PPP模式下市政工程造價(jià)控制管理分析

李瑞紅

摘? ? 要：新形勢下，PPP模式被廣泛應(yīng)用于我國公共服務(wù)領(lǐng)域，如：交通運(yùn)輸、水利水電、能源、市政交通等諸多領(lǐng)域，并取得了顯著的效果，公共基礎(chǔ)建設(shè)中存在的建設(shè)周期長、投資金額大等問題被有效克服，為政府減輕了財(cái)政問題，為公共基礎(chǔ)建設(shè)的完成提供了便利，人民生活情況得到極大改善。本文對(duì)PPP模式下市政工程造價(jià)控制管理的措施進(jìn)行了分析探討，提高了市政工程造價(jià)的管理與控制水平。

關(guān)鍵詞：PPP模式;市政工程;工程造價(jià);管理控制措施

1? 前言

PPP模式，即公私合營模式，主要是指政府等公共部門與私營企業(yè)通過合同形成合作伙伴，明確各方權(quán)利與義務(wù)，合同雙方共同承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營。PPP模式下的公路工程，工程項(xiàng)目積極吸引民間資本參與建設(shè)并通過市場化運(yùn)營，有效減輕政府財(cái)政上的負(fù)擔(dān)，提高工程投資與運(yùn)營效率。然而在該種模式下，政府審批部門、項(xiàng)目法人的造價(jià)管理等，與以前大不相同，且設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位在造價(jià)控制中存在較大差異，采用積極有效措施對(duì)公路工程造價(jià)進(jìn)行有效控制與管理，成為推動(dòng)我國交通行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

2? PPP模式概述

PPP是Public-Private-Partnership的縮寫，主要是指公私營模式，即政府與私人組織，為某種公共物品與服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此間通過簽訂合同，明確各自的權(quán)利與義務(wù)，形成一種合作伙伴關(guān)系，保障雙方合作順利完成，以此達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更有力的結(jié)果。現(xiàn)階段，我國建設(shè)不斷加快，在對(duì)城市公共建筑不斷建設(shè)中，PPP模式的應(yīng)用，政府部門對(duì)公共建設(shè)投資力度逐漸增強(qiáng)，同時(shí)，合作單位實(shí)現(xiàn)了自我轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

對(duì)于PPP模式其自身的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是可以減輕政府相應(yīng)的財(cái)政負(fù)擔(dān);一般來說，政府每年都有大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施，財(cái)政負(fù)擔(dān)非常大，往往是由于資金不足，項(xiàng)目沒有有效實(shí)施，這一點(diǎn)給社會(huì)造成巨大損失。其中，公私合作模式能夠有效地引入民營企業(yè)的資金，有效地減輕政府負(fù)擔(dān)，保證項(xiàng)目的合理實(shí)施。二是有效提高資源利用率和服務(wù)水平。對(duì)一些私營企業(yè)來說，主要目的是盈利。為了節(jié)約造價(jià)，我們需要加強(qiáng)服務(wù)的完善。PPP模式能夠有效地吸引民營企業(yè)參與實(shí)際建設(shè)，防止政府相應(yīng)的投資模式浪費(fèi)或自身服務(wù)水平不高，減少資源消耗，不斷增加項(xiàng)目，為人民提供良好的服務(wù)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。在當(dāng)前的市場環(huán)境下，政府控制風(fēng)險(xiǎn)的能力非常有限。當(dāng)一些項(xiàng)目由于不可控制的因素而存在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，采用購買力平價(jià)模型可以吸引私營企業(yè)的投資，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的良好控制。

3? PPP工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理

全過程的PPP項(xiàng)目造價(jià)建設(shè)管理是指在項(xiàng)目開展的初始階段，對(duì)建設(shè)全過程的設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段及相應(yīng)的技術(shù)規(guī)劃管理階段等造價(jià)內(nèi)容進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)。通常情況下，為了更好的對(duì)造價(jià)內(nèi)容進(jìn)行管理、調(diào)整，可以將其細(xì)致的劃分為五個(gè)階段，可以用公式的形式表現(xiàn)為：C=C1+C2+C3+C4+C5。各種階段的造價(jià)管理內(nèi)容有所差異。其中，C1主要是指項(xiàng)目整體初期設(shè)計(jì)造價(jià)相關(guān)的內(nèi)容;C2階段的造價(jià)管理是指設(shè)計(jì)階段相關(guān)項(xiàng)目的內(nèi)容;C3是指項(xiàng)目建設(shè)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段的造價(jià)內(nèi)容;C4包括投標(biāo)階段的造價(jià)管理內(nèi)容;C5則是指施工建設(shè)方案實(shí)施階段的所有造價(jià)內(nèi)容。在項(xiàng)目實(shí)施的全過程中，無論是處于那一階段都需要對(duì)項(xiàng)目投入的資金進(jìn)行造價(jià)管理，以便對(duì)不同階段的人力、物力資源進(jìn)行全方面的統(tǒng)籌，合理的對(duì)項(xiàng)目資源的配置進(jìn)行調(diào)整，保證PPP項(xiàng)目能夠順利建設(shè)。與此同時(shí)，在PPP項(xiàng)目的具體建設(shè)階段，為保證標(biāo)底造價(jià)管理的客觀性、有效性與科學(xué)性，需要建設(shè)人員結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況、政策規(guī)范與實(shí)際需求，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)書進(jìn)行審核。標(biāo)書的造價(jià)過高或過低，都不利于全方面的造價(jià)管理，因此在實(shí)際的管理過程中，需要技術(shù)人員提前做好數(shù)據(jù)信息的分析工作，對(duì)理論數(shù)據(jù)、實(shí)際數(shù)據(jù)之間的差距進(jìn)行來源分析，確定合理的造價(jià)選擇范圍。

4? PPP工程建設(shè)過程中全要素的造價(jià)管理

影響PPP工程造價(jià)的因素很多，因此，如果僅僅按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行造價(jià)管理，實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)的效果很難達(dá)到預(yù)期。為此，通過對(duì)全要素造價(jià)的控制，能夠有效提升造價(jià)管理質(zhì)量：首先，要對(duì)影響建設(shè)效率的要素進(jìn)行分析、控制;其次，針對(duì)可能發(fā)生的造價(jià)問題，要制定相應(yīng)的管理方案，加強(qiáng)成本要素管控力度的同時(shí)，對(duì)影響工期的突發(fā)問題進(jìn)行全面管理;除此之外，管理人員與技術(shù)人員還需要對(duì)工程進(jìn)行階段性質(zhì)量檢測，對(duì)影響建設(shè)質(zhì)量的不確定因素進(jìn)行合理控制。

5? PPP工程建設(shè)過程中全風(fēng)險(xiǎn)的造價(jià)管理

5.1? 工程技術(shù)層面的造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)

所謂技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)指的是在項(xiàng)目生產(chǎn)的各個(gè)階段中或是生產(chǎn)運(yùn)營方面所面臨的一些突發(fā)狀況，包含三方面的含義：一是由于設(shè)計(jì)不當(dāng)而導(dǎo)致的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，比如設(shè)計(jì)內(nèi)容的不科學(xué)或是在選擇的不規(guī)范等，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)狀況就進(jìn)行盲目的施工等因素的制約;二是由于施工原因等所帶來的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，比如施工方案的不科學(xué)化、施工安全措施不合理或是施工技術(shù)方案存在誤區(qū)等因素的制約。

5.2? 工程建設(shè)層面的造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)如下：一是按期完工風(fēng)險(xiǎn)，在PPP項(xiàng)目建設(shè)期間，施工承建方因?yàn)楦鞣N因素的制約使得工期不能在既定的時(shí)間內(nèi)完成所帶來的項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn);二是成本超支風(fēng)險(xiǎn)，施工承建方由于設(shè)計(jì)內(nèi)容的臨時(shí)更改或者其他因素的干預(yù)使得項(xiàng)目成本的實(shí)際費(fèi)用超過預(yù)期所帶來的一些不利因素的干預(yù)。全風(fēng)險(xiǎn)要素的控制本身也是一種較為獨(dú)立的項(xiàng)目控制活動(dòng)，在施工的過程中做好風(fēng)險(xiǎn)的控制管理工作可整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)盡可能的降低。

6? PPP工程建設(shè)過程中全團(tuán)隊(duì)的造價(jià)管理

PPP工程的整體組織機(jī)構(gòu)是由不同的工作團(tuán)隊(duì)構(gòu)成的，隨著項(xiàng)目的開展，工程造價(jià)的管理涉及的內(nèi)容也不斷的細(xì)化。因此，基本的項(xiàng)目融資組織不僅包括相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，還包含項(xiàng)目主管單位、設(shè)計(jì)單位、承建單位、供應(yīng)方、管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、使用產(chǎn)品或服務(wù)的用戶以及股東等團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目在進(jìn)行到不同階段時(shí)，參與的團(tuán)隊(duì)、機(jī)構(gòu)也有所不同，這種對(duì)團(tuán)隊(duì)的細(xì)化，可以在一定程度上保證工程建設(shè)的專業(yè)性，確保項(xiàng)目造價(jià)管理效率。因此，在造價(jià)管理的過程中，需要結(jié)合實(shí)際施工情況與不同的團(tuán)隊(duì)配合，保證施工流程的規(guī)范性。

7? 結(jié)束語

特許融資項(xiàng)目（PPP）作為公共基礎(chǔ)項(xiàng)目的特殊建設(shè)形式，將政府的原有財(cái)政壓力轉(zhuǎn)移到多方機(jī)構(gòu)上，成為了公用事業(yè)管理機(jī)制的重要發(fā)展方向。通過全面造價(jià)，加強(qiáng)PPP工程的質(zhì)量管理，管理部門可以在確保項(xiàng)目資源科學(xué)配置的基礎(chǔ)上，對(duì)影響建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行全面管理，以保證公共設(shè)施建設(shè)工作的順利開展。

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