鄂州市畜禽污染達標(biāo)整治情況淺析

文│吳大安 王穎欣 鄧柯婷 胡溦（湖北省鄂州市畜牧獸醫(yī)局）

鄂州市位于湖北省東部，畜牧業(yè)發(fā)展歷史悠久，以生豬、蛋雞為主的畜禽養(yǎng)殖業(yè)已發(fā)展成為鄂州市農(nóng)村經(jīng)濟中最富活力和潛力的支柱產(chǎn)業(yè)。為解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，鄂州市委、市政府積極開展畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用達標(biāo)整治行動。2018年，全市1089家大小畜禽養(yǎng)殖場戶，已完成達標(biāo)整治場戶874家，完成80.26%，糞污資源化利用率達72.28%。為更好推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作，現(xiàn)將鄂州市開展達標(biāo)整治工作情況分析如下。

一、鄂州市畜牧業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)有機肥需求概況

1.畜禽養(yǎng)殖發(fā)展情況。根據(jù)鄂州市統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，全市2018年生豬出欄93.2萬頭、家禽出籠1072.69萬只、牛出欄1.01萬頭、山羊出欄1.32萬只，全市肉類總產(chǎn)8.92萬噸，禽蛋產(chǎn)量3.97萬噸。2007年以來連續(xù)多年獲得國家生豬調(diào)出大縣獎勵。

2.畜禽糞污產(chǎn)生情況。據(jù)測算，2018年全市畜禽養(yǎng)殖場年產(chǎn)糞污約138.24萬噸。其中：生豬常年存欄50.3萬頭左右，年產(chǎn)生豬糞污93.23萬噸；家禽存籠1037.61萬羽左右，年產(chǎn)生糞污45.49萬噸，其他畜禽糞污18.3萬噸；全年病死畜禽生豬約98.69萬頭（只），可產(chǎn)生廢棄物約0.22萬噸。

3.種植業(yè)對有機肥需求情況。根據(jù)鄂州市土壤肥料工作站監(jiān)測統(tǒng)計，全市現(xiàn)有耕地面積85.66萬畝，2018年化肥年使用量10.28萬噸，平均每畝0.12噸，與1980年的平均每畝0.025噸相比，增長380%。根據(jù)鄂州市有機肥替減化肥行動方案，到2020年全市化肥用量減少20%，耕地土壤有機質(zhì)含量平均提高0.3個百分點的工作目標(biāo)測算，全市年需有機肥量達200萬噸以上。同時，隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有機肥需求量越來越大。

二、開展畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用的主要工作措施

1.實施了畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃分以及禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場的關(guān)閉轉(zhuǎn)遷工作。根據(jù)鄂州市人民政府《關(guān)于鄂州市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分的意見》文件要求，2016年12月30日前，全市按標(biāo)準完成了轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適宜養(yǎng)殖區(qū)的劃定工作，并形成了區(qū)域分布圖。全市劃定禁養(yǎng)區(qū)15個，禁養(yǎng)區(qū)面積203.72平方千米，占全市轄區(qū)面積的12.7%。截至2017年6月30日，全市累計關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場90家，銷售、轉(zhuǎn)移畜禽52659頭（只），禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷率達100%。

2.建立了權(quán)責(zé)清晰的畜禽糞污資源化利用工作管理制度。鄂州市農(nóng)業(yè)委員會、鄂州市環(huán)境保護局印發(fā)了《鄂州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法》，對各地畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進行綜合評價，并將考核結(jié)果按市政府相關(guān)文件要求納入各地政府績效評價考核體系。縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門負責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，對養(yǎng)殖場糞污亂排亂放行為“零容忍”，嚴查重處。各級人民政府作為本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的第一責(zé)任人，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)問題及時處理、及時上報，促使養(yǎng)殖場戶履行糞污資源化利用整治主體責(zé)任。

3.統(tǒng)一了糞污資源化利用達標(biāo)整治合格技術(shù)標(biāo)準。鄂州市農(nóng)業(yè)委員會、鄂州市環(huán)境保護局聯(lián)合下發(fā)了《鄂州市畜禽限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場整治達標(biāo)驗收技術(shù)指導(dǎo)意見的通知》，明確了畜禽養(yǎng)殖達標(biāo)整治工作驗收方式、驗收要求、主推糞污處理模式、建設(shè)要求以及達標(biāo)整治驗收評分標(biāo)準，為養(yǎng)殖場戶開展糞污資源化利用達標(biāo)整治提供技術(shù)標(biāo)準，為各地政府“一場一策”指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶整治、合格驗收提供依據(jù)。

4.推廣了糞污資源化利用達標(biāo)整治新技術(shù)新模式。鄂州市與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)生命科學(xué)院、湖南譽隆環(huán)保科技有限公司等高等院校、科技公司合作，通過高標(biāo)準試點示范，根據(jù)鄂州市實際選用了畜禽養(yǎng)殖資源化利用五大技術(shù)模式，養(yǎng)殖場戶結(jié)合本場情況，在當(dāng)?shù)卣⒉块T監(jiān)督指導(dǎo)下制定“一場一策”整治方案，并報主管部門備案。

一是立體有機生物床養(yǎng)殖技術(shù)模式。該技術(shù)模式是基于環(huán)保標(biāo)準，由多種植物提取物質(zhì)和一百多種微生物菌群制成的純中藥制劑。以谷殼、秸稈、稻草等農(nóng)副產(chǎn)物為載體，通過生物技術(shù)模擬野外活性物質(zhì)自我轉(zhuǎn)化形成超級活性環(huán)境，在超級活性環(huán)境下長期、持續(xù)、穩(wěn)定地將豬、牛、雞等動物的糞尿廢棄物分解轉(zhuǎn)化為有用物質(zhì)和能量，使用過的生物床殘渣還是制作生物有機菌肥的上等原料。該技術(shù)模式是一種畜禽生態(tài)養(yǎng)殖、糞污資源化利用的環(huán)保處理模式。

二是異位生物發(fā)酵床模式。即在畜舍外建設(shè)異位生物發(fā)酵床和塑料大棚，畜禽糞污在發(fā)酵床上通過微生物分解發(fā)酵，使糞污中的有機物質(zhì)得到充分分解和轉(zhuǎn)化，達到降解糞污、除異味和無害化的目的，降解后的干物質(zhì)可直接用作有機肥。

三是蛋雞養(yǎng)殖傳送帶干清糞模式。這種模式是將承糞帶安裝在雞籠下面，雞排泄的糞便自動落入雞籠下承糞帶，通過電機帶動承糞帶，將雞糞輸送到下一端，然后由端部設(shè)置的傳送帶通過絞龍系統(tǒng)自動出糞，通過專用運輸車運送至有機肥廠或種植基地發(fā)酵生產(chǎn)有機肥。

四是養(yǎng)牛場床一體化技術(shù)模式。是將牛床和運動場融為一體，結(jié)合現(xiàn)代微生物發(fā)酵處理技術(shù)，以發(fā)酵床為載體，由有益微生物組成的復(fù)合菌群以牛只的糞尿為基礎(chǔ)營養(yǎng)迅速繁殖，從而抑制、殺滅各種病原微生物，可快速消化分解糞尿等養(yǎng)殖排泄物和有害氣體，可實現(xiàn)牛舍免沖洗、無異味以及健康養(yǎng)殖與糞尿零排放的和諧統(tǒng)一。

五是沼氣（厭氧）工程＋還田處理模式。養(yǎng)殖場實行干清糞工藝，產(chǎn)生的污水進行厭氧發(fā)酵＋好氧處理等組合工藝進行深度處理，沼液經(jīng)處理后達到農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)標(biāo)準，固體糞便進行堆肥發(fā)酵，就近肥料化利用或委托他人進行集中處理，從而實現(xiàn)糞污資源化利用。

5.形成了切實可行的糞污資源化循環(huán)利用模式。一是合作社＋養(yǎng)殖戶＋種植基礎(chǔ)（有機肥廠）循環(huán)利用模式。以合作社為中心收集養(yǎng)殖場戶的養(yǎng)殖糞污，出售給種植基地或有機肥廠，形成“養(yǎng)殖糞污—合作社收集—種植業(yè)（有機肥廠）利用”的循環(huán)模式。如：鄂州市梁子湖區(qū)田園生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社主要從事畜禽糞污販運工作，收集、銷售畜禽糞污，為種植基地、有機肥廠提供有機肥原料。目前，合作社網(wǎng)羅畜禽養(yǎng)殖戶、種植業(yè)基地等社員35家，與社員及周邊養(yǎng)殖場簽訂協(xié)議收購糞污，定期運走畜禽糞污，使養(yǎng)殖場實現(xiàn)養(yǎng)殖與糞污處理兩分離。同時，還與有機肥廠、種植基地簽訂糞肥供應(yīng)合同，日可運送糞污30噸以上，保證按時按量提供足夠的有機肥源。

二是企業(yè)＋養(yǎng)殖場循環(huán)利用模式。有機肥生產(chǎn)企業(yè)、合作社等第三方，將其周邊區(qū)域中、小型規(guī)模養(yǎng)殖場戶的養(yǎng)殖糞污，收集轉(zhuǎn)化成有機肥后，與使用者對接還田利用，實現(xiàn)養(yǎng)殖戶省心，種植戶獲利，第三方有收入的良性循環(huán)。如：位于鄂州市臨江鄉(xiāng)的湖北源清生物科技有限公司，與養(yǎng)殖戶簽訂合作協(xié)議，將糞污直接收購加工成有機肥出售給農(nóng)資經(jīng)銷商、種植基地，實現(xiàn)糞污資源化循環(huán)利用。

三是養(yǎng)殖＋種植循環(huán)利用模式。養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖大戶、家庭牧場，將養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污，通過沼氣工程等深度處理后，在自有或流轉(zhuǎn)的土地上消納利用。如：湖北大豐牧業(yè)有限公司東港牧業(yè)生態(tài)園，年出欄生豬3萬頭以上，每年產(chǎn)生豬糞8000多噸，排放尿液污水9000多噸，公司建設(shè)2個大型沼氣工程，將養(yǎng)殖糞污等轉(zhuǎn)化成沼氣沼液，所產(chǎn)生沼氣供應(yīng)周邊400余戶村民作為生活燃氣。同時，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)種植基地1000多畝消化沼液、沼渣，完全解決了豬場養(yǎng)殖污染和農(nóng)田肥料問題，實現(xiàn)了生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)種植的有機結(jié)合。

6.建立了畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用信息檔案管理。一是全面啟動了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用臺賬管理工作。從2018年10月開始，開展了養(yǎng)殖場糞污資源化利用臺賬管理，將養(yǎng)殖場基本信息、糞污設(shè)施建設(shè)情況、糞污產(chǎn)生量、資源化利用量以及委托第三方處理等情況，點點滴滴記錄在冊，強化畜禽養(yǎng)殖糞污去向記錄管理，做到有跡可循、有據(jù)可查，使畜禽養(yǎng)殖行為得到全面規(guī)范，也進一步推進了畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作。鄂州市畜牧獸醫(yī)局把建立養(yǎng)殖場糞污資源化利用臺賬列入對養(yǎng)殖場的日常監(jiān)管事項，并作為考核養(yǎng)殖場糞污資源化利用率的原始依據(jù)。同時，養(yǎng)殖場糞污資源化利用臺賬保存期不少于2年。到目前為止，全市大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用臺賬建賬率達100%。

二是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息服務(wù)云平臺備案管理。根據(jù)《湖北省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場備案管理辦法》的有關(guān)精神，按照“專人負責(zé)、網(wǎng)格化監(jiān)管、動態(tài)管理”的思路開展規(guī)模養(yǎng)殖場備案管理工作。對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管工作實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)定期檢查，市局專班人員不定期督查”的方式，開展監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站官方獸醫(yī)結(jié)合動物衛(wèi)生監(jiān)管工作，每季度對養(yǎng)殖場開展綜合檢查不少于一次，并如實填寫監(jiān)管記錄，指出存在的問題，提出整改措施并督促整改到位。

三、開展畜禽糞污資源化利用工作的難點

1.畜禽養(yǎng)殖集中，遠離種植區(qū)，不利于種植業(yè)利用。隨著畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖的快速發(fā)展，養(yǎng)殖場選址向交通便捷、便于流通管理的公路旁、城區(qū)附近快速轉(zhuǎn)移，逐漸遠離了交通相對落后的農(nóng)業(yè)種植區(qū)。目前，全市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場主要集中在汀祖、澤林、杜山、蒲團、段店、沼山、太和、涂家垴等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣的養(yǎng)殖布局，糞污產(chǎn)生集中，在沒有糞污集中轉(zhuǎn)化處理設(shè)施的條件下，畜禽糞污還田工作量大。

2.畜禽糞污產(chǎn)生的連續(xù)性與種植業(yè)對有機肥需求的季節(jié)性不對等，糞污不能被均衡資源化利用。存在畜禽糞污每天不斷產(chǎn)生與農(nóng)作物季節(jié)性施肥存在不對等的問題，在種植需求高峰時期，種植戶需要養(yǎng)殖場的糞、尿等作為有機肥料利用，而在種植需求淡季，養(yǎng)殖場只能將畜禽糞污自行處理。在沒有集中的處理機構(gòu)和貯存設(shè)施的情況下，一場一戶進行養(yǎng)殖糞污深度處理成本也比較高，加上畜禽養(yǎng)殖風(fēng)險高、效益較低的行業(yè)特點，部分養(yǎng)殖場戶對糞污治理資金投入的積極性不高，糞污得不到均衡收購或保存，造成糞污季節(jié)性浪費或環(huán)境污染。

3.種植戶使用有機肥成本高。化肥使用的便捷性、肥效的速效性使其能很快在種植中推廣普及，在農(nóng)戶心中已形成了“種植業(yè)離不開化肥”的概念，而使用糞污等有機肥時，使用量大，投入勞力多，成本高，影響了糞污資源化利用。過去“豬多、肥多，肥多、糧多”的原生態(tài)循環(huán)利用模式不復(fù)存在，本是很好的有機肥源成了環(huán)境污染源。

四、工作中存在的問題

1.畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用監(jiān)督管理責(zé)任不到位。國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第五條規(guī)定縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門負責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)。目前，鄂州市畜禽養(yǎng)殖達標(biāo)整治工作由畜牧主管部門牽頭，成立了畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”達標(biāo)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在各級政府的共同努力下，實現(xiàn)了禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場的關(guān)停，非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶進行了設(shè)施裝備改造。但仍然存在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶復(fù)養(yǎng)以及非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶設(shè)施不正常運行的風(fēng)險。畜牧主管部門、地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對畜禽養(yǎng)殖污染問題沒有執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題只能進行制止、反復(fù)做工作，在環(huán)保部門執(zhí)法不到位的情況下，遇上“釘子戶”，往往達不到應(yīng)有的效果。

2.為了環(huán)境整治，地方政府被逼實施“一刀切”禁養(yǎng)。根據(jù)國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，國家鼓勵利用廢棄地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地開展規(guī)模化、標(biāo)準化畜禽養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理。但地方政府在開展畜禽養(yǎng)殖污染問題整治工作中，在上級督辦、審計、問責(zé)等高壓態(tài)勢下，為了避免因養(yǎng)殖污染問題而受處分，地方政府往往采取“一刀切”方式，對養(yǎng)殖場戶以關(guān)停為主，只禁不養(yǎng)，只減不增。現(xiàn)在農(nóng)民要想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，即使符合規(guī)劃，達到環(huán)保要求，地方政府也不會批地建場。目前，鄂州市已有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了畜禽“零養(yǎng)殖”。

3.非洲豬瘟疫情影響了糞污資源化利用達標(biāo)整治進程。非洲豬瘟疫情嚴重影響畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用達標(biāo)整治工進度。自2018年8月國內(nèi)發(fā)生非洲豬瘟疫情，特別是鄂州市周邊發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，各地政府根據(jù)上級有關(guān)文件精神，采取嚴格封堵生豬調(diào)運和養(yǎng)殖場封場管理措施，導(dǎo)致畜禽糞污資源化利用達標(biāo)整治技術(shù)人員無法進場指導(dǎo)，養(yǎng)殖場也遣散了糞污利用整治設(shè)施改造工程施工隊，停止了工程建設(shè)，影響達標(biāo)整治工作的進程。原計劃在2018年年底完成畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用達標(biāo)整治工作，被迫延期。

五、形成長效工作機制的相關(guān)建議

1.開展多層級督辦監(jiān)管。省、市相關(guān)工作責(zé)任單位以及專項達標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組要進一步督辦各級政府按屬地管理原則，建立畜禽糞污資源化利用達標(biāo)整治工作管理長效機制，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心、各村民委會等基層單位、組織的直接接觸監(jiān)管作用，加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)隱患問題立即消除，鞏固整治成果。

2.不定期開展工作“回頭看”。為了持續(xù)鞏固工作成果，畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”達標(biāo)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立日常監(jiān)管機制，壓實屬地管理責(zé)任，明確監(jiān)管責(zé)任人員，對養(yǎng)殖場戶要加強動態(tài)監(jiān)管，做到全程關(guān)注，定期回訪，確保養(yǎng)殖場戶切實做到糞污全處理、全利用。

3.加大監(jiān)管執(zhí)法力度。環(huán)保部門應(yīng)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對違規(guī)復(fù)養(yǎng)、設(shè)施不正常運行的養(yǎng)殖場戶要加大執(zhí)法處罰力度，農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門對發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報，嚴防養(yǎng)殖污染問題發(fā)生，為全面推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用形成工作監(jiān)管合力，從而徹底解決養(yǎng)殖污染問題。