扎實推動基礎設施高質量發展

羅國三

基礎設施是國民經濟和社會發展的基石。新中國成立70年以來，我國基礎設施建設成就舉世矚目，設施網絡不斷優化，設施質量持續提升，服務能力顯著增強，有力支撐引領經濟社會發展，發展過程中積累的寶貴經驗彌足珍貴。隨著中國特色社會主義建設進入新時代，我國經濟社會發展主要矛盾發生深刻變化，對基礎設施發展提出了更高要求，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，統籌兼顧、綜合施策，扎扎實實推動基礎設施高質量發展。

建國70年來我國基礎設施

建設取得了歷史性的成就

新中國成立之初，我國各領域基礎設施“一窮二白”，網絡規模小、設備技術落后、運行效率低，對國民經濟發展、人民生活水平提升的制約十分明顯。新中國成立初期，我國鐵路里程僅為2.18萬公里，能通車的公路僅8.08萬公里，民航只有7條國內航線。水資源時空分布極度不均，水利設施匱乏。能源供給基礎單薄，只有零星的油田集輸管道。郵電通信發展水平較低，郵政局所僅2.6萬處，電話普及率僅為0.05部/百人。經過70年發展，特別是黨的十八大以來，我國基礎設施快速發展，實現了從整體滯后、瓶頸制約、基本緩解到總體適應的根本轉變，形成了較為完善的網絡體系，技術創新能力不斷增強，服務能力明顯提升，日益成為經濟社會發展的重要引擎。

（一）網絡體系日益完善

一是網絡規模持續擴大。基本形成以“五縱五橫”綜合運輸大通道為主骨架的綜合交通網，到2018年底，鐵路營業里程達13.1萬公里，比1949年增長5倍;公路里程485萬公里，增長59倍;內河航道里程增長72.7%;定期航班航線里程比1950年末增長734倍，高速公路、高速鐵路里程均位居世界第一。能源供給體系逐步完善，初步形成區域性成品油管網和國內天然氣骨干管網系統，建成了完整的海洋石油工業體系。水利基礎設施建設日趨完備，截至2017年年底，全國已建成水庫98795座。

二是網絡結構日趨優化。高鐵動車組比重持續提升，2018年，我國基本形成以“四縱四橫”為主骨架的高鐵網絡。以大秦、朔黃煤炭運輸專線和京滬、京廣等繁忙干線為代表的重載運輸格局初步形成。“首都連接省會、省會彼此相通，連接主要地市、覆蓋重要縣市”的國家高速公路網絡已經建成，初步建成以“兩橫一縱兩網十八線”為主體的內河航道體系，國家高等級航道網絡基本形成。能源領域已形成“四大油氣戰略通道”油氣管網格局。

三是覆蓋廣度不斷提升。我國高速鐵路、高速公路基本實現了“縣縣通”，截至2018年年底，我國定期航班航線達4945條。2018年，我國郵政營業網點達27.5萬處，比1949年末增長9.4倍，現代信息通信體系逐漸完備，電話普及率（包括移動電話）達125.29部/百人，移動通信用戶數、移動寬帶用戶數均位居世界第一，已基本建成全球最大的移動寬帶網。

四是通達深度持續增強。農村基礎設施建設持續加強，交通、通信、水利條件得到明顯改善。2018年，全國農村地區有99.9%的戶所在自然村通公路。郵政行業基礎網絡實現“鄉鄉設所、村村通郵”，截至2018年底，全國建制村直接通郵率98.9%，快遞網點鄉鎮覆蓋率達92.4%。2004年開展村村通工程以來，實現“村村通電話、鄉鄉能上網”，電信普遍服務試點工作穩步推進，行政村通光纖比例達98%。農村水利基礎設施加快建設，至2017年年底，全國耕地灌溉面積占全國耕地面積的50.3%。

（二）服務質量不斷提升

一是服務能力大幅提高。經過多年發展，我國鐵路旅客周轉量、貨運量居世界第一，貨運周轉量居世界第二，公路客貨運輸量及周轉量、水路貨運量及周轉量均居世界第一，民航運輸總周轉量、旅客周轉量、貨郵周轉量均居世界第二。北京首都機場高居世界機場旅客吞吐量第2名。全國港口完成貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一。郵政業年服務用戶超過700億人次，快遞年業務量近400億件、居世界第一，大型網絡購物促銷“雙11”活動單日處理峰值超過1.6億件。水利設施防汛減災作用日益凸顯，供水保障能力顯著提升，以三峽水利樞紐為例，截至2018年年底，已連續15年實現“安全、高效、暢通”的通航目標，年平均發電量882億千瓦時。能源供給能力穩步提升，西北、東北、西南、海上四大原油進口戰略通道已全面建成，資源運輸安全保障作用進一步強化。

二是服務效率顯著提升。多式聯運、甩掛運輸等先進運輸組織模式及冷鏈等專業物流快速發展，集裝箱、廂式貨車等標準化運載單元加快推廣，城鄉物流配送信息化、集約化程度明顯提升，提高了社會物流運行效率，2017年全社會物流總費用占GDP比率已由“十一五”末的18%下降至14.6%左右。客運基本公共服務均等化水平大力提升，“公交優先”戰略扎實推進，定制公交、夜間公交等特色公共交通服務產品的新模式不斷豐富。2018年，我國固定互聯網寬帶接入用戶40738萬戶，移動寬帶用戶130565萬戶，信息服務涵蓋更多領域、惠及更多百姓。重點水利樞紐工程綜合效益顯著發揮，南水北調工程運行平穩向好，截至2018年年底，東中線累計調水220多億立方米，直接受益人口超過1億。

三是服務品質持續提升。基礎設施可持續性、安全性不斷增強。綜合交通運輸網絡布局的完善，優化了各種運輸方式的合理分工，自助售取票、站車WiFi等一批創新服務產品相繼推出，進一步提高了服務質量和水平。2018年，全國客運航空公司平均航班正常率達80.13%，全年“無紙化”乘機的旅客達2.25億人次。信息通信產品質量、服務水平不斷提高，資費水平不斷下降，寬帶下載速率進入全球前列，普惠民生成效顯著。

（三）技術水平明顯提高

一是重大創新成果不斷涌現。目前，我國已具有完備、成套的鐵路技術，形成了一大批具有自主知識產權的技術創新成果，成功實現了不同等級列車的混合運行、高速鐵路與普速鐵路的互聯互通。信息通信業在程控交換等一批關鍵通信技術上取得重大突破，“寬帶中國”建設加快實施。油氣管道工業在管道設計、建設、運行、管理等領域取得了多項具有自主知識產權的核心成果。海洋石油作業能力實現從淺海向深海的跨越，從漁船出海撈油、浮筒打油起步，到建成和擁有大型深水裝備，具備在全球海域提供3000米以內水深全方位勘探、開發能力。

二是創新應用能力大幅提高，部分領域發展水平躍居世界先進行列。我國高速鐵路、既有線提速、高原鐵路、高寒鐵路、重載鐵路等技術均達到世界先進水平，產學研結合不斷深化，創新產出不斷擴大。特大橋隧、離岸深水港、巨型河口航道整治及大型機場工程等建造技術邁入世界先進或領先行列。2004年投產的西氣東輸管道是國內自主設計、建設的第一條世界級天然氣輸送工程，標志著我國油氣管道工程建設水平跨入世界先進行列。信息通信行業5G標準制定、測試驗證和商用進程目前都走在世界前列。

（四）支撐能力持續增強

一是新領域新業態加快涌現。我國綜合運輸大通道的基本貫通，串起了新型城鎮帶、產業聚集帶、經濟繁榮帶，縮短了時空距離，大數據、云計算在交通運輸領域的運用，推動人工智能等新業態與交通運輸的融合，擴大了多元化有效供給，成為經濟增長新引擎。郵政逐步向信息流、資金流和物流“三流合一”的現代郵政業方向發展，園區樞紐和通道建設不斷加強。信息消費結構持續優化，網絡化協同、服務型制造、個性化定制等新模式新業態蓬勃興起。

二是與經濟社會發展深度融合。交通基礎設施的快速發展擴大了核心區域輻射范圍，以高鐵為例，其成網運營帶動了都市圈的快速發展和城市間的互相融合，北京、天津、上海等大城市間實現1000公里內5小時到達，2000公里內8小時到達，縮短了時空距離，降低全社會物流成本，帶動了上下游產業協同發展，提升了城市產業和空間的組織效率，加快產業結構升級和優化調整。信息通信技術與實體經濟融合程度不斷深化、范圍不斷拓展，移動電話、寬帶網絡的蓬勃發展，切實改變了人們的生產方式和生活方式，為經濟發展注入新的動力。

三是支撐重大戰略能力顯著提升。交通基礎設施優化升級、提質改造持續推進，互聯互通水平進一步提升，已成為服務京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區發展、長三角一體化等一系列重大區域發展戰略的先行官，在促進區域經濟協調發展、構建全方位對外開放新格局等方面發揮了強有力的支撐作用。

四是國際影響日益彰顯。雅萬高鐵、中老鐵路、匈塞鐵路等一批國際合作項目順利推進。中歐班列通達15個國家50余個城市，已成為具有國際競爭力、信譽良好的世界著名物流品牌，被視為“一帶一路”沿線國家經貿合作的標志性成果。信息通信生態構建多層次推進，與美歐日等國家和地區的產業組織在技術、標準對接等方面開展深度合作。能源戰略通道建設進一步提高了我國油氣管道工業的國際影響力。

深刻認識我國基礎設施建設發展的實踐經驗

經過70年發展，我國基礎設施各領域取得了較為豐碩的成果，實現了跨越式發展，在實踐探索中逐步形成符合我國國情實際和時代要求的發展經驗。主要有以下四個方面：

堅持發揮社會主義制度的優越性。基礎設施是國民經濟的基礎性、戰略性產業，具有投資大、建設周期長，沉沒成本高等特點，全球大國發展經驗表明政府在基礎設施大規模建設中發揮著重要作用。新中國成立初期，面對基礎設施服務供給嚴重不足狀況，我國立足國情及基礎設施發展實際，充分發揮社會主義集中力量辦大事的制度優越性，把基礎設施建設擺在國民經濟發展大局中整體謀劃，加強宏觀調控，注重計劃安排和規劃引領，充分調動各級政府和廣大人民群眾積極性，集中優勢資源整體推進各領域基礎設施重大工程項目建設，在較短時間內實現各領域全方位跨越式發展，為經濟社會持續健康發展提供堅實的物質基礎。

堅持以人民為中心的發展思想。基礎設施具有典型的公共物品和公共服務屬性，是保障人員交流和物資交換的基礎。發展基礎設施歸根結底是為人民群眾服務的，基礎設施建設得好不好、服務得好不好，都由人民群眾滿不滿意說了算。一直以來，我們秉承全心全意為人民服務的宗旨，無論是在瓶頸制約階段增加基礎設施能力供給，還是在總體緩解、總體適應階段擴大有效供給和中高端供給，以解決發展不平衡不充分的結構性問題，基礎設施規劃編制、政策制定、項目建設均把滿足人民需要作為出發點和落腳點，想群眾之所想，急群眾之所急，不斷提高基礎設施發展質量和效益，推動向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。一條條道路、一束束電波、一座座水利設施打破了貧困和閉塞的阻隔，改革發展成果正加快惠及廣大人民群眾。

堅持適度超前的發展原則。以放眼長遠、又立足當前的戰略視野統籌謀劃交通運輸發展，是我國交通運輸長期秉持的重要經驗。早在1954年，周恩來總理曾在第一屆全國人民代表大會的政府工作報告中指出，要在我國建設起強大的現代化工業、現代化農業、現代化交通運輸業和現代化國防。1982年，十二大報告和“六五”計劃綱要都明確提出將交通運輸、能源發展列為國民經濟的戰略重點，明確了交通能源優先發展的戰略。改革開放40余年，我國基礎設施滯后于經濟社會發展的被動局面徹底得到扭轉，總體適應經濟社會發展需要，部分領域、部分地區達到國際一流水平。進入新時代，黨的十九大作出了建設網絡強國、交通強國、數字中國的決策部署，進一步強化基礎設施引領作用，為新時期基礎設施高質量發展指明了方向。

堅持改革創新的發展路徑。改革創新一直是我國基礎設施快速發展的持續動力。改革開放以來，圍繞市場化、投融資、管理體制等方面，基礎設施各領域各環節改革深入推進。黨的十八大以來，基礎設施領域改革進一步加快，鐵路、公路、水運、民航、郵政管理、油氣管網等領域體制改革逐步推進，交通“大部制”管理體制基本形成，“放管服”改革不斷深入，有效激發發展活力。同時，注重自主研發和引進、吸收、集成創新，基礎設施已成為新技術研發和新產業培育的載體平臺和最為活躍領域，在高速鐵路、大跨度橋梁、特高壓輸電、復雜條件下的大型水利工程、新一代移動通信、新一代互聯網等領域實現世界領先，成為保障和引領基礎設施高質量的重要支撐力量。

準確把握基礎設施高質量發展的方向和重點

隨著我國經濟社會發展進入新時代，基礎設施建設發展較快，成效顯著，但仍面臨不容忽視的挑戰，空間布局有待進一步優化、供給模式和能力有待進一步升級等問題依然較為突出，需引起我們重視并予以研究。新時代推動基礎設施高質量發展，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，加快轉變基礎設施發展方式，建設集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，為建設社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強支撐。

加強規劃引領，謀劃好基礎設施高質量發展總體布局。規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費。要進一步強化規劃引領作用，建立健全推動基礎設施高質量發展的規劃體系。要按照適度超前的原則，統籌增量和存量、傳統和新型基礎設施發展，系統優化基礎設施空間布局、功能配置、規模結構，創新完善覆蓋規劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環節的全生命周期發展模式，增強基礎設施服務國家重大戰略實施、滿足人民日益增長的美好生活需要的支撐保障能力。

補齊基礎設施短板，提升基礎設施發展質量效益。加快補齊短板，是當前基礎設施發展的重點任務。要緊盯不同區域、不同領域、不同方式間存在的突出矛盾，堅持問題導向和目標導向相結合，在有效防范化解各類風險的前提下，聚焦發力、分類施策，加快推動一批重點通道連通工程和延伸工程、關鍵樞紐、清潔能源、重大水利、新一代信息通信和智能化設施以及民生領域重要設施建設，提升基礎設施發展體系的質量效益。

促進協同融合發展，轉變基礎設施發展路徑。促進協同融合發展，是轉變基礎設施發展路徑的關鍵。要樹立系統性、全局性、長遠性思維，正確處理基礎設施間替代、互補、協調、制約關系，強化資源共享、空間共用。要充分發揮新一代信息技術的牽引作用，以交通、電力、通信網絡等為載體，推動新型基礎設施與傳統基礎設施跨界融合發展。要加強面向服務對象的需求分析，以方便適用為導向，推進精細化管理，豐富優質服務供給，提升人性化服務水平。

堅持綠色智能安全，拓展基礎設施發展新內涵。綠色是底色、智能是基調、安全是底線。要將生態環境保護作為基礎設施發展的前提條件，集約節約利用土地、廊道、岸線、地下空間等資源，加強生態環保技術應用，徹底轉變傳統粗放的發展模式。要緊緊把握新一輪科技和產業革命大勢，加強人工智能技術在基礎設施領域的應用，加快形成適應智能經濟和智能社會需要的基礎設施體系。要強化底線思維，加強基礎設施風險管控、安全評估和安全設施設備配套，提升基礎設施保障國家戰略安全、人民群眾生命財產安全以及應對自然災害等的能力。

推動改革創新，形成基礎設施高質量發展的強大動力。基礎設施發展既需要強大的內生動力，也離不開良好的發展環境。要始終把科技創新作為推動基礎設施高質量發展的第一動力，強化前瞻性、引領性技術研發與創新，發揮我國巨大市場應用規模優勢，推動相關領域技術裝備產業化發展，形成構建現代化經濟體系的新動能。要深化重點領域和關鍵環節改革，逐步打破行業和區域壁壘，創新完善投融資機制，推動競爭性業務向各類市場主體公平開放，加快形成政府調控和監管有力、管理服務水平高效、各類市場主體充分發揮作用的良好局面。