筑牢兒童信息保護之堤

文|■ 趙 范

《兒童個人信息網絡保護規定》的發布，是我國首部規定兒童個人信息網絡保護的專門立法。兒童的個人信息將會真正得到全面的保護，國家將用法律織密兒童保護網，許給孩子一個美好未來。

今年8月底，國家互聯網信息辦公室發布了《兒童個人信息網絡保護規定》。這下，祖國的花朵信息安全更有保障了。此規定自2019年10月1日起施行，并明確任何組織和個人不得制作、發布、傳播侵害兒童個人信息安全的信息。這是我國首部規定兒童個人信息網絡保護的專門立法。

兒童信息被牟利者視作“肥肉”

家住江蘇張家港的年輕媽媽孫女士，每當開學前后，就會隔三差五接到教育培訓機構的“問候”。這些培訓機構對她孩子的姓名、學校、年級等信息了如指掌，連推薦的課程都有針對性。同樣，另一位年輕產婦丁女士今年剛生下寶寶不久，當地攝影館的“騷擾電話”就頻繁打進來，聲稱可以提供嬰兒理發、制作胎毛筆、攝影等上門服務。

不管是孫女士還是丁女士，她們都對此現象感到擔憂和害怕。她們疑惑，孩子的信息是如何被泄露的？

在不少地方，孩子從上幼兒園開始，家長就會接到這樣的通知：下載某個手機應用程序，填寫孩子、父母的詳細個人信息，以便學校的各種通知要求能第一時間到達家長，家長也能及時掌握孩子在學校期間的情況。但是，在這些應用程序上所填寫的個人信息，在孩子畢業離園、離校之后，會不會被妥善處理，恐怕，家長和學校都很難知道。而《兒童個人信息網絡保護規定》的出臺，就能從制度上保障孩子們的個人信息安全。

合肥市民劉先生的孩子今年正在讀小學，劉先生告訴記者，學校要求孩子參加的不少活動都要求關注一些公眾號。

劉先生：“學校要求的，比如說學校就在家長群里發個通知，然后要求所有家長都必須完成點鏈接，或者關注某些微信號。但是我們家長通過微信公眾號之后，就發現必須要求你先關注公眾號之后，而且要授權它獲取你的一些信息才能夠在進行答題。進行一些答題的話，進去之后學校班級的老師還得收集你的所有學生完成的情況，都得在群里回復。”

起初，劉先生并沒有注意這些公眾號，后來才發現，這些公眾號的運營主體都是公司。劉先生擔心，孩子的個人信息會不會有泄露的風險。

劉先生：“收取這些信息之后我們也不知道它這個用途，包括你像孩子的真實姓名所在的年級都是比較詳細的在上面，而且有的它還需要家長的手機進行動態碼的登錄，但是你一旦使用的話，可能你的手機號其實同步也就交給他了，也不知道后期會不會有這種隱患?！?/p>

王玲(化名)大學畢業后進入張家港一家頗具規模的培訓機構做前臺行政工作。一次，她的丈夫秦某提到，有位老同學正籌備開培訓機構，需要生源。出于同學情誼，王玲將其所在培訓機構的6000多條學生個人信息發給了丈夫。這塊“肥肉”果然很有油水，老同學拿到信息后通過有針對性的推銷，獲得了較大利潤。經過舉報和一系列調查，警方很快鎖定了王玲夫婦。

90后王某在張家港市區經營一家嬰童攝影會館，他找到在張家港某醫院任婦產科醫生的朋友陳某，拜托她提供更多嬰幼兒信息。陳某禁不住朋友懇求和利益誘惑，便通過醫院內部網絡，登錄當地婦幼平臺，獲取全市孕婦及嬰幼兒個人信息共計1000余條，信息中包括嬰幼兒的出生信息、父母名字、電話、家庭住址等。

獲得這些信息后，王某的市場一下就打開了。為了表示感謝，他給陳某支付了好處費數千元。之后王某被多名產婦舉報，陳某也未能逃脫法律的制裁。

“這只是相關案件的冰山一角。”張家港市人民檢察院承辦檢察官盛敏說，由于我國個人信息保護立法起步較晚，對兒童個人信息網絡保護，尚缺乏專門的保護規定及機制，致使過度采集及使用兒童個人信息情況普遍存在。

據盛敏介紹，讓人擔心的是，一旦不法分子用兒童信息威脅、詐騙家長，所帶來的安全隱患不可估量，經濟損失也不容小覷。

近年來，各地兒童信息泄露事件屢見不鮮。在安徽，曾有大量新生兒住院視頻出現在某視頻網站上，畫面里，“姓名”“年齡”“診斷病情”“入院日期”等信息一覽無余；在山東，有人只需花3.2萬元，就能買到濟南市20多萬條1-5歲嬰幼兒的信息，內容具體到每個家庭的門牌號……

兒童作為特殊群體，心智尚未成熟，缺乏自我保護意識，容易受侵害。

根據騰訊兒童發起的“兒童網絡保護大調查”，對安全風險認知不足、過度上網、無意識卷入違法犯罪、泄露個人信息簡介造成財產損失、接觸有害信息、遭遇網絡欺凌等已成為兒童上網時的八大風險。

如何有效保護兒童個人信息已成為一個世界性議題，許多國家專門對其進行了立法。2019年年初，美國聯邦貿易委員會以某短視頻軟件國際版“涉嫌非法收集13歲以下兒童信息”對其處以罰款570萬美元。

網絡“護苗”有法可依

據中國傳媒大學法律系副主任鄭寧介紹,這是我國第一部專門針對兒童個人信息保護的部門規章,是網絡安全法的配套規章。

我國未成年網民數量龐大。共青團中央維護青少年權益部、中國互聯網絡信息中心發布的《2018年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》顯示,截至2018年7月31日,我國未成年網民(不包括6歲以下群體和非學生)規模達1.69億,未成年人的互聯網普及率達到93.7%,超過同期全國人口的互聯網普及率36個百分點。

鄭寧說：“兒童的判斷力和控制力較弱,所以對兒童的網絡信息保護有一定的特殊性。并且在實踐中,侵犯兒童個人信息的行為屢見不鮮,《規定》出臺恰逢其時?！?/p>

在中國勞動關系學院教授、安全與職業衛生工程研究所副所長任國友看來,《規定》是根據網絡安全法、未成年人保護法等法律法規制定的針對兒童個人信息保護的重要法律。

任國友分析稱,《規定》出臺的背景主要有三個：一是互聯網時代兒童個人信息保護不力。二是互聯網時代兒童個人信息保護法律缺失。三是開展前期試點及全面推行青少年防沉迷系統。

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍表示，在 《兒童個人信息網絡保護規定》施行之后，上面提到的這些問題，會有很大的改觀。作為我國第一部針對兒童個人信息網絡保護的專門立法，下月1號施行的這個規定，意義重大：

“這次在網絡安全法出來之后，在個人信息保護法正式出臺之前，有這么一個關于兒童個人信息保護的一個特殊的規定，確實是呢，把這個14周歲以下的孩子的更新保護提到了一個很高的位置。這個的規定不單純是一個規章，他實際的效益，是網絡安全法在保護。兒童的個人信息的一個延伸，所以他的可實施性和有效性是非常強的。”

比如，前面提到的家長在學校的要求之下，下載安裝互聯網應用，填報相關個人信息，在這個規定出臺之后，涉及的個人信息怎么使用、管理，都有細致而明確的規定：“新規里面的對第三方處理兒童個人信息的這一塊兒，特別做了一條明確的規定，包括安全評估，包括要簽署協議而且要明確告知，包括處理的期限、性質、目的等等，這實際上是把網絡安全法和2012年通過的全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定中所說的這個合法性、正當性和必要性。特別做了一個明確的規定，包括第三方處理的時候應該怎么處理，怎么回應兒童監護人的這樣的申請，怎么去刪除，出現了這種安全事故的時候怎么反饋，這些細節都寫進去了，我覺得還是比較全面的?！?/p>

朱巍還表示，不久后，國家將陸續頒布出臺《個人信息保護法》和《未成年人互聯網權益保護條例》，配合即將正式實施的《兒童個人信息網絡保護規定》?！皟和膫€人信息將會真正得到全面的保護，國家將用法律織密兒童保護網，許給孩子一個美好未來?！?/p>