油田地面工程招投標(biāo)規(guī)范化的若干思考

王超

摘 要：針對油田企業(yè)地面工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)秉承公開、公平、公正和誠實信用原則，從更新觀念、創(chuàng)新機制、完善流程、強化考核等方面逐步完善，進一步規(guī)范招投標(biāo)秩序，不斷提高招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，促進油田企業(yè)地面工程招標(biāo)逐步走向規(guī)范化、法制化軌道。

關(guān)鍵詞：油田企業(yè)；地面工程；招投標(biāo)；規(guī)范化；創(chuàng)新機制

油田企業(yè)的地面工程在整個油田建設(shè)中地位非常重要，隨著各油田企業(yè)招標(biāo)力度的加大，地面工程招投標(biāo)活動中暴露出一些問題，解決這些問題成了目前的當(dāng)務(wù)之急。

一、建筑工程招標(biāo)中存在的實際操作問題

1.資格條件要求過高

資格審查是依據(jù)公布的資格條件，對潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)的資格進行審查，以確定其資格是否滿足合同履行要求，其目的是剔除不具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力的投標(biāo)人。但隨著我國油田資源儲量的日益減少，油田資源開采難度日益加大，部分油田企業(yè)已開始有計劃的減產(chǎn)，產(chǎn)能的減少使得油田建筑市場出現(xiàn)了“粥少僧多”的情況，導(dǎo)致招標(biāo)人設(shè)置資格審查條件時過于苛刻，各企業(yè)在招標(biāo)中對資質(zhì)、資格條件等的設(shè)定高于項目實際需求已成為各招標(biāo)人常用的方式。因建筑行業(yè)資質(zhì)管理相對明確，發(fā)生排斥、限定潛在投標(biāo)人的情況多出現(xiàn)在此類項目中。如某企業(yè)公寓樓建設(shè)項目，項目規(guī)模 400 平方米，按照建筑業(yè)企業(yè)資 本項目在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人在資格條件中要求房屋建筑總承包二級及以上施工資質(zhì)以及在商務(wù)條件中，對 1000 平方米業(yè)績進行打分的方法，均為設(shè)定的資格條件與項目特點和實際需要不相適應(yīng)。

2.評標(biāo)時間過短

評標(biāo)時間過短是在油田地面工程招投標(biāo)活動中經(jīng)常出現(xiàn)的另一個實際問題。目前，油田企業(yè)幾乎所有的中小型工程招投標(biāo)活動中評標(biāo)時間都非常短，評標(biāo)的時間通常維持在一天之內(nèi)，在評標(biāo)的時候會請來一些相關(guān)的專家來對投標(biāo)人提供的文件進行評審，這一評審過程一般都是幾個小時左右，很多時候評標(biāo)專家由于是臨時接到的通知，在評審之前對所評項目不盡了解，僅能夠根據(jù)招標(biāo)文件了解項目需求：通過投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件了解投標(biāo)人的資質(zhì)和實力，而通常情況下工程類招標(biāo)的投標(biāo)文件根據(jù)項目的不同，其施工組織設(shè)計等技術(shù)響應(yīng)部分都會有幾十頁甚至是上百頁，所以專家在對其進行評審的時候更加具有難度。尤其對于一些難度較大的工程而言，短時間的評審很難真正審查出投標(biāo)人的優(yōu)劣。

3.保密工作不嚴(yán)密

保密工作的不嚴(yán)密性是招投標(biāo)實際操作中常見的一種漏洞，為選擇出合適的中標(biāo)人，招標(biāo)人往往會質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，具備房屋建筑總承包三級及以上施工資質(zhì)的企業(yè)可以承擔(dān)該項目施工，但招標(biāo)人在該工程施工招標(biāo)文件中規(guī)定的資格條件和商務(wù)條件部分事項如下：

資格條件：投標(biāo)人須是獨立法人，具備房屋建筑總承包二級級及以上施工資質(zhì)，同時具有 1000 平方米類似工程施工業(yè)績，并在人員、設(shè)備、資金等方面具有承擔(dān)本項目施工的能力。

商務(wù)條件：具備房屋建筑總承包特級資質(zhì)的 10 分，一級施工資質(zhì)的 6 分：具備 1000 平方米類似工程施工業(yè)績，每個業(yè)績 2.5 分。

組織現(xiàn)場勘查，但是由于過程組織未嚴(yán)格按照法律、法規(guī)執(zhí)行，保密工作做得不好，可能導(dǎo)致投標(biāo)人身份泄露，致使一些不法的投標(biāo)人趁機進行圍標(biāo)、串標(biāo)等非法活動，給正常的投標(biāo)人在制定投標(biāo)方案造成一定干擾，對招標(biāo)人的最終選擇造成不良影響。另外，評標(biāo)委員會成員泄露評審細(xì)節(jié)及未發(fā)布結(jié)果公示前泄露中標(biāo)候選人排名等情況也屢見不鮮，所以在中標(biāo)人沒有最終正式確定之前，相關(guān)各方一定要對招標(biāo)工作進行嚴(yán)格的保密，嚴(yán)禁出現(xiàn)信息泄露的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一定要嚴(yán)肅處理。

4.招標(biāo)準(zhǔn)備不完善

在油田行業(yè)里，油田的開發(fā)以井筒工程為主，地面工程是其輔助工程，但井筒工程尤其是鉆井工程存在極大的不確定性，這也給地面工程帶來很大的影響。例如，某區(qū)塊前期部署 150 口油井、30 口注水井，并建設(shè)一座年原油處理 5 萬噸聯(lián)合站，以及計量間、增壓站、配套管線等輔助工程。實施過程中產(chǎn)量可能未達到預(yù)期或政策調(diào)整，這將導(dǎo)致地面工程也將做出相應(yīng)的調(diào)整。

鑒于以上原因，一些油田企業(yè)地面工程往往采用邊設(shè)計邊施工方式開展，在油田企業(yè)地面工程招標(biāo)中，極少用到工程量清單、施工圖預(yù)算的報價方式，而是采用費率下浮的招標(biāo)方式，這種報價方式雖然簡單省時，但對招標(biāo)人來講其成本失控的風(fēng)險也是不容忽視的。

二、油田地面工程招標(biāo)問題防范建議

1.增強法律意識

長期以來，油田企業(yè)原有的工作量分配模式使得招標(biāo)、投標(biāo)雙方都留存一些計劃經(jīng)濟慣性，部分招標(biāo)人對法律法規(guī)理解不深不透，把一些不合法的要求體現(xiàn)在招投標(biāo)活動中：部

分投標(biāo)人對招標(biāo)工作存在認(rèn)知偏差，認(rèn)為中標(biāo)隊伍事先都安排好了，招標(biāo)只不過是走形式、走過場，有的甚至無理取鬧，成為不穩(wěn)定因素，影響了招投標(biāo)工作的正常開展。對此，要時刻用招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和相關(guān)管理制度約束自己，尤其是招標(biāo)人，更要規(guī)范言行，牢固樹立“法律紅線不能觸碰、制度底線不能逾越”的觀念，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，始終保持清醒的守法意識，不因為一些外界的壓力隨意更改實質(zhì)性、關(guān)鍵性條款，依法操作，依規(guī)辦事。

2.實現(xiàn)制度創(chuàng)新

各油田企業(yè)均已頒布符合各自實際的招投標(biāo)管理辦法，但仍有一些問題一直無法得到有效解決，對此，要用市場手段遏制、解決一些暗箱操作滋生的腐敗問題，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，

摒棄不合時宜的條條框框（如普遍存在的“企業(yè)入網(wǎng)許可證”要求、“特定區(qū)域施工經(jīng)驗加分”等）。

3.加強考核力度

目前，各油田企業(yè)普遍未建立對投標(biāo)人的考核制度，投標(biāo)人在招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，評標(biāo)委員會否決了其投標(biāo)，但后續(xù)工作沒有制度支撐，尤其是對提供虛假材料，圍標(biāo)、串標(biāo)等嚴(yán)重失信行為僅能對當(dāng)次招標(biāo)行為進行處理，后續(xù)并沒有其他措施進行約束，使得這種失信行為即便被查出也對投標(biāo)人影響很小。建立投標(biāo)人考核制度，建設(shè)失信投標(biāo)人黑名單，利用互聯(lián)網(wǎng)予以公示、查詢，名單中的企業(yè)幾年內(nèi)不允許投標(biāo)，可有效遏制此類情況發(fā)生。

4.科學(xué)編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件，是招標(biāo)工作的根本性文件，是招標(biāo)人開展招標(biāo)的依據(jù)，投標(biāo)人進行投標(biāo)的藍本，是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件的優(yōu)劣，事關(guān)招標(biāo)工作成敗。只有高質(zhì)量的招標(biāo)文件，才能真正把那些資信優(yōu)、實力強、素質(zhì)高、符合項目需求的隊伍選出來。

5.加強保密工作

在招標(biāo)工程的實際操作中，加強對保密工作的重視至關(guān)重要，使相關(guān)人員牢固樹立“法律紅線不能觸碰、制度底線不能逾越”的觀念，始終保持清醒的守法意識和保密意識，切實做好各項保密工作。