農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定分析

張蕾

摘要：集體經(jīng)濟組織成員權是集體所有權的實現(xiàn)方式之一，是集體經(jīng)濟組織成員因其身份而享有的權利。一般來說，權利主體不明確、權利界限不明確被視為制約集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。現(xiàn)通過對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定必要性的分析和研究各地實踐中做法，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定提出完善建議。

關鍵詞：集體經(jīng)濟組織成員權;身份界定;產(chǎn)權

中圖分類號：F321.32 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）09-0042-02

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員概述

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

盡管當前法律并沒有對誰才是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員作一個具體明確的表達，但是學界已對其進行了深入研究。一般來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是依靠土地等集體財產(chǎn)，為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，把一定范圍內(nèi)的農(nóng)民接納為會員的經(jīng)濟合作組織。當前的發(fā)展階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的表現(xiàn)形式多為村民委員會、村民小組和村經(jīng)濟合作社等形式。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的定義明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員可以理解為，生活在本村且具有該村村民資格，其基本生活來源和保障，是集體經(jīng)濟組織所擁有的土地，該村為其依法登記的常住戶籍，同時，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成權利義務的當事人。

二、對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定的必要性

（一）理順農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權關系

以成都市為例，其在進行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的改革過程中，同時也在思索如何進行集體經(jīng)濟組織成員固化。在成員固化還沒開始前，經(jīng)常有非本村戶籍的父母投靠子女落戶、非本村戶籍的子女投靠父母落戶等現(xiàn)象，這些都是因為成都市各城中村、城郊村的集體收益較高，進而分紅較高所導致的。雖然這些新增成員所獲得的集體經(jīng)濟組織的收益分配是基于戶籍關系，但是這不可避免的會使原來固有的真正的集體經(jīng)濟組織成員的利益受到損害，其所能獲得的集體資產(chǎn)權益不斷稀釋。原有的成員與新增成員的產(chǎn)權糾紛，也可以說是利益矛盾日益緊張。所以，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權關系，合理的界定集體經(jīng)濟組織成員身份這個問題急需解決。

（二）利于固化成員減少產(chǎn)權糾紛

廣州市天河區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)總量較大，導致年終分紅比較多。由于其集體經(jīng)濟組織成員并不固定，想?yún)⒂诩w收益分配的人很多，產(chǎn)生了大量群眾上訪事件。在此背景下，天河區(qū)開始尋求自己的成員固化之路。新增人員由于自己一開始并不具有天然的成員身份，無法天然獲得集體資產(chǎn)股權，對成員固化反對很強烈。但是，將來他們一旦獲得集體資產(chǎn)股權，就不會反對成員固化了。目前，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)人員流動，農(nóng)民比過去依靠土地生活，就業(yè)渠道和收入渠道明顯增加，土地等集體資產(chǎn)依附變得薄弱。在這種情況下，固定成員，切斷農(nóng)村家庭新人力和有限的土地等集體資產(chǎn)關系，有利于減少財產(chǎn)權利糾紛。

（三）便于有效維護集體成員權益

實踐生活中，不同人、不同群體都有不同的利益訴求，因此相互在進行社會交往時發(fā)生利益矛盾或沖突是正常現(xiàn)象。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份進行界定是農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的有力保障。如果本集體經(jīng)濟組織以外的成員也獲得了本集體資產(chǎn)股權，其勢必對本集體經(jīng)濟組織成員的權益是一種損害，無法保護其合法權益。因此，合理規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的身份可以有效維護集體成員的權利。

三、各地實踐做法

（一）出臺地方性法規(guī)或政府規(guī)章

《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例（修訂）》（2008）和《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定（修訂）》（2013）都對集體成員資格的界定作出了相關規(guī)定。

（二）制定地方規(guī)范性文件

在具體實踐中，上海市閔行區(qū)的經(jīng)驗值得借鑒。其明確界定的集體經(jīng)濟組織成員的范圍，必須是在1956年1月1日到推進改革期間，戶口在村、勞動在村的16周歲以上的人口。農(nóng)齡的計算時間，自正式參加集體經(jīng)濟組織開始，到征地轉居或其他情況離開村隊就業(yè)時結束。在歷史上曾經(jīng)為集體經(jīng)濟積累作過貢獻的人均被考慮在內(nèi)，最大限度地兼顧了規(guī)則公正和結果公平。

（三）按照村規(guī)民約決定

以四川成都溫江區(qū)為例，其將尊重農(nóng)民意愿放在首位，由各村組農(nóng)民自己協(xié)商決定誰有資格成為集體經(jīng)濟組織成員。他們在確定登記建檔之后，執(zhí)行固化管理，并且成員資格身份隨著人口的增加和自由移動而不被調整。從各地實踐可以看出，影響集體經(jīng)濟組織成員身份界定的因素主要有兩點：

1.地域關系。地域關系是確定集體經(jīng)濟組織成員身份的基礎之一。通常來說，集體經(jīng)濟組織是依附于土地并以土地經(jīng)營為中心，其主體是一定鄉(xiāng)村區(qū)域的世居農(nóng)業(yè)人口，地域特征明顯。只要戶籍在該地區(qū)，就可認定為該集體經(jīng)濟組織成員。

2.血緣關系。血緣關系也是確認集團經(jīng)濟組織成員身份的基礎之一。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份我們并沒有統(tǒng)一的界定，主要以各地實踐為主，由于法律的規(guī)制不足，還需要依靠大量的政策。但是，我國又是一個農(nóng)業(yè)大國，各種問題體現(xiàn)在方法面面，不能單一地搞統(tǒng)一標準，如何對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份進行界定仍是急需思考的問題。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定的完善建議

作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中的關鍵性環(huán)節(jié)，只有將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格明確界定，農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員，其權利才能得到落實。目前各地主要還是以是否為本村戶籍、是否承包本集體土地、是否參與了本集體收益分配等方面來確定，同時對于有質疑的地方借助民主程序來認定。雖然有些地方也出臺了地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件，對于如何界定成員資格有作具體說明，但是其真實情況遠比想象中復雜的多，成員資格界定依然是各個地方公認的難點。為此，在進行深入研究后，建議在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定時應該重點把握以下幾個方面。

（一）涵蓋各類群體

農(nóng)村集體資產(chǎn)是由不同階段和時期的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員共同勞作所獲得的，在界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的時候，應該把不同階段的各個群體都涵蓋進去。主要可以通過三個方面進行：一是對于成員資格界定以個人還是家庭為單位，可以借鑒一下土地承包的制度設計，使“股權量化到人、固化到戶。”二是要妥善處理原有居民和后來遷入居民的關系，以避免產(chǎn)生大量沖突。三是關注少數(shù)特殊主體，以防止矛盾積累，爆發(fā)出一系列的連鎖反應。四是在進行界定時要同時考慮當下與未來。在進行成員界定時，不僅要考慮現(xiàn)實因素，也要對之后一些土地政策走向、資源升值、人員結構等方面多加思考，同時統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)不同的改革制度安排。

（二）采取一致標準

這里的采取一致標準，是指一個地區(qū)采取一致標準。集體經(jīng)濟組織成員資格的認定關乎每一位集體經(jīng)濟組織成員的切身利益，農(nóng)村本就是一個“人情社會”，所以要嚴厲抵制雙重標準，只采取一類標準。在集體經(jīng)濟組織成員資格界定過程中，應重點考慮以下幾個方面：一是根據(jù)戶籍。這是最傳統(tǒng)的方式。二是所做貢獻。集體的資產(chǎn)是由各個不同階段和時期的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員共同勞作所獲得的。個人對集體的發(fā)展以及增值所做貢獻這些都是要充分考慮的。在具體實踐中，很多地區(qū)的經(jīng)驗都是可以拿來總結學習的。三是相關權利。相關權利主要指的就是土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是否擁有這些權利，也可以作為一個參考，判斷其是否具有成員資格。四是其他方面。在遵守現(xiàn)有法律法規(guī)的同時也要尊重習俗、觀念等村規(guī)民約以及政策性移民等現(xiàn)實因素。

（三）堅持程序公開

在實踐生活中，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的變化情況最了解的其實還是廣大的人民群眾，所以還是他們最具有發(fā)言權，所以應當將集體經(jīng)濟組織成員的認定交給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，由他們充分協(xié)商、民主決定。對于依據(jù)戶籍、貢獻、相關權利等沒有爭議的村民，其自然而然地就為本集體經(jīng)濟組織成員，享受其作為成員應享有的權利，同時也承擔其應有的義務，必要時要輔之以監(jiān)督程序。

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