未婚媽媽能否領取生育險

文|■ 李 琴

上海高院受理再審請求，既是對個案的再度審視，也是對相關政策的重新考量。在此也期待，這次再審能撬動更廣范圍的生育保險變革，讓那些未婚媽媽也能享受到政策關懷與制度保障的照拂。

近日，被稱為“國內未婚生育申領生育保險金第一案”的官司，有了新的轉機——上海市高院受理了此案的再審申請。

人們也將目光聚焦到生育險上，生育險是國家通過社會保險立法，對生育職工給予經濟、物質等方面幫助的一項社會政策。其宗旨在于通過向生育女職工提供生育津貼、產假以及醫療服務等方面的待遇，保障她們因生育而暫時喪失勞動能力時的基本經濟收入和醫療保健，幫助生育女職工恢復勞動能力，重返工作崗位，從而體現國家和社會對婦女在這一特殊時期給予的支持和愛護。

但在我國，生育險的領取都有一個必要條件，已婚。這個案件也帶給了人們一個思考，未婚媽媽能否領取生育險。

一場綿延兩年的生育險官司

2016年，已經40歲的張萌（化名）發現自己意外懷孕，但當時她剛跟男友分手。這時的她已經是高齡孕婦，在家人的支持下，決定生下孩子。雖然是未婚媽媽，但她在懷孕期間依然受到了關心與關注，婦幼保健所經常打電話催促進行產檢，并跟蹤回訪。孕期，張萌便開始了解生育險相關政策，通過打電話、發郵件等渠道咨詢，但均被告知未婚媽媽無法申領生育險，但這并沒有讓她死心。

2017年5月，張萌的兒子出生了。同年7月份，她在向街道辦申請《計劃生育證明》時，因沒有婚姻證明，街道不予受理，被拒；次年1月23日，她又向社保中心申領生育險待遇，因無法提供《計劃生育情況證明》，也被告知無法辦理，再次被拒。之后，張萌先后起訴了該街道辦和社保中心，遭遇敗訴。上海市第三中級人民法院二審判決顯示，相關法律和辦法指定只有計劃內生育的婦女才有權申領生育生活津貼和生育醫療費補貼，申請時需提供計劃內生育的證明，社保中心的行為并無不當。

《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條中規定“國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女”，第四十一條中又規定“不符合本法第十八條規定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費”。而且在《中華人民共和國人口與計劃生育法》當中第二十四條中明確規定“國家建立、健全基本養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進計劃生育”。說明生育保險的設立是為了保障計劃生育政策的順利貫徹，違反計劃生育政策者是不能享受相關保險待遇的。

我國生育保險要求享受對象必須是合法婚姻者，即必須符合法定結婚年齡、按婚姻法規定辦理了合法手續，并符合國家計劃生育政策等的公民。

客觀說，按照《上海市城鎮生育保險辦法》等當地規章，只有“屬于計劃內生育”才能享受生育保險。上海市的相關街道、社保部門不對未婚母親發放生育保險，于法有據，算不上行政違法。中國是成文法國家，在法律和行政法規未修訂的情況下，法院很難進行“突破性”判決，這也是張萌一審、二審敗訴的主要原因。

雖然法官判她輸，卻在判決書上寫有“可訴性”，并在庭外表示希望能幫她解決申領問題。張萌及其律師堅持認為，繳納生育險的未婚媽媽也同樣有權領取生育保險金。今年7月，她又向上海市高院提出了再審申請。再審申請不同于立案，需要足夠的依據才會受理，否則法院可以拒絕。原本她也沒抱有多大的希望，估計受理概率只有10-20%，但接到通知書的那一刻，她心中的那點希望又冉冉升起。

一場生育保險的官司綿延了兩年，屢屢敗訴，本以為勝訴的希望已經渺茫，但近日案件的再審，不僅是讓案件出現了轉機，也為一群母親帶來了希望。生育保險，是一項保障公民在生育情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的制度。女性生產后可向社保部門申領生育保險金，彌補產假期間的工資收入，并享受生育醫療待遇。

張萌在接受《新京報》的記者采訪時坦承，此次再審就算是失敗了，他們依然有其他途徑繼續爭取。他之前疑惑未婚生育到底合法嗎？但經過了這么多次庭審，沒有人敢說這是不合法的，所以至少在法律層面他是很有信心的。他還認識了很多優秀的未婚媽媽，大家經常聚到一起聊天，既是疏解壓力的渠道，也能增強彼此的信心。

打官司的這兩年間，張萌的兒子已咿呀學語。對張萌來說，這早已不是她“一個人的戰斗”，雖然對再審結果不抱太樂觀的預期，但能夠引起公眾對于這個群體權益的關注，在某種程度上，她和站在她身后的那些未婚媽媽們，已經是“勝利者”了。

期待生育政策跟上新時代

張萌的遭遇引起了廣泛關注。有人表示，非婚生享有生育險，無異于對第三者插足他人婚姻大開方便之門。但有更多人表示，同等義務、同等權利。

隨著社會包容性的增加，單身女性生育的情況會變得很平常，單親媽媽們應該勇敢地去爭取自己的合法權益。

隨著人們思想觀念的改變，以及女性經濟地位不斷提高，離婚率越來越高，離婚時的財產分布，孩子撫養等問題，導致當下適婚女性在選擇進入婚姻時更加謹慎，越來越多的獨立女性選擇當未婚媽媽，此次張萌爭取生育保險的做法無疑受到公眾關注。

從百度指數來看，對于“未婚媽媽”的搜索，以20-29歲這個年齡段為主，其次是30-39歲，女性多過于男性，這兩個年齡段是生育的主力軍，未婚媽媽也代表了女性的一種個人生育選擇，能否領取生育保險便成為這個群體關注的熱門話題。

搜狐網的評論員觀點認為：張萌在一線城市上海進行的司法維權，不僅是為個人、為未婚媽媽群體主張公平，更是給政策制定者、執行部門及司法機關提出嚴肅而重要的命題。這個命題以“見人下菜”的政策缺陷來顯示，以在類似權利場景中已被修正的前置審批為條件，形式上的僵化教條，對經辦人只是日常工作，卻壓制未婚媽媽生育權和生存權。

蟻坊軟件對網民態度進行分析，有77%的網友支持這位勇敢的未婚媽媽，認為她不但是在為自己打官司，還是給空白的法律起一個先例。目前未婚媽媽的權益還在摸索中，許多未婚媽媽要面對的不是“施舍”而是“平等”。

在《新京報》的一則評論中認為：《上海市城鎮生育保險辦法》誕生于2001年，但這些年，中國的生育政策經歷了一場“三十年未有之大變局”，面對人口紅利的銳減、人口老齡化問題突出，人口政策也從“管理”，逐步轉向為生育“服務”。這也需要職能部門完成角色的切換，需要相關政策能完成調整，形成合力，避免制度慣性、政策修訂不及時形成的掣肘。

比如，對于未婚生育的落戶問題，國家層面就已有了成熟的解決方案，國務院辦公廳于2016年初發布的《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，明確規定，對于非婚生育的無戶口人員，監護人可以憑《出生醫學證明》等文件，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。

這份政策善意，完全可以延續到生育保險發放上。生育保險是上世紀90年代由勞動部門推動的，其制度設計初衷是“為了維護企業女職工的合法權益，保障她們在生育期間得到必要的經濟補償和醫療保健”，與人口管理的關系并不大，而是一項針對女性職工生育的福利。只是后來在執行過程中，這一純福利被添加了不少人口“管理”責任。

如今，人口“管理”本已松綁，捆綁于其中的相關政策、福利也有必要回歸設計初衷。而通過這起案件的“再審”，也可以對生育保險的“底層邏輯”進行再梳理。雖然生育保險給付的標的不算高，但這代表了政策的指向和個體的權利保障。這次，上海高院受理再審請求，既是對個案的再度審視，也是對相關政策的重新考量。在此也期待，這次再審能撬動更廣范圍的生育保險變革，讓那些未婚媽媽也能享受到政策關懷與制度保障的照拂。

世易時移，在許多觀念改變的今天，未婚媽媽是否能申領生育險，也可以加入新的考量。