“粵港澳”大灣區(qū)經濟發(fā)展路徑研究

摘 要：灣區(qū)經濟是一種高級的區(qū)域經濟發(fā)展形態(tài)。伴隨經濟全球化與區(qū)域一體化的發(fā)展，灣區(qū)以其開放性、創(chuàng)新性、國際化為優(yōu)勢而不斷發(fā)揮著引領創(chuàng)新、聚集輻射的功能，帶動了全球經濟的迅速發(fā)展，也促進了科學技術的變革。本文從“粵港澳”大灣區(qū)的基本概念出發(fā)，分析了“粵港澳”大灣區(qū)經濟發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢，并探討了“粵港澳”大灣區(qū)經濟發(fā)展的路徑。

關鍵詞：“粵港澳”大灣區(qū)；經濟發(fā)展；路徑

自改革開放以來，隨著經濟與交通的不斷的發(fā)展，我國香港、澳門、珠三角地區(qū)逐步形成了一種優(yōu)勢互站的產業(yè)分工合作模式，港澳地區(qū)實現了向服務型經濟的轉型，為內地工業(yè)化的發(fā)展與我國外向型經濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻。進入新時代，“粵港澳”大灣區(qū)更加應加強建設，充分體現灣區(qū)經濟的開放性、創(chuàng)新性和國際化，以推動我國的全球競爭力與影響力。

1.“粵港澳”大灣區(qū)概述

灣區(qū)是指由一個或若干個相連的海灣、港灣與鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。伴隨國際貿易的不斷發(fā)展，現灣區(qū)已成為全球經濟發(fā)展的重要推動力。國內最早提出灣區(qū)建設設想的人是吳家瑋，其于上世紀80年代提出了“香港灣區(qū)”的設想；后期黃枝連提出采取“第三制”的模式嘗試建立包括珠海在內的港澳發(fā)展圈，即“伶仃洋灣區(qū)”與“伶仃洋-粵港澳發(fā)展灣區(qū)”[1]。再后來還有人提出過“珠港澳灣區(qū)”、“環(huán)珠江口灣區(qū)”等設想。2005年，我國所發(fā)布的《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協調發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）》當中正式提出了“灣區(qū)”的概念。2015年，由我國發(fā)改委、外交部與商務部聯合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》當中首次明確提出了“大灣區(qū)”的概念[2]。2017年，全國“兩會”的《政府工作報告》中提出了“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”的發(fā)展戰(zhàn)略，使“粵港澳”大灣區(qū)正式成為國家戰(zhàn)略。

“粵港澳”大灣區(qū)處我國大陸最南端，區(qū)域內各城市間的地理位置相鄰，由珠江流域將區(qū)域內城市進行了緊密聯結。“粵港澳”大灣區(qū)包括廣東省九市與香港、澳門兩個特別行政區(qū)。伴隨區(qū)域經濟的不斷發(fā)展，為滿足市場經濟的發(fā)展需求，現“粵港澳”大灣區(qū)已從地理屬性延伸至經濟屬性，其本質旨在通過互通互融以促進協同發(fā)展。實質上，黨和政府最初探討的是針對于珠三角地區(qū)的合作模式，而后發(fā)展為大珠三角戰(zhàn)略，最后在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下明確了“粵港澳”大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃。珠三角地區(qū)的經濟發(fā)展本就非常迅速，在香港與澳門加入之后，珠三角地區(qū)的經濟發(fā)展戰(zhàn)略即上升為國家規(guī)劃的跨地區(qū)制度合作。據相關學者研究預測，就“粵港澳”大灣區(qū)的經濟規(guī)模、進出口貿易與政治文化環(huán)境等方面來看，其有著極強的成為僅次于紐約、東京、舊金山三大國際一流灣區(qū)的世界第四灣區(qū)。

2.“粵港澳”大灣區(qū)經濟發(fā)展的優(yōu)劣勢分析

2.1“粵港澳”大灣區(qū)經濟發(fā)展的優(yōu)勢分析

“粵港澳”大灣區(qū)中的珠三角地區(qū)主要包括廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山與江門九市，九市以其自身優(yōu)勢發(fā)展了具自身特色的產業(yè)，促進了本市的經濟發(fā)展。香港、澳門兩個特別行政區(qū)在被納入“粵港澳”大灣區(qū)后，其仍發(fā)揮著原有的優(yōu)勢，以促進整個灣區(qū)的經濟發(fā)展。

整體來說，“粵港澳”大灣區(qū)擁有良好的自然條件與較強的產業(yè)集聚能力，其中廣州是廣東省的省會城市，其擁有豐富的高校資源，可為市場經濟的發(fā)展輸送各行業(yè)及領域的專業(yè)性人才，為灣區(qū)經濟的發(fā)展提供智力支持。同時，廣州市還具備生物醫(yī)藥科技優(yōu)勢，這一方面促進了醫(yī)療行業(yè)的進步，另一方面也為區(qū)域的經濟發(fā)展提供了良好的增長點。深圳是廣東省自改革開放以來著重發(fā)展的城市，其擁有諸多創(chuàng)新性的企業(yè)，且伴隨科學技術的發(fā)展，企業(yè)為促進自身進步，也不斷加大科技投入，使得深圳市能在灣區(qū)的發(fā)展當中具備電子信息科技優(yōu)勢。東莞與佛山均擁有制造業(yè)大頭企業(yè)，制造業(yè)基礎相對雄厚，且隨著時代的進步，兩市企業(yè)的創(chuàng)新能力也不斷加強。珠海風景優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好，宜商宜居，可作為灣區(qū)旅游業(yè)的重點發(fā)展城市。香港與澳門兩個特別行政區(qū)是“粵港澳”大灣區(qū)跨地區(qū)經濟發(fā)展的重要城市，其中香港特別行政區(qū)擁有知識創(chuàng)新與基礎科研優(yōu)勢，同時還具備海洋科技與國際研發(fā)創(chuàng)新網絡優(yōu)勢，為灣區(qū)的發(fā)展提供了新的經濟增長點，而澳門特別行政區(qū)是我國進行國際交流與對外聯系的重要城市之一，有利促進我國國際貿易活動的順利進行。

2.2“粵港澳”大灣區(qū)經濟發(fā)展的劣勢分析

“粵港澳”大灣區(qū)內各城市所擁有的優(yōu)勢雖給予了灣區(qū)經濟的發(fā)展更多機會，但其存在的劣勢在一定程度上也為灣區(qū)經濟的發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。總體來說，整個廣東省的劣勢主要體現在欠缺人才培養(yǎng)能力與知識創(chuàng)新能力兩方面，其中廣州市雖擁有豐富的高校資源，但卻缺乏高端創(chuàng)新平臺與世界級的頂尖創(chuàng)新企業(yè)；深圳市的高校教育與基礎研究相對薄弱；東莞市與佛山市的制造業(yè)基礎雖較雄厚，但卻處創(chuàng)新鏈的中低端；珠海的工業(yè)基礎較為薄弱，致高新技術產業(yè)的發(fā)展受阻。

3.“粵港澳”大灣區(qū)經濟發(fā)展的路徑

3.1重視建設區(qū)域內的世界級城市群

通過分析世界級三大灣區(qū)的發(fā)展路徑可以發(fā)現，要想成為世界級的灣區(qū)，首先都是要發(fā)展港口的，利用港區(qū)的裝卸、運輸等經濟活動，從而促進港口經濟的發(fā)展；然后再于臨港地區(qū)發(fā)展工業(yè)，使港口的經濟活動范圍自港口內拓展至港口外，使得灣區(qū)內的城市能夠得到迅速發(fā)展，并成為發(fā)達的制造中心；接著再通過制造中心的推動，促進灣區(qū)內航運、金融、服務等行業(yè)的快速發(fā)展，使原港口的經濟活動范圍拓展至環(huán)港口城市，從而形成圍繞港口城市發(fā)展的灣區(qū)城市群[3]；最后憑借現代金融、知識經濟與裝備制造來實現產業(yè)升級和轉型，使區(qū)域內的城市群逐步轉變成為創(chuàng)新中心，從而提高其輻射帶動能力，推進周邊城市的發(fā)展，進而推動整個區(qū)域的整體進步。基于此，“粵港澳”大灣區(qū)要想真正促進經濟的發(fā)展，首先應重視建設區(qū)域內的世界級城市群，通過建設世界級的城市群來加強區(qū)域內的合作與一體化發(fā)展，實現珠三角與港澳地區(qū)的優(yōu)勢互補和強強聯手，從而提高我國的全球資源配置的控制、組織與服務能力，為我國創(chuàng)造參與國際合作競爭的新優(yōu)勢，進而提高我國的全球經濟競爭能力，為全球經濟的發(fā)展樹立樣板。當前，我國“一帶一路”規(guī)劃已明確提出，在建設“粵港澳”大灣區(qū)的過程當中，應以深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴與福建平潭等地為戰(zhàn)略支點，尤其是廣州與深圳的海上合作，同時充分發(fā)揮香港、澳門兩個特別特征區(qū)與國際世界的橋梁作用，使“粵港澳”大灣區(qū)成為“一帶一路”的先鋒，尤其要作為建設海上絲綢之路的主力軍，打造以粵港澳-閩臺-瓊為海上絲綢之路的支點的全球性樞紐，帶動“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的經濟發(fā)展。

3.2加強區(qū)域內的交通基礎設施建設

灣區(qū)經濟最大的特征在于其開放性，其不是一種封閉的經濟，其不僅需與區(qū)域內部進行聯系，而且還要拓展至區(qū)域外部[4]。為能實現灣區(qū)經濟的向外拓展，就必須要有交通基礎設施的支持。縱觀世界三大灣區(qū)的發(fā)展史，一體化的交通基礎設施建設是必不可少的。公路、軌道、公共交通、空港等的建設有效提高了灣區(qū)的運輸總量與效率，同時也催生了經濟發(fā)展的新秩序。如舊金山灣區(qū)經濟的發(fā)展就得益于鐵路城市的快速建設；紐約灣區(qū)經濟也是在頒布并開始實施《多式聯運法》等與交通領域相關的法案之后才得到了迅速發(fā)展；東京灣區(qū)經濟在高鐵建成后便得到了迅速發(fā)展，進而成為了世界級的灣區(qū)。由此看來，發(fā)展“粵港澳”大灣區(qū)經濟的第二步應加強區(qū)域內交通基礎設施的建設，尤其要加強區(qū)域內城市間基礎設施的對接，沿東、西、北江航運路線，利用公路、鐵路等交通輻射線，實現各城市間產業(yè)資源的流動，使得各城市的產業(yè)資源得以優(yōu)化配置，通過互補互融促進經濟的發(fā)展。

3.3做好區(qū)域內協調機制的構建，完善區(qū)域內產業(yè)標準體系

灣區(qū)經濟是一種跨地域的聯盟經濟形態(tài)，經濟發(fā)展的客觀規(guī)律是協同發(fā)展，這也是全球供應鏈得以形成的客觀需求。就當前三大世界級的灣區(qū)來看，其都是基于廣闊的中心地帶的經濟支撐而發(fā)展起來的，這些中心地帶與區(qū)域內的中心城市既相互競爭，同時又要相互合作。在這種情況下，若缺乏良好的協調機制，那么這些區(qū)域內自發(fā)形成的城市聯盟將可能會瓦解，致灣區(qū)的整體市場競爭力下降，也就失去了建設灣區(qū)的作用。因此，要想促進“粵港澳”大灣區(qū)經濟的發(fā)展，還應做好區(qū)域內協調機制的構建。如日本政府為推動東京都市圈的發(fā)展，就曾頒布《首都圈整備法》；舊金山灣區(qū)為避免區(qū)域內的無序競爭，設置了灣區(qū)政府協會、大都會交通委員會等專門用于協調各城市、企業(yè)間關系的機構。我國“粵港澳”大灣區(qū)經濟的發(fā)展面臨著巨大的“碎片化”問題，致區(qū)域內各地資源無法得到協調和優(yōu)化配置，各地區(qū)為爭奪資源而無法順利合作的事件也發(fā)生不少，嚴重影響了區(qū)域內經濟的穩(wěn)定發(fā)展。對此，我國應充分國家的政策優(yōu)勢，通過政府的主導作用來進行解決。建議可建立以國務院為主導，由各城市政府共同參與，且獨立于當前政府架構的“粵港澳”大灣區(qū)聯署，作為協調區(qū)域內發(fā)展的專門機構，以實現區(qū)域內經濟、資源、交通等的信息共享。此外，還要不斷完善區(qū)域內的產業(yè)標準體系。“粵港澳”大灣區(qū)在實現產業(yè)結構升級的過程當中切勿忽略了行業(yè)標準與產品標準的制定，以爭取占領產業(yè)鏈的最高地位，把握好能推動新興產業(yè)發(fā)展的機會，然后再利用現代化信息技術，尤其是計算機技術與互聯網技術，以逐步形成國際化的區(qū)域內產業(yè)標準體系。

4.結語

總而言之，伴隨經濟全球化發(fā)展的不斷深入，國際貿易將更受關注，灣區(qū)作為促進國際貿易發(fā)展的重要推動力，更應重視其建設與經濟的發(fā)展。“粵港澳”大灣區(qū)是我國發(fā)展國際貿易的重要區(qū)域，為能充分發(fā)揮“粵港澳”大灣區(qū)對于國際貿易發(fā)展的推動作用，不但要重視此區(qū)域城市群的建設，而且還要加強此區(qū)域的交通基礎設施建設，同時還不能忽視區(qū)域協調機制與產業(yè)標準體系的構建。

參考文獻：

[1]張日新，谷卓桐.粵港澳大灣區(qū)的來龍去脈與下一步[J].改革，2017（05）：64-73.

[2]郭璇瑄.粵港澳大灣區(qū)旅游經濟發(fā)展路徑[J].稅務與經濟，2018（02）：19-25.

[3]劉明，張青青，吳言.近期國內粵港澳大灣區(qū)問題研究綜述[J].國家治理，2018（20）：2-13.

[4]覃艷華，曹細玉.世界三大灣區(qū)發(fā)展演進路徑對粵港澳大灣區(qū)建設的啟示[J].統計與咨詢，2018（05）：40-42.

作者簡介：

鐘琦，男，本科，職稱：管理學講師，工作單位：廣州工商學院

研究方向：戰(zhàn)略性人力資源管理