關于城市軌道交通公共安全保障工作淺析

陳佟越

摘?要：城市軌道交通作為承載城市交通運輸的大動脈，其公共安全的保障工作在現代城市治理的統籌布局中，始終占據著舉足輕重的關鍵地位。軌道交通公共安全保障工作源于公共利益，影響到交通運輸綜合治理體系的建立。

關鍵詞：城市軌道交通;公共安全

1 緒論

預計2021年，全國城市軌道交通運營里程將增加到7000公里，客運量將超過260億人次。軌道交通的井噴式發展給運營管理工作帶來了巨大的挑戰，如突發性大客流、暴恐事件等，如果準備不足或應對不當，極易引發難以估量的生命和財產損失。如：2005年7月7日倫敦地鐵恐襲事件，共導致52人死亡，700余人受傷，經濟損失超過20億英鎊。

2 基本概念與安全現狀

2.1 基本概念

公共安全，是指社會和公民個人從事和進行正常的生活、工作、學習、娛樂和交往所需要的穩定的外部環境和秩序。軌道交通系統的高密度、大流量、公眾開放性、空間封閉性等特性決定了它的公共安全面臨諸多危險：自然災害及其他意外因素、治安突發事件、事故災害隱患等。

2.2 安全現狀

經過數十年的發展，我國軌道交通已經能夠有效防控了重特大安全事故的發生，確保了軌道交通安全平穩建設和有序運營。軌道交通發展日漸網絡化、差異化，制式結構多元化，軌道交通仍然面臨著大客流、突發事件和安全生產等風險，公共安全防控工作還存在進步空間。

2.2.1 地方性政策法規、實施細則亟待制定與完善

隨著國內各城市軌道交通組網速度的爆發式增長，既有的地方性政策法規、實施細則將會略顯單薄。此外，在軌道交通線網規劃、審批、管理，工程驗收、評估等環節，軌道交通運營突發事件的預防與處置程序等方面，還需要補充和完善相配套的政策法規及實施細則。

2.2.2 《城市軌道交通安全防范系統技術要求》的仍未落地

由于國內各地區（城市）之間文化、經濟、歷史等諸多方面的差異性和對公共安全防范的需求程度的不同，《城市軌道交通公共安全防范系統工程技術規范》（GB51151-2016）對各地情況無法做到因地制宜、一地一策。多數城市未制定相應的地方標準。

2.2.3 軌道交通規劃設計的理念和前瞻性不足

軌道交通規劃、建設周期較長，且建成后的軌道交通設施因條件限制不易于改變，在規劃中設計理念和前瞻性不夠，沒有能夠從使用需求和城市快速發展的角度出發倒逼規劃設計，導致地鐵在建設施工完成后即存在運營安全隱患。目前，地鐵站點規劃設計普遍存在“求大求全”的現象，將多條地鐵線集中在一個樞紐換乘站進行換乘，雖解決了換乘方便，但給運營安全帶來很多不利影響，大客流的換乘站不利于客流有序組織、不利于緊急疏散。

2.2.4 系統設備運行的可靠性存在風險

國內部分城市軌道線路開通運營已超過10年，且多數以進入網絡化運營，部分車輛、信號設備已逐步進入大修、大檢階段，行車設備的老化和高頻使用使得地鐵運營故障時有發生。廣州地鐵每天約60萬臺套核心設備在線上運行。地鐵運營涉及的系統設備種類眾多，包含行車、客運、車輛、線路、供電、機電、通信、信號等多個系統，且各系統相互聯系，任何環節出現問題都有可能引發災難性事故。例如：深圳龍華線“9·5”重大行車事故。2012年9月5日13時37分，港鐵軌道交通（深圳）有限公司負責運營的地鐵龍華線上行線蓮花北-少年宮區間（K4+510-K4+651）發生弓網損毀事件，造成民樂至福田口岸區段中斷運行6小時27分。事故未造成人員傷亡，直接經濟損失約30萬元（設備原值）。

3 關于加強城市軌道交通公共安全保障工作的建議

3.1 強化公共安全防范意識

公共安全尤其是城市軌道交通公共安全是全社會共同關注的大事，軌道交通主管部門和企業應高度重視公共安全防控工作，牢固樹立政治意識和公共安全無小事的意識，從源頭管理、綜合治理的角度，加強各項安檢、監控、巡邏和安全生產等防控措施，切實做好公共安全防范工作，努力將風險防控在城市軌道交通系統之外，把危險消弭在事發之前。

3.2 加強安全管理體制機制建設

建立健全城市軌道交通企業安全風險管控機制，全面評估軌道交通建設、運營風險點，實行分級動態管控;建立隱患排查治理機制，實現日常安全檢查和隱患排查的信息化管理;建立應急聯動處置機制，確保在出現各類突發事件時，能夠反應迅速、措施有力、處置得當;健全完善安全生產事故責任追究制度，從嚴追究事故責任。

3.3 進一步落實企業安全主體責任

城市軌道交通企業應切實履行安全主體責任，將責任落實到崗位、落實到每一個工作人員。有針對性地梳理和完善應急預案，把應急預案細化到崗位操作，做到全覆蓋、無死角。要加強對工作人員的應急培訓，組織開展應急演練，并對演練中發現的問題及時進行整改，全面提升應急處置能力。針對運營過程中不斷出現的新問題，要及時研究解決，建立健全軌道交通運營安全隱患排查治理長效機制。

3.4 全面加強安防措施

建立落實以城市軌道交通企業主要負責人負責的內部安保責任制，健全安保機構，充實安保力量，加大安保投入。樹立進行軌道交通公共安全建設是一種重要的有益投資的思想，推進進站安檢、人物同檢。通過車站出入口安檢房建設等安檢區域設置，實現安檢前置、進站安檢;通過全面實施X光機、安檢門等安檢模式，實現人物同檢。

3.5 強化應急救援力量建設

軌道交通企業應在主管部門的指導下，聯合公安、消防等部門，對全線（網）可能產生安全隱患的地點進行排查，就近安排相應救援物資，對易損的救援物資定期進行檢查，確認保存狀態良好。同時，應將生產場所的設計圖紙、施工圖紙等相關內容進行集中存放，待救援需要，可以及時、安全的調用，知道應急救援工作。企業應在公安、消防等部門的指導下，建立專兼職應急救援隊伍，加強應急培訓，提高救援能力。

3.6 組建省（市）級城市軌道交通專家庫

軌道交通行業技術性強，各地專家力量相對較為分散。交通運輸部已組建城市軌道交通運營管理專家庫，但該專家庫人員不足五十名，且專家地域相對集中。不能充分滿足現階段國內各城市對軌道交通初期運營前安全評估、日常檢查、應急保障等技術性工作。故建議各省（市）結合本地區運營、設備等特點，組建省（市）級專家庫，更好的為軌道交通安全運營、優質服務、高質量發展貢獻智慧和力量。

3.7 加強宣傳教育

一要加大宣傳力度。在城市軌道交通站臺、樓梯、通道和列車的醒目位置增加公共安全類公益廣告的投放比例;通過紙面媒體、廣播電視及軌道交通電視、LED屏、廣告牌、微博、微信、APP等媒體，播放安全乘車指引、突發事件應急處置等公共安全防范宣傳片。

二要提高乘客安全意識。舉辦公共安全宣講進校園、進社區活動和市民開放日、119消防宣傳日、安全生產月等宣傳教育活動，強化公眾風險防范意識，普及自救和緊急避險常識，引導公眾理性應對突發事件，提升群眾防恐應急能力。

4 結語

城市軌道交通作為“一座地下城”，涉及面廣、涉及行業眾多，同時作為城市重要的窗口、人流密集場所，面臨巨大的公共安全風險。因而，加強軌道交通公共安全工作刻不容緩，這也直接關系到城市公共交通事業的發展和最終實現地下綠色、安全、順暢的公共交通網絡體系的建立。

參考文獻：

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