論城鄉教育差距

徐文君

摘 要：社會經濟的快速發展加快了教育事業的發展步伐，但與此同時城鄉教育之間存在的差距也逐漸增大。這對于我國教育事業的發展具有不利的影響，必須對城鄉教育存在的差距引起重視。不斷采取有效的對策縮小差距，促進我國教育的良好發展。本文主要對城鄉教育存在差距的原因進行分析，提出相對應的有效建議，希望為城鄉教育的發展提供一些參考。

關鍵詞：城鄉教育

一、概述

教育能夠顯著地改善人的生存狀態，增進社會公平，被視為實現社會公平的“最偉大的工具”，接受教育已成為現代社會公民的基本人權。我國近90%的文盲集中在農村，88%的農村勞動力教育程度在初中及以下，僅有0.56%在大專及以上，依靠這樣的農民素質實現農業現代化和農村經濟騰飛顯然心有余而力不足，這恐怕也是我們目前“三農”問題陷入困境的癥結所在。沒有農民素質的提高，農民增收、農業勞動生產率的提高、農業產業化經營的擴大、農村富余勞動力的轉移、農村的城鎮化都會變得困難重重，全面建設小康社會也將成為一句空話。但我國教育制度設計和教育投入機制主要以城市為中心，農村教育長期得不到重視，城鄉教育之間形成了很大差距。

二、城鄉教育存在差距的具體原因

（一）政府對城鄉教育之間的差距沒有引起足夠的重視。教育是公共服務的一個重要組成部分，政府在教育上的投入特別是城鄉之間的投入，顯現出政府的價值選擇與價值偏好。自從建國后，在教育上的政策或者投入，無疑大多是偏向城市的。城市往往成為教育政策或者教育投入的第一受益者。農村少有在教育政策或者教育投入上的享受。改革開放以后，隨著國家經濟實力的不斷增強，為了改變農村教育的落后狀況，政府加大投入力度，出臺了“一費制”、“兩免一補”、“免費義務教育”等一系列政策，普及了九年義務教育。雖然農村教育因為上述政策的受益有很大發展。但是農村與城市之間的教育差距仍然很大。農村的教育進步，只能是與自身的過去相比，但是與城市的同期相比，總是遠遠落后。

（二）城鄉之間在師資和基礎設施方面存在一定的差距。長期以來，受教育政策導向的影響，教育經費的投入明顯偏向于城市。而農村教育資金的自籌能力極其有限，教育設施的城鄉差距也不可避免。而辦學條件原本薄弱的鄉村學校，特別是偏遠地區的學校，卻得不到必要的資金投入。城區學校學科教師配套，專業專任，專業水平普遍較高，教師進修交流機會多于農村學校，福利待遇高于農村學校。而農村學校普遍存在經費短缺，進修提高機會不多，福利待遇微薄的現象。加之近幾年城區學校通過考試補充教師，吸引了大批農村骨干教師向城區集中。在師資流動上，農村學校向城區學校、薄弱學校向優質學校流動的現象十分突出，教師的流動，又往往帶動學生流動，導致學生“擇校熱”，其結果更加劇了學校之間不平衡發展。

（三）城鄉之間在經濟方面存在差距。從總體上看，城鄉經濟發展水平的不同在一定程度上直接導致了城鄉人口受教育機會的不同。其一，歷史上的統購統銷政策的長期存在無疑造成了農民的日漸貧困和城鄉差距的拉大，也直接影響了農村子女受教育的機會。其二，城市經濟以現代化的大工業生產為主，城市的道路、通信、衛生和教育等基礎設施發達，國家對城市公共服務設施的投入遠遠高于農村。而農村則是小農經濟為主，基礎設施相對落后，再加上地處邊遠、交通落后、信息閉塞等自然條件，共同加劇了農村教育發展滯后。

三、縮小城鄉教育差距的具體方法

（一）堅持教育公平，重視城鄉教育存在的差距。政府促進教育公平，實現教育資源在不同地區、不同學校的公平配置的最重要的手段之一是改革財政教育投資體制：實行相對集中的以中央政府為主，地方政府為輔的財政教育投資體制。這是消除目前不規范的中央轉移支付制度對教育投資、對各地區間教育發展不均衡以及實現義務教育公共化的重要手段。建立規范的以縱向轉移支付為主，縱橫交錯的轉移支付制度，加大向落后農村地區的基礎教育資金轉移支付力度，實現教育水平均等化；將基礎教育經費納入預算統編，公平配置資源，提高農村基礎教育財政支出使用效益，加強農村基礎教育財政資金管理；引入市場機制，建立多渠道的農村基礎教育經費籌集制度，形成基礎教育投資的多元化。著力構建教師合作共同體。

（二）提高教師的專業能力，加強城鄉教師的交流。自新課程改革實施以來，許多地方探索和創新了多種多樣的教師專業發展共同體：一是學科或興趣型態的教師合作共同體。它是按相同學科或興趣組成的教師專業學習共同體，共同體成員通過專業研討，實現教學成果與經驗的分享。二是區域型教師專業學習共同體。即是將教師集中在地區中心位置的鄉鎮或縣城，或將鄰近的農村地區的學校合并為一個地區性質的教學點，教師專業學習共同體成員定期或不定期進行集中交流學習，促進專業素養的提升。

（三）堅持教育公平的理念。與城市相比，農村地區往往缺少更多的教育機會。而農村地區要獲得更多的教育機會，就需要國家政策的保障。國家需要遵循公共教育資源從富裕流向貧窮的原則，將公共教育資源向農村地區傾斜。例如近年來，農村剩余勞動力慢慢像城市轉移，留守兒童和打工子弟的教育問題已成為政府和理論界討論的熱門話題，所以國家加強對這些弱勢人群教育的管理，為他們提供更多良好的教育機會是非常重要的。隨著科技的發達和社會的進步，對于現今世界的國家來說，一個重要政策的制定不再只是由一個單獨的政策者提出，而是需要負有政策責任的組織和單位共同商議。所以教育政策制定的主體必須由來自每一個階層的代表組成，這自然也包括處于弱勢地位的農村人在內。我們需要改變教育政策過程中“農村受益人缺席”的狀態，保證城鄉各種利益相關者話語權利的同時存在。

總結

綜上所述，縮小城鄉教育差距，實現城鄉教育均衡發展，不僅能滿足農村廣大群眾及其子女享有接受良好教育的機會，有利于實現教育公平、體現社會公正，也是建設城鄉一體化、推動新農村文化建設的客觀需要，因此，我們必須充分認識教育在全面建設小康社會中的基礎性、先導性和全局性的作用，從現在做起，抓住機遇，全力以赴，逐步縮小城鄉教育差距。

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