基層環(huán)保排污許可核發(fā)工作的現(xiàn)狀及建議

宋來(lái)賓 馬向華

摘 要：本文簡(jiǎn)要介紹了基層環(huán)保開(kāi)展排污許可證核發(fā)的現(xiàn)狀，提出了排污許可核發(fā)工作中遇到的難題，并提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：排污許可；現(xiàn)狀及建議

平陰縣以改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全為目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家和省市關(guān)于推進(jìn)排污許可制的工作部署，認(rèn)真研究相關(guān)政策，緊扣藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)任務(wù)要求，扎實(shí)推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作，將三大保衛(wèi)戰(zhàn)各要素、各領(lǐng)域?qū)潭ㄎ廴驹吹闹卫泶胧⑴欧趴刂啤⒐芾硪?guī)定等內(nèi)容全面落實(shí)到排污許可證中，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有效支撐。

一、建立健全排污許可證核發(fā)體系

（一）建立健全排污許可證核發(fā)工作機(jī)制。依據(jù)分類管理、有序發(fā)放的原則，制定了平陰縣排污許可證核發(fā)工作方案和管理辦法，落實(shí)內(nèi)部分工，壓實(shí)工作責(zé)任，層層審核把關(guān)；依托國(guó)家排污許可證核發(fā)平臺(tái)，建立了“分散聯(lián)合審核、限時(shí)辦結(jié)發(fā)證”的工作模式。

（二）嚴(yán)格規(guī)范推進(jìn)排污許可證核發(fā)。貫徹落實(shí)“放管服”改革的要求，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化服務(wù)，認(rèn)真梳理轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)名單，分行業(yè)、分層次組織企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)排污單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要求企業(yè)據(jù)實(shí)提報(bào)申請(qǐng)材料，依法依規(guī)申請(qǐng)排污許可證。

（三）加強(qiáng)持證監(jiān)管。落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，通過(guò)“一證式”許可，幫企業(yè)建立守法邊界，讓企業(yè)的守法有明確的預(yù)期，使排污單位主動(dòng)了解環(huán)保責(zé)任，并自我承諾，自我約束，自我管理。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)省廳《關(guān)于印發(fā)山東省排污許可制執(zhí)行情況監(jiān)督檢查辦法（試行）的通知》的要求，加大對(duì)無(wú)證排污或違證排污行為的處罰力度，實(shí)現(xiàn)排污單位從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。

二、排污許可證核發(fā)工作開(kāi)展情況

（一）嚴(yán)密組織實(shí)施，應(yīng)發(fā)盡發(fā)。一是嚴(yán)格按照《固定污染源排污許可證分類管理名錄（2017年版）》，制定下發(fā)《關(guān)于排查鋼鐵、水泥等13個(gè)行業(yè)實(shí)施排污許可管理單位名單的通知》、《關(guān)于排查上報(bào)2018年擬核發(fā)排污許可證單位名單的通知》，各鎮(zhèn)街、部門及局相關(guān)科室根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)全縣重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面梳理摸排；收集匯總各鎮(zhèn)街、部門及業(yè)務(wù)歸口管理的環(huán)統(tǒng)、排污申報(bào)、污染源清單等名單信息，對(duì)照許可要求，確定核發(fā)名單。二是嚴(yán)格按照排污許可證核發(fā)工作方案和管理辦法，規(guī)范核發(fā)程序，完善內(nèi)部審核流程，對(duì)簡(jiǎn)易管理的鋼鐵、農(nóng)藥制造行業(yè)等企業(yè)，嚴(yán)格按照排污許可行業(yè)核發(fā)技術(shù)規(guī)范，依法依規(guī)按期將排污許可證核發(fā)到位。

（二）加強(qiáng)資格審查，一票否決。將國(guó)家排污許可管理辦法明確規(guī)定的不予許可的情形，作為核發(fā)的高壓線，如：位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域的，或者生產(chǎn)設(shè)施或產(chǎn)品屬于產(chǎn)業(yè)政策淘汰類的排污單位，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，一律不予核發(fā)排污許可證。對(duì)申請(qǐng)排污許可的企業(yè)，嚴(yán)格進(jìn)行許可要求的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等手續(xù)審查，確保企業(yè)提交材料真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。

（三）嚴(yán)格事項(xiàng)審核，細(xì)實(shí)結(jié)合。依據(jù)企業(yè)提交的申請(qǐng)材料，對(duì)許可證載明的內(nèi)容及許可事項(xiàng)，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的核實(shí)；對(duì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、治污設(shè)施情況必要性現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；及時(shí)查找問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)填報(bào)完善申請(qǐng)材料，科學(xué)核算污染物排放量。核實(shí)過(guò)程中注重對(duì)企業(yè)排放信息的查證，特別是對(duì)企業(yè)各排放口許可污染物種類、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、總量等數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)審核。將企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控、重污染天氣應(yīng)急、自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告等信息在許可證中予以明確，又細(xì)又實(shí)督促企業(yè)落實(shí)全過(guò)程環(huán)境管理具體要求，強(qiáng)化排污許可證一證式管理對(duì)企業(yè)環(huán)境管理的指導(dǎo)作用。

三、排污許可證核發(fā)工作中存在的困難

（一）建立以排污許可制為核心，各項(xiàng)環(huán)境管理制度有機(jī)融合的新型環(huán)境管理制度體系，從涉及的內(nèi)容以及環(huán)節(jié)，都需要政府環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部多部門合理分工，有效協(xié)作，但因機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備等原因，影響環(huán)境管理制度之間的銜接，不利于從污染預(yù)防到排放控制、污染治理的全過(guò)程監(jiān)管。

（二）從環(huán)保行政管理來(lái)看，排污許可證內(nèi)容全面細(xì)致，涉及固定源環(huán)境管理全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)保部門需審核企業(yè)提報(bào)的18張表格。核發(fā)配套文件多，包括各個(gè)行業(yè)核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等等，核發(fā)技術(shù)要求高，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致嚴(yán)格，落實(shí)過(guò)程存在一定困難。

（三）從申請(qǐng)企業(yè)來(lái)看，新版排污許可證是推進(jìn)企業(yè)依法排污的重要舉措，企業(yè)對(duì)該項(xiàng)制度的推進(jìn)落實(shí)均表示支持配合。但在實(shí)際填報(bào)過(guò)程中，多數(shù)企業(yè)不具備專業(yè)的環(huán)境管理人才，業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，尤其是實(shí)行簡(jiǎn)易管理的企業(yè)，工藝簡(jiǎn)單，人員素質(zhì)良莠不齊，在填報(bào)過(guò)程中普遍反映難度較大。

四、排污許可核發(fā)工作的幾點(diǎn)建議

（一）結(jié)合環(huán)保垂改，規(guī)范機(jī)構(gòu)職能。對(duì)照改革要求，統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理調(diào)整工作職責(zé)，建立并完善制度化信息共享機(jī)制、監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，重朔監(jiān)管體系，依法依規(guī)開(kāi)展核發(fā)。通過(guò)實(shí)施排污許可制，進(jìn)一步調(diào)整政府各機(jī)構(gòu)固定污染源管控上的權(quán)責(zé)關(guān)系，明晰管理部門與排污企業(yè)之間監(jiān)督與被監(jiān)督的內(nèi)容、方式，規(guī)范企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并最終推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的改善。

（二）集中填報(bào)審核，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。加大對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度及范圍，組織企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行集中審核填報(bào)。積極為排污單位提供各種形式的幫扶指導(dǎo)，對(duì)于存在填報(bào)困難的重點(diǎn)、難點(diǎn)排污單位，要采取上門服務(wù)的方式，手把手對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。嚴(yán)格依據(jù)排污許可證核發(fā)工作方案和管理辦法，協(xié)助企業(yè)據(jù)實(shí)提報(bào)申請(qǐng)材料，依法依規(guī)申請(qǐng)排污許可證。

（三）發(fā)揮執(zhí)法效能，加強(qiáng)證后監(jiān)管。按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原強(qiáng)化監(jiān)督工作中加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的通知》（環(huán)辦執(zhí)法函〔2019〕329號(hào)）文件的有關(guān)要求，持續(xù)加強(qiáng)排污許可與行政執(zhí)法有效銜接，嚴(yán)格排污許可執(zhí)法監(jiān)管。許可證上的各項(xiàng)管理要求一目了然，執(zhí)法監(jiān)管人員重點(diǎn)關(guān)注排污單位有證無(wú)證、是否執(zhí)行了許可證，核實(shí)企事業(yè)單位排放數(shù)據(jù)和執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性，并且將監(jiān)管執(zhí)法的時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定記入管理信息平臺(tái)；同時(shí)對(duì)少部分執(zhí)意違法排污、執(zhí)意不聽(tīng)勸告的要堅(jiān)決打擊。

（四）引入“第三方”技術(shù)審核。由于排污許可證核發(fā)工作專業(yè)性強(qiáng)，核發(fā)人員工作中普通感覺(jué)能力不足，建議在保證核發(fā)工作質(zhì)量上統(tǒng)盤(pán)考慮，購(gòu)買第三方技術(shù)服務(wù)，依托專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和評(píng)估結(jié)論，提高核發(fā)工作質(zhì)量；同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)《排污許可管理辦法（試行）》，打造規(guī)范、高效的許可流程，有效規(guī)避環(huán)保部門許可審核及證后監(jiān)管中的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)在排污許可申請(qǐng)、許可證執(zhí)行等方面，引入“環(huán)保管家”技術(shù)咨詢服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)填報(bào)的專業(yè)性、規(guī)范性。