鄉村振興背景下農村創業創新問題研究

夏紫怡

（湖北大學 馬克思主義學院，武漢 430062 ）

習近平總書記在2017 年10 月18 日黨的十九大報告中首次提出鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化[1]。同時，2019 年2 月中央1 號文件中指出，堅持以鄉村振興戰略為總抓手，鼓勵農民工、退伍軍人、高校畢業生、城市等各類人才下鄉創業創新，拓寬農民增收渠道，為實現第一個百年目標奠定基礎。

實踐證明，農村創業創新將城鄉之間的市場、資本、技術、人才和理念等緊密結合，激發農業發展活力，提高農村居民收入水平，有利于鄉村振興的全面推進。本文針對農村創業創新存在的五大問題，即農村人才力量薄弱、產業結構不平衡、創業思維陳舊、組織協調力度不夠、保護與開發難度大，提出了激發活力助力人才振興、突出引領助力產業振興、厚植底蘊助力文化振興、凝聚熱情助力組織振興、綠色發展助力生態振興對策和建議，旨在促進農村大眾創業和萬眾創新。

一、鄉村振興戰略下農村創業創新現狀

（一）創業創新呈現規模發展

據中國農業農村部2018 年統計，全國返鄉下鄉創業創新人數達到780 萬，其中農民工人數為500 萬人。職業農民1500 萬人，新型經營主體350 萬個，本鄉非農創業創新人員3140 萬個。返鄉農名工占返鄉下鄉人數比超過五成，成為鄉村振興的主力軍。近五年，返鄉創業人數每年保持兩位數增長。返鄉下鄉創業人員中，不僅有農民工，還有大學生、退伍軍人、農業科技人員等新型創業主體，返鄉創業創新呈現規模發展。

農村創業創新規模發展，為廣闊農村帶來生機與活力。與傳統農業相比，當前返鄉下鄉創業隊伍人員具備一定的管理經驗、技術水平、知識水平，隨著新理念、新技術、新資源和新市場的融入，傳統農業的生產和經營方式發生巨大改變，廣闊農村正在發生翻天覆地的變化。

（二）創業創新模式多元

農村創業創新產業具有產業融合特征，創業創新模式呈現多元化發展。主要涉及到農產品加工業、農村電商、休閑農業、鄉村旅游等一二三產業。

比如農村電子商務模式，即運用“互聯網+農業”，通過將各種服務于農村的資源部署在網絡平臺上，拓展農村信息服務業務、服務領域，建立遍布村鎮的“三農”信息服務站。農村電子商務平臺的實體終端直接扎根于農村，服務于“三農”，讓農民成為平臺的最大受益者[2]。農村電子商務主要包含特色旅游、數字農家樂、農貿市場等內容。加快農村電商發展，將實體經濟與互聯網有機結合，有利于促進農民增收、推動產業升級、拓寬農村市場。

一方面，農村互聯網有利于降低農村創業成本，增加就業機會和就業崗位。根據中國國際電子商務中心研究院發布的《中國農村電子商務發展報告2017-2018》：截至2018 年6 月，農村網民規模達2.11 億；農村網絡零售額達12448.8 億，同比增長39.1%，在線旅游、在線餐飲表現突出，增長貢獻率分別為21%和17.2%；農產品網絡零售額達2436.6 億元；農村網店達985.6 萬家；淘寶村達2118 個[3]。另一方面，傳統農業被互聯網改造，可促進產業升級，實現農業現代化。比如涪陵推廣農特產品O2O 銷售模式，建成占地10000平方米的涪陵電商產業園和352 個鄉村電商服務站，打造“涪陵e 生活”、“農宜網”、“尚尚吧”等10余個農村電商平臺，2018 年農產品網絡零售額達2.3 億元，同比增長33.6%。

（三）創業創新由政府重點扶持

首先，為鼓勵農村創業創新，國務院辦公廳出臺《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》和《關于促進農村創業創新園區（基地）建設的指導意見》，農業部辦公廳出臺《關于加強農民創業創新服務工作促進農民就業增收的意見》，農業農村部辦公廳出臺《全國新農民新技術創業創新論壇的通知》和《關于征集2018 年全國大眾創業萬眾創新活動周主題展示農村創業創新項目的通知》，并出臺稅收減免政策，貸款給予財政貼息和擔保。其次，政府創建“農民創業園”，為返鄉下鄉人員提供創業基地，降低返鄉下鄉人員創業成本。此外，針對勞動密集型企業和中小型企業給予財政支持，讓企業自身發展得到有力保障，增加更多的就業崗位。

二、鄉村振興背景下農村創業創新存在的問題

隨著國家對“三農“問題的日益重視，我國農村創業創新呈現良好發展態勢。據國家統計局統計，2015 年全國農民工總量為27747 萬人，自2011 年農民工總量持續回落（見圖1）[4]。由此可見，返鄉農民工數量越來越多，農村創業創新人 才隊伍壯大，但逐漸面臨以下問題：

圖1 2011 年-2015 年農民工總數

（一）人才力量薄弱

農村創業創新人才數量少，專業技能匱乏是當前農村創業創新的主要問題。

第一，創業人才數量少、素質低。一方面，創業數量少。據統計，返鄉農民工占農村創業創新人群的70%，農民工成為農村創業的主力軍，缺乏下鄉的企業家、大學生、農技專家等人才。另一方面，農村創業的主力軍農民工的整體素質較低。據統計，2015 年約60%的農民工是初中文化水平，約8%的農民工是大專及以上文化水平。農民工對新技術、新知識的理解能力和接受能力不足，以及學習能力差，同時受到生理、心理因素和實際年齡的影響，致使農村創業人才總體素質偏低。

第二，創業技能匱乏。一方面，隨著我國現代化建設步伐不斷加快，農業產業結構的不斷升級加速農村對技能型人才的迫切需求。返鄉農民工雖然掌握一定技能，但是普遍存在技能單一的問題。據統計，2015 年第三產業就業的農民工比例提高1.6%，大部分農民工從事低技能、高體力的工作。另一方面，缺乏創業創新團隊下鄉指導創業人員實踐工作，農業職業技能培訓力度不夠。據統計，2014 年我國接受非農業職業技能培訓占比32%，接受過農業技能培訓占比9.5%。

（二）產業結構不平衡

農村創業創新項目同質化嚴重、國家提倡的二三產業發展滯后是當前農村創業創新的主要問題。

第一，農村創業創新項目同質化。一方面，農村創業創新項目模式比較單一、技術含量較低，主要集中在農村電商、鄉村旅游等門檻較低的行業，導致市場競爭過度激烈，增加創業者風險，不利于行業可持續發展。比如農村電商，根據北京工商大學發布的《2014—2015 中國農產品電子商務發展報告》，全國大約88%的農產品電商處于虧損狀態，僅有1%盈利[5]。另一方面，盡管農村創業創新人數有所增加，但從創業項目的規模來看，農村創業創新項目規模普遍較小，小微企業占到80%以上，導致農村創業創新項目沒有形成產業化、規模化。

第二，農村二三產業發展緩慢。當前，農村創業創新主要以農業為主，比如農產品加工業，國家鼓勵的新能源等二三產業發展相對滯后。農村二三產業發展滯后嚴重制約農村經濟發展。

（三）創業思維陳舊

社會認可度不高、創業觀不堅定、缺少創新精神是當前農村創業創新的主要問題。

第一，社會認可度不高。一方面，農村生源受“鯉魚跳農門”的傳統觀念影響，導致農村生源想要走出農村，更傾向于北、上、廣等大城市發展；另一方面，社會對農村創業者的認可度不高，而相對認可公務員、事業單位、國有企業等“鐵飯碗”行業，認為下鄉不體面，社會說三道四，導致選擇下鄉創業者甚少。

第二，創業觀不堅定。首先，根深蒂固的小農思想、小富即安的封閉意識導致農民創業者創業意識薄弱、觀念狹窄；其次，部分農民認為自己的本職工作是種地，做好本職工作即可，創業對農民來說是件遙不可及的事情；最后，即使農民計劃創業，但對創業前景擔憂，不肯嘗試。

第三，缺少創新精神。大部分返鄉下鄉創業者在選擇項目和行業時，主要圍繞著傳統行業進行，比如農產品加工業，不敢突破傳統嘗試新領域，比如國家提倡的新材料、新能源等，導致農村創業創新進展緩慢。

（四）組織協調力度不夠

政府的態度較消極，對農村創業創新的支持力度不夠，與金融機構、高校等組織的協調力度不大是當前農村創業創新的主要問題。

第一，政府與銀行等金融機構協調力度不夠。農村返鄉下鄉人才缺乏資金。創業創新資金主要有兩種來源，第一種是原始資金積累，第二種是通過銀行等金融機構信用貸款。大部分返鄉下鄉人才原始積累有限，只能選擇銀行貸款。但是銀行貸款流程繁瑣、難度大，比如銀行貸款需要房產抵押，但是農村居民的住房和土地沒有產權證明，無法貸款。另外，從銀行角度看，農民貸款見效慢、周期長、風險大，不愿意貸款。政府沒有充分發揮引導作用，組織協調創業創新人才與銀行金融機構之間的問題。

第二，政府與高校協調力度不夠。高校作為培育鄉村振興人才的主要力量，在培養人才時，注重理論培養，雖然有下鄉實操，但是對當地農村出現的問題并不了解，沒有因地制宜結合實際培養人才。政府缺乏與高校和農民之間的溝通，沒有組織協調發現問題，及時將問題反饋給學校。

第三，政府與社會協調力度不夠。農村缺乏有效的創業環境，創業平臺薄弱。目前農村創業創新屬于起步階段，雖然工商、農業、銀行制定各類支持返鄉下鄉政策，但資源分散，各部門組織對政策上的支持只是為了應付上級部門的要求，出現走過場的情況，政府未系統有效的將整個社會組織協調起來激勵農村創業創新。

（五）保護與開發難度大

規劃不科學，農業面源污染嚴重，生態保護與修復成本高，生態補償機制不健全等是當前農村創新創業的主要問題。

第一，農業面源污染嚴重。一方面，返鄉下鄉隊伍在創業過程中，產生的畜禽糞便、水產養殖產生的垃圾，是我國農村農業面源污染的主要污染源。另一方面，由于種植業的農藥、化肥等要素的過量施用，超過了農田的養分負荷，氮、磷、鉀等養分的過剩導致水土污染的同時，農產品品質下降，蔬菜中金屬元素超標，嚴重威脅到人民身體健康。

第二，生態與修復成本高。在農村生態修復過程中，為了在大、新、奇上做文章，有些地方盲目引進外來品種，忽視鄉土樹種，不僅投資成本高、難管理，而且為后期生態穩定埋下隱患。

三、鄉村振興背景下推動農村創業創新路徑

（一）激發活力助力人才振興

習近平總書記指出，必須把人力資本放在推動鄉村振興的首要位置。人才回歸使優秀資源匯集農村。激發活力，培育多層次創新主體、廣納賢才，政府主導，制定農村創業創新政策，吸引人才反向下鄉創業創新，是助力人才振興，實現鄉村振興的重要方式。

第一，多層次培育創業創新主體，著重培養職業技能和創新技能。首先，加強理論知識培訓，理論知識是職業技能的操作基礎，加強對農村創業創新人員理論知識培訓，提升創業人員的職業素養和綜合素質；其次，開展實用性強的培訓，針對現代養殖業、種植業和畜牧業等開展不同的培訓；同時，開展創業經營管理能力的培訓，改進創業教學模式和內容，拓展創業人員的思路和提升創業技能；最后，創辦創業人才培訓基地，建立農技服務隊和專家服務系統，采用現場與電話等方式開展當地農業技術指導。

第二，政府主導，制定鼓勵各類人才隊伍到農村創業創新的政策。為創業人才搭建科學的政策平臺，完善農村創業創新體系，結合本地實際情況，制定靈活、可行、有效的地方政策。首先，減少建設創業用地使用權辦理手續，降低創業門檻，使創業人才在工商、稅務等部門登記辦理手續時得到便利；其次，對創業人員進行稅收優惠、創業貸款擔保等各項扶持政策，提高創業的積極性；同時，為創業人才發放政府資助和補貼，購買養老保險、醫療保險等，使其全身心投入創業工作中；最后，實施引才回鄉工程。鼓勵工商資本參與返鄉創業，吸引和激勵國內外專家學者回鄉服務。

（二）突出引領助力產業振興

農村一二三產業融合，發展新產業新業態、實行產業遷移模式、大力發展電商營銷模式、培育農業品牌等是實現農業現代化，推進農村創業創新，助力產業振興，實現鄉村振興的重要方式。

第一，發展新產業新業態。將傳統農業和現代農業結合，比如農業與互聯網、文化、教育、休閑、旅游等產業融合，形成“農業+互聯網”綠色農業、休閑農業等現代化農業。

第二，發展特色農業，培育農業品牌。特色農產品加工不僅延伸農產品的產業鏈，而且從源頭上解決農業產品同質化的難題，特色農產品具有科技含量高、產業關聯度強、覆蓋面廣的特征，將特色農產品形成自己的品牌，有助于提升我國農產品加工業的競爭力，是促進農民就業、實現農業現代化和將農村一二三產業融合的重要手段。

第三，大力發展電商營銷模式。農村電商處于起步階段，根據《農村電商發展報告2016》統計，2016 年我國網點村莊僅占有百分之十七，農村電商市場發展潛力巨大，加強電商區域化建設，建立淘寶村、電商園區，鼓勵各區域建立具有當地特色的電商平臺。

第四，產業遷移模式。將城市中從事的產業遷徙到農村，根據市場需求，融合當地特色，建立高質量高效益的產業。

（三）厚植底蘊助力文化振興

返鄉下鄉創業創新的首要任務是轉變創業觀念、解放思想，創造創業的社會環境，減輕創業者的輿論壓力。引導樹立創業意識、創業創新文化與本土文化融合、壯大返鄉農民工非遺文化產業主體等方式，推進農村創業創新，助力鄉村文化振興，實現鄉村振興。

第一，引導樹立創業意識。首先，積極宣傳創業政策和價值，各級政府充分發揮宣傳部門的作用，利用廣播、宣傳欄、電視、互聯網等主流媒體宣傳政府政策，營造全民支持農村創業創新的良好氛圍；其次，開展農村創業創新成功個案教學，通過媒體報道或舉行宣講會、報告會等形式宣傳先進事跡，使更多人了解農村創業創新，為創業創新者樹立信心，克服創業失敗的恐懼感；最后，社會大眾跟隨政府的正確引導，克服“到農村就業就是沒本事”的錯誤觀念，打造積極的創業創新氛圍。

第二，創業創新文化與當地的歷史文化、山水文化、農耕文化的相互滲透、相互融合，促進農村一二三產業發展的同時，為當地的文化振興注入新的動能，有利于鄉村文化振興。

第三，壯大返鄉農名工非遺文化產業主體。返鄉創業農民工是非遺文化產業的重要載體，因此，要著力鼓勵和吸引廣大農民工返鄉創業創新。農民工將外面市場需求和家鄉的旅游文化、休閑文化等產業結合起來，具有地域性和名族特色，同時引進資金和人力，推動中小非遺文化產業項目，助力非遺文化產業的發展。

（四）凝聚熱情助力組織振興

政府充分發揮激勵、引導功能，調動社會積極性，將金融機構、高校、企業等社會組織協調起來，推進農村創業創新，助力組織振興，實現鄉村振興。

第一，拓寬融資渠道，提供金融服務支持。一方面，降低對返鄉下鄉創業企業的貸款要求，實施多樣擔保方式，為企業和創業者提供“綠色通道”；另一方面，加大對農業銀行、郵政銀行的貸款補貼力度，為金融機構補償貸款風險，調動金融機構的積極性。

第二，加強與高校的合作。根據創業創新者的需求開展多樣的創業培訓，將高校與創業者建立密切聯系，政府組織協調高校與創業者之間的關系，高校不斷為農村創業創新人才提供智力技術支持和人才培養。

第三，挖掘企業資源優勢。企業可為創業創新者提供技術指導和創業平臺，激發農民思維，解決創業難題，幫助創業者順利創業。首先，充分發揮政府的協調功能，促進返鄉創業創新者與鄉鎮企業、農村協會、農業合作社的有效溝通；其次，引導龍頭企業建立創業創新機制，帶動返鄉下鄉依托其相關產業鏈的創業發展。

第四，發揮社區的重要載體作用。充分利用社區教育的輻射性，整合社區的資源，開發契合當地農村地域特色的創業資源，開展社區宣傳與培訓，突出農村特色及農民創新意識的培養，使農民創業者增強創業創新意識，積極投身于創業實踐之中[6]。

（五）綠色發展助力生態振興

充分發揮政府各部門的作用，對農村居民環境進行整治、重點發展新產業體系，打造創業創新生態鏈，推進農村創業創新，助力鄉村生態振興，實現鄉村振興。

第一，整治農村居民環境。農村在創業創新過程中，由于規劃不科學，導致農業面源污染嚴重，生態保護與修復成本高等問題。首先，開展農業面源污染防治、河水整治計劃，改善農村環境；其次，大力推廣精準實施、高效施肥技術，保護水土環境，實現增產增收；最后，制定生態保護補償機制，比如不能過度開發用地，因地制宜，尊重自然，修復自然生態，與自然和諧相處，打造鄉村新生活模式。

第二，打造創業創新生態鏈。首先，重點發展新產業體系，即構建綠色農業體系、農業與二三產業融合體系、農業互聯網等新興體系。農村天然資源豐富，有大量土地資源，為返鄉下鄉人員提供較多創業創新機會，發展鄉村旅游業、觀光產業，返鄉下鄉人員利用其豐富的專業知識策劃出優質新穎的農業項目，吸引更多的游客，進一步推動鄉村旅游產業的發展。其次，構建創業創新新平臺。優化創業環境，開展創業型鄉鎮，完善創業創新機制、服務和政策，打造創業創新生態系統。最后，創建創業創新聯盟，將各界的專家導師組成聯盟，比如高校、金融機構、政府、新聞媒體等單位，在反鄉下鄉人員創業初期、成長期提供鏈條服務，指導創業創新者成功創業。