1.3 明確權責劃分、合理分配職能、加強管理監督

糧食儲備工作不僅關乎到社會的穩定，還會影響國家的發展，在糧食商品流通中有著舉足輕重的作用，具有穩定市場和農民收入的調節器作用。當前，我國對于糧食儲備的管理還存在問題，管理不到位，嚴重影響糧食儲備工作的開展。管理問題的根本原因在于中央和地方職能相互重疊，沒有對糧食儲備的權責進行明確劃分。對此，需要完善制度頂層設計，加強對基層糧食儲備體系的建設，進一步明確中央和地方的權責范圍，提高地方對糧食儲備的認知，賦予地方規劃儲備食一定的自主權，進一步提升地方對糧食儲備的積極性。

1.4 推進糧食儲備管理相關法律法規的建設，建立健全問責機制

通過強化糧食儲備企業的內外部監控，來解決糧食儲備監管不力的問題。在內部控制方面，工作計劃要全面細致，對各項工作的責任進行明確，嚴厲打擊違法違規行為，加強定期檢查，有效開展周期性的培訓，并采取內部輪崗等機制，綜合運用多種措施，進一步提升內部監督作用。在外部控制方面，需要與中儲糧及其分公司尤其是其直屬庫進行合作，由地方各級糧食局和地方各級審計局開展定期、突擊檢查，還要通過法律法規來保證監督審查機構的獨立性，使外部監管力度得到進一步的提升。

1.5 完善糧食儲備調控體系，保證儲備調控的有效性

明確糧食儲備的調控目標。國家在最開始進行糧食儲備時，目的在于應對糧食市場供給不平衡與突發事件，但是在實際中，儲備糧的作用主要體現在了調節糧食價格及提高糧食收入等方面，忽視了糧食市場足夠的獨立選擇權，這不僅增加了財政壓力，也會導致糧食市場的糧食價格紊亂。因此，為了在政府干預和市場自治之間做出選擇，我們必須確保糧食安全，充分掌握糧食儲備數量的變化。為了確保糧食安全和節約成本，有必要從抑制生產量波動的角度構建完善的配套儲備控制機制。遇到緊急問題時，可以根據市場價格情況進行分析，以糧食儲備數量的變化作為主要判斷依據。

1.6 深化糧食儲備主體結構，多元化糧食儲備結構

我國的糧食儲備結構為三元儲備，即中央儲備、地方儲備和民間儲備，但是從現狀來看，分布極為不均，中央儲備存在占比過大的情況。需要深化糧食儲備主體結構，使儲備結構更加合理，明確劃分三者的作用和性質。中央儲備主要解決因全國性的突發事件而引起的糧食供給問題，地方儲備解決地方的突發事件，民間儲備需要應對農戶和企業的日常生產活動的糧食需求。此外，還要重視糧食儲備結構的多元化，在支持國有大中型糧食企業的同時，加大對民間糧食企業的扶持力度，引入良性競爭，使糧食儲備結構更加科學、合理，切實發揮出糧食儲備的應有作用。[2]

2 新時代軍糧供應工作

2.1 建立健全管理制度

新的時代背景下，軍糧供應工作也要與時俱進，需要結合時代特征，根據國家發展情況，對現有的軍糧供應政策及相關制度進行完善、改進。在確定軍糧供應商時，要嚴格遵循和執行統一化軍需價格標準，在確定軍糧供應品種構成時，要以水稻、小麥為主。以中國共產黨中央軍事委員會后勤保障部制定發布的軍需糧質量控制指導為標準，確保實際收購和供應的軍糧能夠滿足質量需求。

2.2 加強質量控制

在軍糧供應工作中，不僅要確保數量達到要求，更要重視軍糧的質量。軍糧的質量關乎到部隊官兵的身體健康狀態，只有軍糧質量達標，才能為部隊官兵的身體健康提供保障。軍糧供應單位需要結合工作需要，制定軍糧質量管理制度，并在實際運行過程中，不斷完善，使質量管理制度更加系統化，使軍糧供應工作更加規范化，確保供應的軍糧達到質量標準要求，能夠穩定具備最優化的質量狀態。從軍糧物資的征收開始，運輸、倉儲以及調度使用都要加強質量控制工作，做好針對軍糧物資的全過程質量控制工作，使軍糧物資的整體質量處于良好狀態，降低軍糧物資質量受到各種因素的影響，防止軍糧物資出現質量問題。[3]

2.3 改善提升軍糧供應工作的整體水平

當前，我國的基礎性后勤保障制度日臻完善，軍糧供應工作作為保障軍糧充足的重要工作，我國政府相關職能部門對于軍糧供應工作提出了更高的要求。在新時代背景下，軍糧供應工作要在確保軍糧物資質量的基礎上，不斷豐富軍糧物資的種類，利用現代化的管理方法，引進信息技術，設計專門的軍糧供應信息系統，進一步提升了軍糧供應工作的現代化、信息化水平。還要加強軍糧供應工作人員的培訓，定期開展針對性的培訓工作，提升軍糧供應工作的工作效率。另外，還要加強對軍糧供應企業的改革，從設施設備、管理制度、工作方式等多個方面入手，不斷提高服務質量和服務效率，為軍糧供應奠定良好的基礎。

3 結語

新時代，對于糧食儲備和軍糧供應工作提出了新的要求，要與時俱進，吸取以往的工作教訓，結合時代特征，根據我國實際發展情況，合理開展糧食儲備和軍糧供應工作，從管理制度、管理方法、工作手段等多個方面入手，切實做好糧食儲備和軍糧供應工作，切實發揮出在救災備荒、應對突發事件、軍糧按時足量供應方面的作用，為國家發展、社會穩定貢獻出應有的作用。

參考文獻：

[1]劉松.健全糧食儲備體系，推進糧食經濟發展[J].環渤海經濟瞭望，2018（03）：155-156.

[2]劉四.提高糧食儲備安全穩定的研究[J].糧食科技與經濟，2018，43（02）：72-75.

[3]肖冬梅.淺談如何做好新形勢下的軍糧供應工作[J].食品安全導刊，2017（30）：48.