我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)研究綜述（2014—2018）

路瑞紅

在數(shù)字轉(zhuǎn)型背景下，政府開放數(shù)據(jù)對(duì)提升民生服務(wù)、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性越來越凸顯。隨著國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》等政策文件的印發(fā)，以北京、上海等地方政府開放數(shù)據(jù)建設(shè)先鋒軍為代表，已經(jīng)建成月24 個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)（只統(tǒng)計(jì)域名包含gov.cn 的開放數(shù)據(jù)平臺(tái)）。關(guān)于政府開放數(shù)據(jù)的研究已經(jīng)引起越來越多學(xué)者的重視，我們有必要分析近5 年各學(xué)者在政府開放數(shù)據(jù)方面取得的成果，發(fā)現(xiàn)研究現(xiàn)狀，揭示研究趨勢(shì)。

鑒于中文社會(huì)科學(xué)引文（CSSCI）的權(quán)威性，作者選取CSSCI 平臺(tái)，以“政府開放數(shù)據(jù)”或“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”為篇名，時(shí)間選取2014—2018 年，數(shù)據(jù)檢索后進(jìn)行查重和刪減，得文獻(xiàn)96 篇。

1 政府開放數(shù)據(jù)研究的論文分布情況

作者以96 篇檢索文獻(xiàn)作為研究對(duì)象，對(duì)政府開放數(shù)據(jù)研究的成果進(jìn)行時(shí)間分布、年度分布、作者分布和機(jī)構(gòu)分布情況進(jìn)行分析。

1.1 政府開放數(shù)據(jù)研究的論文時(shí)間分布

年度分布圖在一定程度上可以反映出該研究的發(fā)展趨勢(shì)及學(xué)者的關(guān)注熱度。由上圖可見，關(guān)于政府開放數(shù)據(jù)的研究成果自2014 的2 篇上升到2018年的39 篇，呈逐年上升趨勢(shì)，其中2017 年增長(zhǎng)數(shù)量較多，達(dá)33 篇，2017 至2018 年的上升速度趨于平緩。2015 年6 月，國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的發(fā)布，一定程度上刺激了該領(lǐng)域?qū)W者研究的積極性，從而體現(xiàn)在2016 以后的研究成果呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。隨著地方政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)的陸續(xù)建立，關(guān)于地方政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)的研究熱度不斷增加，一定程度上反映了該研究的發(fā)展趨勢(shì)。

1.2 政府開放數(shù)據(jù)研究的論文學(xué)科分布

圖2 政府開放數(shù)據(jù)研究的論文學(xué)科分布

論文學(xué)科分布體現(xiàn)了不同學(xué)科對(duì)政府開放數(shù)據(jù)研究的重視程度，也反映了不同學(xué)科對(duì)政府開放數(shù)據(jù)的密切度。由圖2 可見，圖書館、情報(bào)與文獻(xiàn)學(xué)是政府開放數(shù)據(jù)研究的主陣地，有75 篇研究成果。開放獲取研究作為圖書情報(bào)專業(yè)研究的主要內(nèi)容，已經(jīng)慢慢延伸出眾多研究方向，政府開放數(shù)據(jù)作為其中一個(gè)研究方向，自然也受到圖書情報(bào)專業(yè)的重視。其次是管理學(xué)，研究成果達(dá)12 篇。管理學(xué)作為一個(gè)成熟的學(xué)科門類，越來越趨向與其他學(xué)科的合作，與不同學(xué)科的交叉研究，已經(jīng)成為管理學(xué)的一大特點(diǎn)。圖書情報(bào)學(xué)作為管理學(xué)的下屬學(xué)科，與管理學(xué)聯(lián)系密切，自然帶動(dòng)了管理學(xué)的政府開放數(shù)據(jù)研究。此外，政府開放數(shù)據(jù)研究也涉及到政治學(xué)、新聞與傳播學(xué)等學(xué)科。

1.3 政府開放數(shù)據(jù)研究的論文作者分布

圖3 政府開放數(shù)據(jù)研究的作者分布

對(duì)該研究的論文作者進(jìn)行分析，能發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域的熱門學(xué)者及高產(chǎn)作者，分析這些學(xué)者的成果無疑會(huì)對(duì)本文研究起到事半功倍的效果。本文對(duì)96 篇研究成果的第一作者進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如圖3 所示，該領(lǐng)域的研究中，以陳美的研究成果數(shù)量最多，達(dá)9 篇，其中獨(dú)立完成8 篇。周文泓和黃如花居第二位，研究成果均達(dá)到7 篇，其中周洪文獨(dú)立完成5 篇，黃如花均為合作完成。除此之外，鄭磊和武琳研究成果達(dá)4 篇。多數(shù)作者僅發(fā)表了一篇文章。由此可見，關(guān)于政府開放數(shù)據(jù)的研究并未形成穩(wěn)定的專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，多數(shù)學(xué)者仍于“單打獨(dú)斗”的狀態(tài)，這在一定程度上阻礙了該研究的發(fā)展繁榮。

1.4 政府開放數(shù)據(jù)的研究機(jī)構(gòu)分布

圖4 政府開放數(shù)據(jù)研究的高校分布

對(duì)研究機(jī)構(gòu)分布情況的分析能夠了解不同研究機(jī)構(gòu)對(duì)該領(lǐng)域研究的態(tài)度，也能發(fā)現(xiàn)當(dāng)前研究的研究機(jī)構(gòu)分布現(xiàn)狀。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府開放數(shù)據(jù)研究的機(jī)構(gòu)分布中包含高校、市委黨校及研究所等機(jī)構(gòu)，其中高校占比最多，達(dá)81.1%。其次為研究所，占比達(dá)10.8%，黨校占比達(dá)8.1%。如圖4 所示，在高校中，成果產(chǎn)出最多的是武漢大學(xué)，達(dá)14 篇；其次為湖北工業(yè)大學(xué)，為9 篇；大連海事大學(xué)、中山大學(xué)和黑龍江大學(xué)并列第三名。據(jù)調(diào)查，每篇研究成果多是作者獨(dú)立完成或機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間合作的結(jié)果。這充分說明，目前對(duì)于該領(lǐng)域的研究，各機(jī)構(gòu)之間也處于獨(dú)立狀態(tài)，跨機(jī)構(gòu)之間的合作還未形成常態(tài)。

2 政府開放數(shù)據(jù)研究?jī)?nèi)容

2.1 國(guó)外政府開放數(shù)據(jù)研究

出于學(xué)習(xí)借鑒的目的，周文泓指出，加拿大聯(lián)邦政府的開放數(shù)據(jù)無論是在資源準(zhǔn)備、計(jì)劃部署、行動(dòng)執(zhí)行還是影響力上都處于世界領(lǐng)先水平，這為處于開放數(shù)據(jù)起步階段的中國(guó)政府提供了借鑒[1]。澳大利亞中央政府開放數(shù)據(jù)的政策支持，為我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)政策制定提供參考，進(jìn)而陳美提出制定完善開放數(shù)據(jù)政策、加強(qiáng)開放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行的組織保障、修訂法律法規(guī)的建議[2]。黃如花總結(jié)了美國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)中個(gè)人隱私保護(hù)的特點(diǎn)，提出我國(guó)應(yīng)該制定個(gè)人隱私保護(hù)法律法規(guī)、建立整個(gè)數(shù)據(jù)生命周期的隱私分析和審查機(jī)制、開展政府?dāng)?shù)據(jù)開放的隱私影響評(píng)估的建議[3]。此外，還有不少學(xué)者對(duì)德國(guó)、英國(guó)、日本及韓國(guó)等國(guó)家的政府開放數(shù)據(jù)研究現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，并提出適合我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)發(fā)展的可行性建議。

2.2 地方政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)研究

如何建設(shè)和持續(xù)發(fā)展政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)是當(dāng)下各界關(guān)心的一個(gè)問題。吳湛微，孫欣睿，蕭若薇對(duì)全球60 個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查分析基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)的建設(shè)現(xiàn)狀提出了一些可行性建議，包括：善用云平臺(tái)、培育開源社會(huì)—技術(shù)生態(tài)、建立開放標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議[4]。武琳，黃穎茹提出開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺(tái)的重要基礎(chǔ)，是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。從微觀的角度指出我國(guó)在平臺(tái)建設(shè)中設(shè)計(jì)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要關(guān)注的3 個(gè)關(guān)鍵要素，即數(shù)據(jù)目錄詞表的支持、受控詞表的有效使用，以及面向元數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)本體[5]。

2.3 我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)現(xiàn)狀研究

周文泓分析了地方政府開放數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)各地開放數(shù)據(jù)總體實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共服務(wù)的支持，但制度未與公共服務(wù)充分融合、數(shù)據(jù)門戶未深入滿足公共服務(wù)需求、開放數(shù)據(jù)利用未實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)的全面支持[6]。他對(duì)我國(guó)地方政府開放數(shù)據(jù)政策予以梳理和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)各地政府開放數(shù)據(jù)政策遵循國(guó)家發(fā)展框架、凸顯數(shù)據(jù)資源的有序儲(chǔ)備、各地進(jìn)展不一、針對(duì)性的制度有限等特點(diǎn)，存在缺乏有效布局和應(yīng)用性規(guī)范等問題，提出政策體系的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)從數(shù)據(jù)共享導(dǎo)向數(shù)據(jù)開放，建立有效的布局與規(guī)劃，加強(qiáng)與指導(dǎo)性制度的銜接，立足本地需求完善政策[7]。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過分析發(fā)現(xiàn)，政府開放數(shù)據(jù)研究在年度分布上呈逐年上升趨勢(shì)，在學(xué)科分布上，圖書館、情報(bào)與文獻(xiàn)學(xué)是該領(lǐng)域研究的主陣地，在作者分布方面，以陳美、周文泓、黃如花為代表，但未形成穩(wěn)定的專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，多數(shù)學(xué)者仍于“單打獨(dú)斗”的狀態(tài)。在研究機(jī)構(gòu)分布方面，以高校研究為主，各機(jī)構(gòu)之間也處于獨(dú)立狀態(tài)，跨機(jī)構(gòu)之間的合作還未形成常態(tài)。在研究?jī)?nèi)容方面，以國(guó)內(nèi)外政府開放數(shù)據(jù)政策研究、地方政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)的研究為主。發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)研究還停留在探索的階段，而關(guān)于政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)還停留在元數(shù)據(jù)、開放協(xié)議等微觀層面，缺乏系統(tǒng)的、展現(xiàn)全國(guó)政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)性內(nèi)容等宏觀方面的研究。建議在今后研究中，應(yīng)加大作者與作者間、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)間的合作，在研究?jī)?nèi)容上注重宏觀與微觀相結(jié)合，把握總體方向，注重頂層設(shè)計(jì)，將政府開放數(shù)據(jù)研究推向深入。