土地城鎮化與人口城鎮化的特征聯系以江西省宜春市為例

黃 偉，江小蘭

（宜春學院，江西·宜春 336000）

城鎮化即人口向城鎮集中的過程。1950年到1980年，中國大陸城市人口比重僅由11.2%上升至19.4%，而同時期的其他發展中國家卻已由16.2%上升到30.2%，致使中國城鎮化發展遠落后于世界城鎮化發展水平[1]。雖然當時我國工業正處于發展時期，但是由于財產、戶籍、就業、養老等制度的限制，阻礙了農村人口向城市自由流動，我國城鎮化進程發展緩慢。改革開放后，隨著經濟的發展，我國成為世界上城鎮化速度最快的發展中國家之一；在城鎮化和工業化浪潮推動下，土地資源利用強度急劇變化，中國城鎮化率處于30%-70%的快速發展區間[2]。據國家統計數據，1978年總人口96 259萬人，城鎮人口17 245萬人，城鎮人口占總人口比重17.9%；2017年我國總人口139 008萬人，其中城鎮人口81 347萬人，城鎮人口占總人口比重58.5%，表明改革開放40年以來，我國處于城鎮化快速發展階段。然而，發展的同時也帶來了矛盾。城市化率50%是城市問題和社會矛盾達到激化失衡的關鍵點，集中表現為公平與效率的失衡[3]。城鎮化建設過程中，土地的開發利用不可避免，由此涉及耕地資源保護與經濟發展需要之間的矛盾，即土地走向城鎮化過程中的矛盾。隨著城市經濟的發展，農村人口逐漸走向城市，因而對城市土地擴張提出了新的需求；為滿足經濟活動的需求，土地開發利用似乎仍不可避免。實際上這種需求導向機制并非完全如此，陸大道院士指出“土地城鎮化速度太快,并顯著快于人口城鎮化”[4]。土地開發與城市人口增長速率的不對稱現象，導致土地空置、土地資源浪費。而江西省作為中部欠發達地區，其在發展過程中是否存在土地城鎮化與人口城鎮化的非協調性現象？本文以贛西北宜春市為研究窗口，通過探析該地區土地城鎮化與人口城鎮化的變化特征及聯系機制，揭示其土地利用與規劃過程中出現的問題，為更廣泛的區域研究提供參考。

1 區域概況

宜春位于江西省西北部，東經113°54'-116°27'、北緯27°33'-29°06'（圖1），地處贛西北山區向贛撫平原過渡地帶，地形以丘陵、山地為主，地勢自西北向東南傾斜，氣候溫和濕潤。至2017年底，宜春總面積18 680.42km2，約占全省1/9；現轄袁州區（宜春市政府所在地）、樟樹、豐城、靖安、奉新、高安、上高、宜豐、銅鼓、萬載10個縣市區和宜春經開區、宜陽新區、明月山溫泉風景名勝區3個特色區；常住人口555.37萬人，戶籍人口602萬人，約占全省1/8，列全省第3。

2 數據來源與研究方法

2.1 數據來源

本文所涉及的土地利用數據來源于宜春市國土資源局公開數據和EPS數據平臺，人口數據則來源于宜春市統計局公開數據及EPS數據平臺。

圖1 宜春市區域圖Fig.1 Yichun area map

2.2 研究方法

（1）相關性分析

利用SPSS軟件對不同土地利用類型進行皮爾森（pearson）相關性分析，并對相關性結果進行p檢驗。

（2）偏差系數

為探討人口城鎮化與土地城鎮化之間的聯系，本文通過偏差系數對兩者的差異加以分析，其計算公式為[5]：

公式中：Di為結構變化率，Gt為t期結構，G0為基期結構。通過公式，分別計算城鎮建設用地結構與城鎮人口結構的變化程度，應用偏差系數加以分析。偏差系數越大，表明城鎮人口結構與城鎮建設用地結構的差距越大，反之，則差距減小。

（3）離差系數

為進一步探討人口城鎮化與土地城鎮化增長的偏差，本文采用離差系數CV對兩者的差異進行測度，計算公式如下[6]：

公式中：Cv表示離差系數，S為標準差，Xˉ為平均值；P為人口城鎮化增長率，L為土地城鎮化增長率。離差系數越大，表明人口城鎮化與土地城鎮化增長速度之間的偏差越大，失調程度越嚴重（表1）。

表1 人口城鎮化與土地城鎮化失調等級劃分標準Table 1 Classi fi cation of imbalance between population urbanization and land urbanization

3 土地城鎮化與人口城鎮化的涵義

3.1 土地城鎮化

2007年陸大道院士首次提出“土地城鎮化”這一概念，后經不同學者釋義。郭熙等認為，通過經濟手段或行政手段將農村土地轉變為城鎮土地以滿足城鎮土地需求的過程即為土地城鎮化[7]。潘愛民等認為，土地城鎮化是非城鎮建設用地轉化為城鎮建設用地的過程，即城鎮地域空間向農村推進[6]。歐陽文旭指出中國的土地城鎮化主要是指隨著土地利用形態向非農化的轉變,土地和房產實現快速升值,不同利益群體分享土地級差地租收益的過程[8]。上述觀點均肯定土地城鎮化最基本含義是農村土地向非農化轉變，但側重點各有不同，郭熙等認為土地城鎮化過程主要是為了適應城鎮發展的需求，潘愛民等則強調此過程中建設用地占土地總面積的比重，歐陽文旭主張其是一個轉化獲利的過程。就表面層次而言，筆者認為土地城鎮化是非城鎮化土地包括農村居住地、耕地、園地等向城鎮化土地轉變；進一步深化而言，筆者較偏向于郭熙等人的觀點，隨著城市經濟的發展，城鎮不斷向周邊地區擴張，以至侵占農村土地，將農村土地轉變為城鎮土地，農村土地向非農地轉變。

3.2 人口城鎮化

陳春等認為，人口城鎮化是人口經濟活動的轉移過程[9]。張虹鷗等認為人口城鎮化包括兩個方面，即人口經濟活動及社會活動的轉移和城鎮用地的擴張，土地性質的改變帶來土地利用方式和利用程度的變化[10]。以上幾位學者均認為人口城鎮化是人口經濟活動轉移的過程，強調了人口活動對城鎮發展的影響。而張虹鷗等則進一步強調，在人口經濟活動轉移的同時，促使土地利用結構發生改變，帶動了土地城鎮化的發展。綜上所述，筆者認為人口城鎮化是農村人口轉變為城鎮人口、農業人口轉變為非農業人口的過程，體現了農村分散人口向城市人口集中的特點，在人口向城鎮集中的同時，所帶來的一系列經濟活動對城鎮發展產生影響。

4 土地城鎮化與人口城鎮化的關系模式概述

4.1 土地城鎮化慢于人口城鎮化

Islam等認為人口快速增長與工業化壓力致使土地利用模式變化，造成城市用地大量擴張[11]。但土地擴張速度不能滿足人口城鎮化需求，此時土地城鎮化制約人口城鎮化的發展，阻礙經濟發展。

4.2 土地城鎮化快于人口城鎮化

城市經濟正處于發展上升階段，為促進經濟發展而大力加強基礎設施建設，擴大城鎮面積，加快土地城鎮化進程。然而，人口城鎮化速度卻慢于土地城鎮化，雖然后者為前者提供了更多發展空間，但這會造成土地資源被大量占用和低效利用,導致土地資源的閑置和浪費,并造成房地產業“泡沫”,從而出現“空城”和“鬼城”現象[12]。無論顯性或隱性，過快的土地城鎮化，其結果均有可能侵蝕我國的18億畝耕地紅線，觸及糧食安全底線，導致未來土地限供或斷供。

4.3 土地城鎮化與人口城鎮化均衡發展

土地城鎮化與人口城鎮化發展速度相對均衡時，則促進城鎮化平衡發展，利于經濟協調發展[13-14]。Gray認為人口城鎮化客觀上促進了城鎮建設用地增加，同時城鎮建設用地增加又對農村勞動力產生吸引力，即兩者相互促進[15]。

5 結果與討論

5.1 土地利用狀況

如圖2所示，2005年宜春市土地總面積1863 766.97公頃，其中農用地、城鄉建設用地、交通水利及其他用地、其他用地分別占土地總面積88.44%、4.03%、2.19%、5.34%，各用地類型占地比例差異大。

圖2 2005年宜春市土地利用現狀結構圖（單位：公頃）Fig.2 Structure chart of Yichun city land use status in 2005 (unit: hm2)

其中，農用地占主導，耕地和林地分別占25.74%和55.82%，表明該市經濟發展帶有明顯的“農業”烙印。建設用地（即城鄉建設用地和交通水利及其他建設用地）占比（6.22%）比高于江西省平均水平（5.43%），城鎮化建設一定程度上得到發展。其他用地所占面積幾乎與城鎮建設用地相持平，表明該地區后備土地資源充足，具有較大的發展空間和潛力。

近年來，隨著城市化和工業化進程的推進，尤其是城鎮與交通基礎設施建設規模擴大，該市建設用地呈現出快速增長的趨勢[16]。因此，本文對規劃基期年（2005年）至目標年（2020年）的主要土地利用結構進行相關性分析（表2）。結果顯示，城鎮用地擴張與農村居民點、水域用地的減少密切相關。其中，農村居民點用地與水域用地對城鎮用地的增長影響大，其相關系數均為-0.998（n=3，p＜0.05），表明城鎮用地擴張與農村居民點、水域用地的減少密切相關，進一步促進了土地城鎮化。另一方面，耕地、林地、采礦用地以及自然保留地比例變化與城鎮用地擴張很可能存在因果聯系，相關系數較高；但由于數據樣點較少，在統計學上未通過顯著性檢驗，有待今后的進一步研究和驗證。

表2 各土地利用類型變化的相關性分析結果Table 2 Correlation analysis results of land use type changes

（1）人口與城鎮化

宜春市2010-2017年人口數據顯示(圖3)，其常住人口總量呈緩慢增長趨勢，城鎮與鄉村人口數量呈反向發展，且城鎮與鄉村人口的數量差距逐漸縮小。農村人口不斷向城市集中，數量由2010年349.35萬人減少至2017年的288.19萬人；而城鎮人口則由2010年的192.61萬人增加至2017年的267.19萬人。由此表明，宜春市城鎮化水平顯著提高，由2010年城鎮化率35.54%增長至2017年城鎮化率48.11%；宜春市城鎮化率迅速提升，人口城鎮化進程加快，為城鎮建設用地進一步擴張創造動力。

圖3 宜春市城鄉人口變化情況Fig.3 Urban and rural population of Yichun

用地結構變化率計算結果均以其上一年份的數據作為基期，因而城鎮建設用地結構變化率的變化幅度不同。2010-2017年宜春市城鎮建設用地結構變化率呈下降趨勢（表3和圖4）。以2010年城鎮建設用地數據為基期，2011年用地結構變化率為10%；2011-2013年用地結構變化率由10%降至8.33%，城鎮建設用地增長速度緩慢下降；2013-2015年用地結構變化率由8.33%下降到0%，結構變化率下降幅度大，表明土地城鎮化進程減緩；以2015年為基期，2016年用地結構變化率上升至2.94%，城鎮建設用地出現小幅度增長；以2016年為基期，2017年用地結構變化率下降至2.86%，并趨于穩定。總體而言，2011-2017年城鎮建設用地結構變化率呈下降趨勢，尤其在2013-2015年期間用地結構急劇下降，而2015-2017年用地結構變化率則趨于平緩。

2011-2017年宜春市人口結構變化率呈下降趨勢且趨于穩定（圖4a）。以2010年為基期，2011年人口結構變化率為8.11%，下降至2013年的4.00%，最終回落至3.84%并趨于穩定。

2011-2017年城鎮建設用地結構變化率與城鎮人口結構變化率的偏差系數變化顯示（圖4b），其呈現“上升—下降—上升—平穩”的模式。2011-2013年偏差系數由1.89%上升至4.33%，人口城鎮化與土地城鎮化的差距拉大，后者變化快于前者；2013-2015年偏差系數由4.33%下降至-3.91%，表明該時段內城鎮人口結構變化快于城鎮建設用地結構變化，亦或在城鎮人口穩定增長的情況下，城市建設用地增長較為緩慢；2015-2017年偏差系數由-3.91%上升至-0.98%，兩者差距趨于縮小。由此表明，宜春市土地與人口城鎮化經歷了三個階段：（1）2011-2013年，土地城鎮化快于人口城鎮化，失調程度趨于明顯；（2）2014-2015年，人口城鎮化快于土地城鎮化；（3）2015-2017年，人口城鎮化與土地城鎮化發展趨于協調。

表3 宜春市城鎮建設用地和城鎮人口結構變化率Table 3 Change rate of urban construction land and urban population structure in Yichun

圖4 城鎮建設用地與城鎮人口結構變化率(a)及偏差系數變化(b)Fig.4 The change rate of urban construction land structure and urban population structure (a) and Variation of deviation coeきcient (b)

從增長率年度變化指標看，城鎮建設用地增長率總體呈下降趨勢（表4和圖5）。2011-2013年城鎮建設用地增長率由10%下降至8.33%；2013-2014年則急劇下降至4.62%，土地城鎮化發展速度明顯減緩；2014-2017年用地增長率持續下降至2.84%，此階段城鎮建設用地增長速度減緩且趨于平穩。

城鎮人口增長率也呈下降趨勢，并趨于穩定(見圖5a)。2011-2013年城鎮人口增長率由7.46%下降至3.75%，趨勢明顯；2013-2017年城鎮人口增長率總體趨于穩定，在3.44%-3.77%之間小幅度波動。

為了進一步綜合判斷該地區土地與人口城鎮化發展關系，本文在偏差系數的基礎上，采用離差系數作為另一種失調程度的判別依據。如圖5b所示，2011-2017年宜春市城鎮建設用地與人口增長率的離差系數總體上呈緩慢下降趨勢。其中，2011-2013年離差系數不斷增大，由0.14上升至0.38，表明該時段土地與人口失調程度上升；2012-2013 年的離差系數即 0.2＜0.252012＜0.3、0.3＜0.382013＜0.6，出現輕度至中度失調。2014-2017年離差系數呈整體穩定并略有下降趨勢，在0.09-0.12之間小幅波動，表明該時段宜春市人口城鎮化與土地城鎮化協調發展。

表4 宜春市城鎮人口增長率和城鎮建設用地增長率Table 4 Urban population growth rate and urban construction land growth rate of Yichun

圖5 宜春市城鎮建設用地和城鎮人口比例變化(a)及其離差系數變化(b)Fig.5 Variation of urban construction land and urban population ratio (a)and deviation coeきcient (b) in Yichun

綜上所述，偏差系數與離差系數所示結果基本一致，即在2011-2013年期間，人口與土地失調程度增大，2014-2017年失調程度減緩，兩者趨于協調發展。差異較大之處在于2015年，原因可能是：本文偏差系數采用前一年為基期年，而非統一的起算時間點；2015年相對于2014年，其城鎮建設用地并無變化，結構變化率為零，由此導致該年份偏差系數過大，結果存在失真可能。

6 結論

本文采用相關性分析、偏差系數、離差系數等方法，探討宜春市土地城鎮化與人口城鎮化的發展狀況和趨勢問題，得出以下結論：

（1）土地城鎮化發展呈下降趨勢。2011-2013年城鎮建設用地結構變化率與增長率均呈緩慢下降趨勢，2013-2015年用地結構變化率由8.33%下降至0%。2013-2014年用地增長率由8.33%降至4.62%，兩者下降幅度大；2015-2016年用地結構變化率由0%上升至2.94%，最終回落至2.84%并趨于穩定。

（2）人口城鎮化率穩步上升，但發展速度呈減緩趨勢。2011-2013年結構變化率由8.11%下降至4%，增長率則由7.46%下降至3.75%，下降幅度較大；2013-2017年結構變化率和增長率均趨于穩定，分別在3.84%-4%和3.44%-3.75%之間小幅波動。

（3）偏差系數和離差系數結果綜合表明，宜春市土地與人口城鎮化發展分為兩個階段： 2011-2013年期間，偏差系數由1.89%上升至4.33%，離差系數由0.14上升至0.38，屬于中度失調程度，即土地城鎮化快于人口城鎮化；2014-2017年期間，偏差系數和離差系數分別降至-0.98%和0.09，并趨于穩定，城鎮建設用地結構與城鎮人口結構差距縮小，呈現協調發展局面。

(4)總體而言，宜春市存在人口城鎮化與土地城鎮化的協調發展問題，而我國大多數城市也產生了人口城鎮化質量和土地城鎮化質量的總體協調度與耦合度均偏低的現象，因此新時期城鎮人口與土地利用管理應當注重新常態、新趨勢的系統診斷和動能轉化的綜合分析,從而為新型城鎮化發展提供科學依據。