理政治縣的大智慧

安虎賁

1982年3月至1985年5月，習近平同志先后任河北省正定縣縣委副書記、書記。30年后，習近平總書記在與縣委書記座談時深情地回憶，“我對縣一級職能、運轉和縣委書記的角色有親身感悟，腦海里不斷浮現我當縣委書記時的畫面，仿佛回到了三十多年前，我同大家的感受是一樣的，就是縣委書記這個崗位很重要，官不大，責任不小、壓力不小，這個官不好當。”在正定工作的三年多時間里，習近平同志對正定“知之深、愛之切”，與干部群眾打成一片，深入調研，謀劃發展，銳意改革，勇挑重擔，招商引才，端正黨風，心系人民，用自己的心血和汗水使正定煥發出勃勃生機，用生動的實踐交上了一份優秀的“治縣”答卷，為全黨領導干部樹立了光輝典范，也給縣委書記“理政”“治縣”以深刻啟示。

“千鈞重擔”書記挑。縣委是黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”，可謂是“芝麻官”千鈞擔。1982年年初，在中央軍委辦公廳工作的習近平同志主動要求“沉”到基層，到正定先后擔任縣委副書記、書記。他把正定當作自己的第二故鄉，一心只想“扎扎實實做幾件于國有益、于民有利的事情”，為正定發展作貢獻，為正定百姓謀幸福。他深入調查研究，騎著自行車跑遍了所有的鄉鎮，甚至在大街上臨時擺桌子聽意見、在集市上親自發放《民意調查表》，察民情、聽民意、尋求“源頭活水”。他還組織正定顧問團，經常向經濟學家于光遠、教育學家潘辰孝等知名專家學者求教問策，提出正定應該走“半城郊型”經濟的發展路子，確定了“依托城市、服務城市、打入石市、擠進京津、咬住晉蒙、沖向全國”的經濟發展思路，完善了“投其所好、供其所需、取其所長、補其所短、應其所變”的二十字經濟發展方針。全縣上下圍繞解放思想、改革發展做文章、找出路，推動黨建、農業、工業、商業、科技、人才、文化、教育、旅游等全方位改革，堅持“抓實事，求實效，真刀真槍干一場”，大力開展多種經營，大搞農工商，使正定經濟進入了發展的快車道，很快甩掉“高產窮縣”的帽子，使正定這個冀中平原農業大縣趕上了時代大潮，煥發出勃勃生機和活力。習近平同志制定的發展思路不是臨時性的，而是長期性的，是看準了今后長遠發展道路的。30多年過去了，習近平同志當時為正定制定的發展路子，現在還在對正定的發展起著指導作用。當好縣委書記就要做到責任在心、擔當在肩，面對工作中的難題，要有“明知山有虎、偏向虎山行”的勁頭，積極尋找克服困難的具體對策，豁得出來、頂得上去，真正成為帶領人民群眾戰風險、渡難關的“主心骨”。習近平同志的這段經歷就是最好的實踐寫照。

“招商引智”闖新路。改革創新是“治縣”的必由之路。在正定，習近平同志憑借“改革必然海闊天空，守舊未必風平浪靜”的勁頭和沖勁，做了很多開創性工作。當時要拍電視連續劇《紅樓夢》，習近平計劃把電視劇外景地爭取到正定來，電視劇拍攝結束后，還能給正定留下一個旅游景點，但縣里對此爭論很大。考慮到這個項目將給縣里帶來的長遠效益，習近平耐心做通了大家的思想工作，并多方籌措資金，最終把榮國府的項目搞了起來。1986年建成開放以后，第一年門票收入達221萬元，收回了大部分投資，還給旅游增加了1761萬元的收入。直到今天，這一項目還在大量接待游客、創造利潤。習近平同志認為，人才是發展經濟，翻番致富的根本。于是，他大刀闊斧改革人才制度，制定了“招賢納士”的9條規定。他讓組織部和人事局把全縣中專以上人才進行拉網式統計，建立“人才賬”，該提拔的提拔，該調動的調動，專業不對口的適當調整，做到人得其所，才適其用。他求才若渴，最典型的是“夜訪武寶信”。石家莊車床附件廠的工程師武寶信發明了“三露”（粉刺露、亮膚露、增白露），當時在全國很暢銷。因為和廠領導在利潤分配上發生了矛盾，就給習近平捎信，表示愿意到正定工作。習近平收到他的信時，天已經晚了，就找當時縣長程寶懷商量，要連夜去找武寶信。程縣長勸他第二天再去，但習近平堅定地說：“今天必須找到武寶信。”當天晚上10點多，當他和程寶懷費盡周折找到武寶信時，武寶信非常感動，緊緊握著習近平的手表示：“就沖著你們書記縣長來找我這一條，我就把新研制的爽腳粉配方給正定。”1983年項目落地，投產不到一年，就賺了純利潤30多萬元。在習近平同志感召下，正定縣短時間內就收到了1000多封求職書信，當年接收人才374人。“為官避事平生恥”，縣委書記的舞臺足夠大，只要有奮發有為的狀態，勇于擔當的精神，滿腔熱情的勁頭，就能成就一番事業。

“潛績顯績”攢后勁。當縣委書記要干一番事業，但決不能為了樹立個人形象，搞華而不實、勞民傷財的“形象工程”“政績工程”。習近平同志深情地回憶：“我當年到了正定，看到老百姓生活比較貧困、經濟社會發展水平比較落后的情形，心里很著急，的確有一股激情、一種志向，想盡快改變這種面貌。但是，干事創業一定要樹立正確的政績觀，‘民之所好好之，民之所惡惡之。”習近平同志到正定做的第一件事，就是通過調查走訪了解正定的群眾生活怎么樣，老百姓收入怎么樣。正定是糧食高產縣，也是中國北方第一個糧食畝產“上綱要”“過黃河”“跨長江”的縣，但是群眾的生活卻不富裕，主要原因是糧食征購任務太重，農民的口糧普遍不夠吃，是個“高產窮縣”，且當時人們難以擺脫追求“政績”的思想束縛。了解到這一情況后，習近平便開始反復做縣委主要領導同志的工作，而且和縣委副書記呂玉蘭同志給中央寫信，還親自跑地區、跑省里、跑北京，多次向上反映，最終使這個問題得到了中央的重視，得到了解決。僅一年農業產值翻了一番，農民人均收入翻了一番半，老百姓生活水平得到很大改善，精神面貌煥然一新。時任縣長程寶懷對習近平說：“你為正定人民辦了一件大事，正定人民永遠忘不了你。”群眾說，縣里為民請命，真是為咱老百姓辦了一件大好事。習近平在正定所做的很多工作，都是謀之于宏、謀之于遠的。他修繕隆興寺、臨濟寺，保護“容膝”碑、唐代古碑等歷史文物，搬遷留村乒乓球學校到縣城，為正定30多年的快速發展打下了堅實基礎。習近平“為民請命”等德政善舉告訴我們，干事業既要有遠大的志向和澎湃的激情，更要有“功成不必在我”，久久為功、利在長遠的耐心和境界。

“尊老愛幼”創和諧。習近平同志一貫關心老干部，尊重老同志。他曾經在多個場合說過，老干部是黨和國家的寶貴財富，沒有他們過去的奮斗和無私奉獻，就沒有我們今天的一切。在正定，他把縣委僅有的一輛北京牌越野車讓給老干部坐，把縣委、縣政府合用的會議室騰出來做老干部娛樂室。縣委專門下文，讓醫院開辦老干部病房，開設老干部掛號窗口，規定老干部的醫藥費按月報銷，不得拖欠。他調走以后，還一如既往地關心離退休干部，以及和他一起工作的老同志，平時書信來往，逢年過節慰問，寄掛歷、寄賀年卡，一有工作變動，還主動把新地址告訴他們。正定原來有一個縣委副書記叫宋聯捷，是一位“三八式”干部，抗日戰爭中參加過地方武裝。習近平同志經常到家里看望他，對他說，你有啥事兒，盡管跟我說，如果你要上石家莊看病，咱們有一輛小車優先給你用。宋聯捷當時已經70多歲了，家住的比較遠，習近平就幫他把家搬到縣委門口的馬路南邊，方便縣委的同志照顧他。宋聯捷一直非常感激，他說：“像習近平這樣，革命的好后生，人民的好干部，難找！”習近平同志還十分關心青少年和教育事業。他在正定第一次發火，就是因為教育問題。1983年10月13日，他聽說南牛公社南永固村小學因教室漏雨，學生已經停課一周，立即要求南牛公社黨委采取有力措施，迅速改善辦學條件，不然就是失職，并馬上派縣委宣傳部部長和主管副縣長前去，現場解決問題。里雙店公社傅家村小學房子露天，窗戶沒玻璃。雖然那里的經濟搞得好，但習近平同志還是把公社書記狠狠批評一頓，“教育抓不上去，改善辦學條件不力，那你也不是一個好書記。”他從最緊迫的問題入手，解決農村中小學危房，解決公辦教師待遇，改善辦學條件，改變黑屋子、土臺子、泥孩子的窘困狀況，為教育事業長遠發展搭起了架子，奠定了基礎，正定人民至今受益。習近平同志帶著感情和責任做好老干部工作，是落實黨和國家干部制度改革的具體舉措，體現了年輕干部的謙遜態度和思想境界，傳承了紅色基因；抓教育、打基礎、利長遠，則體現了他胸懷長遠，格局宏大。

“為民著想”接地氣。“心中有民”是習近平總書記對縣委書記提出的明確要求。縣委書記是直接面對基層群眾的領導干部，必須心系群眾、為民造福。習近平同志在正定時，經常騎著自行車下鄉，從滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去，每次騎到滹沱河沙灘就得扛著自行車走。雖然辛苦，但確實摸清了情況，同基層干部和老百姓拉近了距離、增進了感情。習近平同志下鄉從不提前通知，有時到了一個地方，看到大隊部關著門，就直接到村外的田邊，從田頭拿起鋤頭、鋤地拐和農民一起熱火朝天地干起來。正定縣的同志回憶說，習近平同志對農民的生活特別了解，他干活挺厲害，那手法那熟練程度，“比起我們農村長大的孩子毫不遜色”。而且習近平沒有“架子”，他下村時很自然地和農民一起坐在地上、石頭上，和他們聊農家活兒、拉家常。去農戶家，老百姓拿個飯碗給習近平端水，他接過來就喝，沒有一絲一毫的猶豫和嫌棄。習近平同志做的這一切都是那么的樸實和自然，說明他對群眾有真感情。剛到正定時，有一段時間，由他來主抓“連茅圈”改造工作，把農村的廁所和豬圈分開。縣里的主張是“一刀切”，到農民家里直接強制性地改造。但習近平沒有那么做，他覺得如果直接鋪開搞、突擊搞，肯定會有反復，要辦好這個事情，首先是讓大家在思想觀念上接受才行。所以他首先在兩個村搞試點，讓群眾看到效果，再宣傳推廣。可地區匯報會上，因為正定縣沒有大刀闊斧地改造“連茅圈”被點了名，縣里的干部迫于壓力想加快改造。但習近平堅持認為，運動式的做法肯定勞民傷財，推廣越大、損失越大，群眾也會不滿意。他堅持向地委匯報了想法后，還是通過試點穩步推進。縣里各村的“連茅圈”改的都很好，反復也很小。而那些“一刀切”改造的縣，后來都有很大的反復，老百姓的意見也很大。習近平同志所做的這些大事小事，都是為群眾著想，解決的都是與老百姓密切相關的問題。他把經驗傳授給縣委書記說，“情況搞清楚了，就要堅持從實際出發謀劃事業和工作，使想出來的點子、舉措、方案符合實際情況，不好高騖遠，不脫離實際。重要決策方案，特別是涉及群眾切身利益的重要政策措施，要廣泛聽取群眾意見，不能嫌麻煩、圖省事。”一點水能折射太陽的光輝，一件小事彰顯著習近平總書記的為民情懷。

“立下規矩”嚴管黨。心中有黨，對黨忠誠是縣委書記的重要標準。當縣委書記，要記住自己是中國共產黨的縣委書記，要把牢政治方向，強化組織意識，時刻想到自己是黨的人，時刻不忘自己對黨應盡的義務和責任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺維護黨的團結統一。習近平總書記是這樣要求縣委書記的，也是這樣做的。在正定，習近平同志對黨的建設非常重視。他說，如果忽視黨建工作，就會給我們帶來不可挽回的損失，對黨員違法亂紀和工作作風問題，必須大力解決。他非常重視加強黨員干部黨性教育，要求各級黨組織開好“三會一課”，解決好領導班子自身組織生活不正常、渙散軟弱等問題，要求黨員對照黨章要求、對照先進黨員、對照英雄模范、對照入黨誓詞，反思自己思想上和行動上的差距，強調對黨員干部進行三種教育，即綱領教育、方針路線教育、先鋒模范帶頭教育。同時，還要求解決好領導班子出現的政治路線、政治立場問題，為人民服務問題，政治生活不健全問題，領導班子渙散的問題。他強調“打鐵還需自身硬”，當縣委書記不久后就出臺了一系列關于黨風黨紀方面的文件。1983年和1984年，一共出臺了11個文件，最先出臺的是《關于改進領導作風的幾項規定》，隨后出臺《關于整頓機關大院作風的安排意見》，先從縣委領導班子做起，從機關干部改起，為全縣干部隊伍樹立了標桿。他還就剎住公款吃喝問題，有針對性地完善規定和辦法，規范了接待工作，在全國開創了先例。習近平同志守正于道德規范、守正于黨性原則、守正于規矩要求，謀正道、干正事、樹正氣、揚正風，給正定人民樹立了榜樣，大大振奮了全縣人民的精神，形成了濃厚的干事創業氛圍。擔任總書記后，習近平同志堅持“作風建設永遠在路上”“老虎蒼蠅一起打”，這和他在正定的作風和實踐是一脈相承的，也是一名忠誠的共產黨員幾十年不忘初心、牢記使命，堅定情懷和意志的生動反映。

“謹慎用權”有畏戒。一個縣就是一個基本完整的社會，縣委書記手中掌握著很大的權力，往往會成為“圍獵”的對象，同時，也面臨著改革發展穩定的繁重工作、保障和改善民生的突出問題、形形色色的錯誤思潮、權力金錢美色和庸俗風氣潛規則“五種考驗”。在這樣的環境下，縣委書記必須做到“心中有戒”，否則就很可能在各種考驗面前敗下陣來。在正定，習近平同志作為縣委書記“一班之長”，帶頭執行民主集中制，從不把“班長”當“家長”。他剛到正定時是縣委副書記，他很尊重老書記馮國強，馮書記對他也很愛護，縣長程寶懷思想解放、有干勁，副書記呂玉蘭站得高、看得遠，他們在改革開放、發展經濟方面志同道合。后來習近平同志擔任縣委書記，在抓工作、抓經濟上更是注重調查研究，廣泛聽取意見，縣委班子幾位“干將”，更是一門心思干事業，發展旅游、工業強縣幾件事關正定長遠發展的大事，都是在班子成員鼎力支持和積極配合下實現的，正定的干部評價“習書記那幾年縣委班子空前團結”。“周而不比，和而不同”。一個班子里面各種性格的人都有，但每個人都和習近平同志關系很好，老百姓支持他，干部支持他。形成這種局面不是習近平善于拉拉扯扯搞“關系”，而是他“心底無私天地寬”的胸懷、正直坦誠的性格和公道正派的作風感染和帶動了周圍的人。他講團結不是搞一團和氣，該批評批評，該亮劍亮劍；他講和諧不是“和稀泥”，在大是大非問題上，有正確立場和鮮明態度，敢于站出來說話。習近平同志一向嚴格自律，生活上“習以為苦”，工作上“勤以為常”。一身半舊的綠軍裝，一條半舊的軍被，還有打了多處補丁的褥子是他簡樸生活的“標配”，一輛半舊的二八自行車是他使用率最高的交通工具。吃飯就在食堂，有時候忙于工作錯過飯時，就簡單對付一口，或者就吃不上飯，從不給人添麻煩，甚至得了胃病。下鄉從不搞特殊化，吃飯一定要在公社食堂或者吃“派飯”，而且糧票、飯費一定要如數交納。一次國慶節放假期間，晚上和辦公室值班的同志聚餐，他自掏腰包，而拒絕用機關“賣報紙”的錢，他堅持“個人吃喝怎么能用公款報賬？即使賣報紙的錢，也是大伙的，也不能隨便用”。他身邊的工作人員張銀耀曾求習近平把愛人調到機關來工作，方便照顧小孩，但習近平說這事還得按規定辦。在正定工作期間，習近平沒有為任何人辦過不符合規定的事。

“見賢思齊”真性情。習近平總書記是個有情有義的人。他對老同志有感情、對人民群眾有感情，對和他共過事的同志也都以誠相待，在工作中相互學習，共同提高，增進感情。在正定，他與志同道合的同事交朋友、與黨外人士交朋友、與仗義執言的人交朋友。當時的縣委副書記呂玉蘭，上世紀60年代就是全國勞動模范，當過省委書記（設有第一書記）、省革委會副主任。1981年，按照中央要求和省委安排，到正定任縣委副書記，她毫無怨言，與習近平同志一起工作了三年，不但工作上積極支持習近平，生活上也照顧他，他們建立了深厚的工作情誼、姐弟情誼。呂玉蘭患病時，習近平曾到石家莊去看望她；呂玉蘭去世一周年的時候，習近平還專門寫紀念文章懷念她的高風亮節、公仆風范。黨外干部王幼輝與習近平雖然年齡相差十幾歲，但思想上比較一致，平時很談得來。他曾經在習仲勛家中做客，親身感受了黨和國家領導人簡單的生活和清白的家風，更讓他認識和見證了習近平品格的形成。1984年，《河北青年》雜志記者周偉思向習近平推薦了一本叫做《夜與晝》的長篇小說，描寫了當時中國自上而下發生的巨大變化，內容主要是政治經濟領域的改革開放。不久之后，周偉思見到習近平，習近平說：“你知不知道《夜與晝》又出了第二部？叫《榮與衰》，我看過了。”凡是有資于治道的書籍，習近平都會如饑似渴地學習。習近平與賈大山的友誼，更是傳為佳話。習近平不但把他作為及時了解社情民意的窗口渠道，還把他作為從政與為人的參謀和榜樣。習近平總書記從不忘在正定的工作經歷，把正定當作自己的第二故鄉。他也不忘與他一道工作過的同志們，即使過去多年還能叫出每個人的名字，無論在多么重要的領導崗位，到河北都要見見老同志老朋友。習近平同志離開正定多年，正定的老百姓一提起他，還和30多年前一樣，稱呼他“習書記”。干部記得他，百姓記得他，在正定人民的心中，習近平是永不卸任的縣委書記。

“郡縣治，天下安”。正定是習近平同志為政之道的發軔之地，展示了一個年輕縣委書記的領導藝術與治縣實踐，孕育了習近平新時代中國特色社會主義思想，彰顯了習近平總書記作為馬克思主義政治家、理論家的深邃智慧、優秀品質和治國理政能力。

正定，習近平總書記從政起步的地方！

正定，黨員干部學習理政治縣智慧的地方！

（作者系中共七臺河市委常委，七臺河市政府副市長）