從“鳳岐現象”看山東招商引資工作

李迎春

摘要：在經濟發展新常態下，各地為提升競爭力對資本特別是產業資本的需求更加強烈，招商引資競爭趨向白熱化。山東招商引資工作在對接京津冀和雄安新區、主動承接北京非首都功能之外，在金融保險等服務業從一線到二、三線城市轉移的趨勢下，要圍繞“有什么、缺什么、補什么、怎么補”深化研究，找到經濟的爆發點來變道超車，推進產業和資本的高效配置。

關鍵詞：山東招商引資;突出問題;建議

中圖分類號：F213 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）09-0119-02

原創于山東的“互聯網+”優質創服企業鳳岐茶社，因為“不可說”的原因將主要業務揮別故土移師浙江，在烏鎮僅三年多時間就改造、孵化了近六十家智慧農業企業，總資產超過100億元。此事件是山東當前在營商環境、產業對話能力、專業化招商等方面存在問題的一次集中凸顯，也反映出國內資本的爭奪加劇。當前，國際國內諸多不確定因素急劇上升，面臨的招商引資形勢日趨嚴峻，深受觸動之余，對山東如何盡快補短板強招商進行了思考。

一、國內外形勢分析

2018年以來，保護主義從國際貿易領域已蔓延至投資領域，各經濟體對外投資審查普遍趨緊，外商直接投資前景不確定性增加，國內經濟版圖正在調整，我們要認清形勢，抓住機遇，用好機遇。

（一）放眼國際

中美經貿摩擦仍是經濟發展首要外部風險和最大不確定因素，造成全球經貿緊張情緒升溫，資本流動總體趨緩。發達國家“再工業化”勢頭強勁，利用加息、縮表、減稅吸引資本回流，通過種種手段打擊華為、中興等競爭對手，意欲搶占新的制高點。亞洲區域生產體系結構調整，我國正向產業鏈中高端層級上移，低附加值的投資梯度轉移向發展中國家擴散。由于信息化產業的迅猛發展，外商投資的逐利性導致資本運作模式結構的轉變，海外運營逐步的輕資產化，階段性特質導致投資回報率持續下滑已降到6.7%，全球和發達經濟體的投資規模下滑23%-37%，投資流量近年來不斷縮減。此外，受貿易摩擦等因素的影響，投資保護主義擴大，國際資本對我投資更趨謹慎。

（二）環顧國內

區域經濟集聚呈現新趨勢，生產要素的自由流動，打破了市場的現實地理分割，受區域特征的影響支配，正在進入產業遷移和產業轉型的調適階段。首先，一線城市高房價對制造業持續擠出，促使產業結構向更高附加值的中高端服務業聚集。傳統制造業在出清過程中向低成本、高效率地區集聚，高端制造業向一線城市周邊集聚。北京、上海、廣州、杭州的制造業比重明顯下降，周邊地區正成為制造業新的聚集區域，這樣既可降成本，又可利用大城市人才、信息等優質資源。其次，過去三年，中高端制造業，比如半導體、通信設備、計算機及其他電子設備制造業等，向地理縱深發展，不同程度地出現了從沿海向中部區域的核心城市遷移的特征，加快了中部二線城市崛起，形成以新興制造為核心的產業鏈基礎，如合肥的中科系，鄭州的富士康系，武漢的光谷系等。再次，先進服務業表現出離散趨勢，金融、保險等新增就業人員23%集中在人口500萬—800萬的城市，交通運輸、倉儲和郵政業中新增就業人員20.3%集中在人口300萬—500萬的城市，行業內部功能分工的深化，使較低技術環節正由高成本向低成本的地區轉移。

（三）對比山東

從發展趨勢來看，以前的制造業是標準化的，未來的制造業是個性化并與服務業緊密融合的。從外資流向看，2017年，我國新設外商投資企業高達84%來源于服務業，貢獻了74%的資金額。北京服務業占GDP比重高達81%，上海和深圳分別為69%和61%。而山東服務業占GDP比重為48%，從省內看也只有濟南和青島超過50%。從企業方面看，山東部分企業經營理念相對保守，不能全面認識外資合作的利好，主動尋求合作，引進資金的意愿不強。從外資項目情況看，2017年，山東外商投資中，第一產業項目27個，實際使用外資20億元，占1.65%;第二產業項目513個，實際使用外資724億元，占59.8%;第三產業項目939個，實際使用外資467億元，占38.6%。

二、當前突出的問題

（一）缺乏虎口奪食的氣魄

市場經濟體制下，資源配置就是你爭我奪，“拼”這個字，生動概括了招商引資亟需的“狹路相逢勇者勝”的精氣神。臺塑有個10億的大項目，在福建、浙江選點，考察寧波后提出許多問題，寧波立即組織相關部門研究到凌晨5點，早上8點全部問題都有了答復。“鳳岐茶社”在北京雙創周上展示，引起浙江桐鄉市長的關注，當晚致電熱情邀請去烏鎮發展。要看到拼搶項目只爭朝夕。

（二）缺乏敢于擔當的勇氣

當前國內外形勢正在發生深刻復雜變化，新情況新問題層出不窮。要勇于打破以往的思維慣性和工作慣性，有意識提升創新能力，并運用它搶占先機厚植優勢，以創新舉措破解發展難題，在創新開拓中體現擔當。然而，現實中很多干部對政策過度依賴，凡事先找政策、找依據，不敢突破，擔心追責，缺乏“法無禁止即可為”的膽識。有的人想當“太平官”， 怕擔風險，只要不出事，寧肯不干事。通過對雙招雙引培訓班問卷調查，超過半數干部認為政策導向不足，缺乏激勵容錯實施細則。

（三）缺乏體貼入微的服務

各地的招商都已將服務做到了極致，中通快遞去西安考察，周至縣委書記提前半小時在高速路口等候，時任市委書記王永康當晚等到11點安排會見。華夏幸福模式以產業新城為核心產品的成功運作，也受益于對招商項目服務的精細化，從項目跟進—招商引資服務—企業投資服務—生產環節服務，進行全程無憂管家式項目跟蹤跟進。商業營銷中有個著名的“250定律”，如果贏得了一位顧客的好感，就意味著贏得了250個人的好感。招商工作也是一場營銷，服務好一個客商，就可能贏得一大群客商;服務好一個項目，就可能贏得一大批項目。要看到服務也是招商。

（四）缺乏專業招商的方法

招商是一個系統工程，首先要從人口、經濟、產業等方面著手，研究制定出符合區域發展的戰略規劃，杜絕千城一面。明晰到底城市應該具有什么樣的個性？什么樣的形象？土地價值如何實現最大化？通過對參加培訓招商干部的問卷調查，超過三成認為雙招雙引實操缺乏專業指導，要加強常態化專業培訓學習。山東以政府招商為主，缺乏市場化招商力量，不能借力第三方的市場、企業與專業化視角。懂產業規劃、土地審批、金融政策的人員沒有充實到招商隊伍中來。

（五）缺乏后來居上的膽識

細數全國的互聯網100強，北京、杭州、深圳占據了一大半，雖然上海錯過了互聯網門戶的浪潮，但迅速抓住了消費服務升級的機遇，圍繞吃喝玩樂的攜程、大眾點評、餓了么、小紅書等服務型“互聯網+”企業在此生根發芽日益壯大，已經深入了你我生活的各個方面。上海反思錯過了馬云的阿里巴巴，山東也要檢視為什么對原創的新業態、新模式缺乏超前的識別、孵化的耐心和培養的能力。

（六）缺乏產業對話的能力

《中國城市競爭力報告》顯示，山東沒有一個市躋身前十。當前，山東缺乏超級城市帶動，沒有形成對人才、技術和資本的吸引力“硬核”。我國外商投資項目和資金主要集中在服務業和高端制造業，而山東以化工、機械、紡織等傳統資源依賴型工業為主，與外商投資方向不匹配，利用外資質量整體不高。目前山東處于“三期疊加”的特殊時期，經濟結構深度調整期、發展瓶頸的集中突破期、新舊動能轉換的膠著期。高新技術、先進服務業沒有與山東的傳統產業尚未完成融合，隨著高新產業的發展，相信會有一批配套的傳統企業脫穎而出，轉型探索專業化發展的道路，形成十強產業的工業化基礎。

三、啟示建議

（一）招商引資不論大小

山東一直提倡“大招商，招大商”。除了盯緊產業配套能力和帶動效應強的大項目，還應關注高成長、高創新、高科技類的項目。很多城市對小企業不感興趣，如果為創新創業的中小企業，把金融配套搞活，把政策環境搞好，把數據基礎建好，著眼未來，這些企業或許就是大公司的總部。好種出好苗，好樹結好桃，如何把小樹栽培成大樹是我們當前亟需破解的難題。

（二）五資齊抓不論內外

除了要把世界500強、央企和領軍企業作為引進的目標，還要加大對我國現有三千五百多家上市公司的招商力度，積極吸引他們的項目和資源投入。北京有百度、深圳有騰訊、杭州有阿里、廣州有網易，這類高科技企業設立的研發中心和總部功能性機構，同樣是我國企業和經濟的策動點。要根據外資、央資、民資、融資和內資分別用對方法，分類施策，齊頭并進。

（三）合作共贏不論你我

2017年，山東盈利的外商投資企業5 328家，占現存外資企業的35%;申報持平企業3 324家，占21%;申報虧損企業6 700家，占44%。企業來創業是為了賺錢，我們招商是為了發展，合作共贏才能成人達己，從而立己為人。在臺灣機電公會評選的大陸最值得投資的地區中，浙江蕭山連續兩年蟬聯榜首。關鍵的因素就是投資企業在蕭山的盈利分值最高。要讓企業獲利，要讓山東變成投資最能賺錢的地方，這樣才會聚資本、聚產業，才會有發展。實際創新比創造重要，人才比資金重要，業態比項目重要，模式比形式重要，存量比增量重要，我們缺乏的正是這種鮮明的導向和開放的意識。

（四）服務企業不論存增

招商新項目要“又博又專”，需要有專業的素養、思維和方法。借助市場專業化招商力量，避免引進拼資源、土地和政策的項目，多引進產業節點項目和掌握核心技術的創新項目。面對存量項目，要有專人跟進服務、解決好企業的核心關切。加強對現有項目的細分挖潛，向總部化、基地化轉化。爭取把制造業項目發展為生產、銷售、物流中心。針對信息技術、高端裝備、新材料等項目要爭取設立合資或獨資的研發中心，推動研發成果在本土使用和轉讓，積極融入山東自主創新體系。為構建親清新型政商關系，青島、濟南、威海相繼出臺招商引資與企業交往正面清單，在“寬簡”上幫企業解難題、拓市場，讓企業引得進、留得住、做得強、延伸長。

參考文獻：

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[2] 駱曉昀.浦江水暖誰先知[J].瞭望東方周刊，2019（1）.

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