構(gòu)建融合發(fā)展運(yùn)行機(jī)制推動黑龍江省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黃禹

近年來，黑龍江省鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以良好的態(tài)勢穩(wěn)定運(yùn)行，但由于處在起步階段，還缺少融合發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。要解決發(fā)展過程中存在的矛盾和問題，必須著眼于未來，促使其深度融合，培育新的增長點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、持續(xù)增加農(nóng)民收入，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、構(gòu)建政策傳導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

構(gòu)建政策傳導(dǎo)機(jī)制，有利于及時貫徹落實(shí)國家重要的方針政策，有利于廣大農(nóng)民在第一時間了解黨的惠農(nóng)政策，有利于激發(fā)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展活力。通過構(gòu)建政策傳導(dǎo)機(jī)制，能夠創(chuàng)造出更適于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民致富的良好社會環(huán)境。

一是發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。通過政策宣傳，引導(dǎo)有條件的地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域資源特色，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、延伸綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展鄉(xiāng)村電子商務(wù)等方式，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與多行業(yè)跨界融合發(fā)展。

二是發(fā)揮政策驅(qū)動作用。利用政策利好，促使地方政府不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新融資方式，吸納社會資本投資，為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展提供資金支持。引進(jìn)人才、培訓(xùn)人才，為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展提供人才及技術(shù)支撐。完善稅收、用地等相關(guān)政策，優(yōu)化鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展的社會環(huán)境。

三是發(fā)揮政策調(diào)控作用。地方各級黨委和政府在貫徹落實(shí)好各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的同時，應(yīng)因地制宜制定地方性政策法規(guī)，推動鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，充分釋放產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中的政策效應(yīng)。

二、構(gòu)建主體培育機(jī)制，加速發(fā)展進(jìn)程

構(gòu)建主體培育機(jī)制，促進(jìn)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等與小農(nóng)戶合作，有效解決小農(nóng)戶在技術(shù)、資金、市場等方面的困難，增強(qiáng)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

一是發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的載體作用。在鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體比如家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等，經(jīng)營管理方式相對規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，具備延伸、拓展產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)條件和潛質(zhì)，同時還通過電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，這些人已成為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展的先行先試者。

二是發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民的主力軍作用。近年來，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，作為新型職業(yè)農(nóng)民，借助新產(chǎn)業(yè)的興起，帶領(lǐng)農(nóng)戶從發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商平臺、鄉(xiāng)村休閑旅游、休閑農(nóng)業(yè)等向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

三是發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。龍頭企業(yè)擁有雄厚的資金及技術(shù)力量，經(jīng)營管理模式成熟、市場營銷能力較強(qiáng)，立足于良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，促使其與鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，通過建立網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系（包括冷鏈物流、物流配送等產(chǎn)業(yè)）協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多種業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。

三、構(gòu)建功能聯(lián)動機(jī)制，提升整體實(shí)力

構(gòu)建功能聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體間功能的相互滲透和融合，使功能單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為通過與鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的有機(jī)聯(lián)合，形成多功能聯(lián)動的新聯(lián)合體。多主體協(xié)同發(fā)展，提升了發(fā)展實(shí)力，獲得了更多收益。

一是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)效益最大化。通過功能聯(lián)動形成新聯(lián)合體，在融合發(fā)展過程中，新聯(lián)合體不僅縮減了公共成本，而且增強(qiáng)了資本運(yùn)營能力。人才、技術(shù)、市場、互聯(lián)網(wǎng)等要素的融合，使新聯(lián)合體創(chuàng)新技術(shù)穩(wěn)步提升，創(chuàng)新理念充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動主體經(jīng)濟(jì)效益最大化。

二是提升鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的市場競爭能力。在加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程中，以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)，將鄉(xiāng)村土地、資源、品牌、文化、市場等要素優(yōu)化組合，以相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)營項目為契機(jī)，通過功能聯(lián)動來滿足消費(fèi)者需求，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的融合效應(yīng)，提升聯(lián)動企業(yè)的整體市場競爭力。

三是增強(qiáng)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)主體抵御風(fēng)險能力。由處于主導(dǎo)地位的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動處于弱勢的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，不僅壯大了發(fā)展實(shí)力，也提升了弱勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力，在產(chǎn)業(yè)鏈多元主體融合發(fā)展過程中，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、穩(wěn)定緊密的互助格局，大大增強(qiáng)了抵御風(fēng)險的能力。

四、構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收益最大化

構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，可以使經(jīng)營主體從松散型關(guān)系，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鳌⒑瞎伞⒑象w等緊密型關(guān)系，讓農(nóng)民成為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)價值提升的直接參與者和受益者。按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，使農(nóng)戶及各新型經(jīng)營主體最大化地分享融合發(fā)展的經(jīng)營收益。

一是發(fā)揮合同保障作用。目前，合同市場化程度較高，是普遍實(shí)行的一種利益聯(lián)結(jié)方式。鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)通過合同契約與農(nóng)戶及新型經(jīng)營主體交易，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，相互之間的經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)結(jié)，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的興衰直接影響著農(nóng)民的增值收益。

二是發(fā)揮合作主體功能。農(nóng)戶以土地、資金、勞動和技術(shù)等生產(chǎn)要素入股，自愿組建合作社，農(nóng)戶既參與生產(chǎn)經(jīng)營，又參與民主管理，成為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中地位平等、利益共享的成員，以分紅的形式獲得增值收益，逐步構(gòu)成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

三是分享入股增值收益。股份合作還處于發(fā)展起步階段。農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、勞動、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素入股鄉(xiāng)村休閑旅游、現(xiàn)代食品、農(nóng)村電商以及特色村鎮(zhèn)建設(shè)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，作為股東，農(nóng)民由僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益分配，向共享經(jīng)營全過程的增值收益轉(zhuǎn)變，利潤按增值效益和股金分配。

五、構(gòu)建監(jiān)督約束機(jī)制，促其良性發(fā)展

構(gòu)建監(jiān)督約束機(jī)制，一方面，完善了企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行的機(jī)制體制；另一方面，在行政部門和社會公眾的共同監(jiān)督約束下，暢通了企業(yè)內(nèi)外部的監(jiān)督渠道，確保鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)在融合發(fā)展進(jìn)程中能夠高效良性運(yùn)行。

一是實(shí)現(xiàn)對項目建設(shè)的有效監(jiān)督約束。在鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展過程中，要對鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展等做好調(diào)查研究，才能申請項目建設(shè)，要符合當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境發(fā)展條件，防止惡性競爭。通過構(gòu)建約束監(jiān)督機(jī)制，可以支持壯大具有發(fā)展前景的企業(yè)，同時清理掉濫竽充數(shù)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

二是建立社會公眾參與監(jiān)督體系。近年來，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，由于企業(yè)構(gòu)成復(fù)雜、人員素質(zhì)參差不齊，所以管理起來難度相對較大，在發(fā)展過程中各類問題層出不窮。外部監(jiān)管體系的建立不僅提高了公民參與的熱情和積極性，也使企業(yè)的發(fā)展方向和服務(wù)類型更貼近廣大群眾的需求，促進(jìn)企業(yè)在融合發(fā)展過程中不斷走向成熟。

三是實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。農(nóng)業(yè)自然資源的可持續(xù)利用是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本保障。鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展以減少有害物質(zhì)的排放、不危害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為前提，對環(huán)保設(shè)施不健全、容易造成嚴(yán)重污染的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目要禁止，嚴(yán)禁先污染后治理，比如旅游產(chǎn)業(yè)對環(huán)境衛(wèi)生帶來的影響等。對鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中需要督查的事項進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，適時提出整改意見和建議。

構(gòu)建鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，有利于打破種植結(jié)構(gòu)單一的局面，有效解決農(nóng)民增收渠道不暢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、價值鏈低、農(nóng)業(yè)資源約束力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)面源污染突出等問題，同時有利于促進(jìn)解放思想、更新觀念，落實(shí)主體責(zé)任，更好地推動黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系黑龍江省農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員）