村干部的班誰來接?

張志龍　姜剛

一些地方村干部工資低、任務重;一些地方村干部缺少繳納養老保險等后續保障;一些地方村干部老齡化嚴重，干事創業缺少年輕骨干……記者在山東、安徽等地采訪發現，當前，一些村級組織不同程度存在后繼乏人的現象。多位受訪專家表示，部分地區村干部的待遇、管理、考核等方面存在問題，影響著村干部隊伍活力。如果從提高村干部收入待遇、為村干部減負、優化村干部隊伍結構、建立健全村干部激勵保障機制等方面入手，就能增強鄉村干部崗位吸引力、激發鄉村干部隊伍內生動力。

“5+2”“白加黑”“一干就是幾十年”

“自從脫貧攻堅工作開展以來，‘5+2‘白加黑工作變成常態，很難照顧到家里。”安徽省亳州市渦陽縣龍山鎮南三里村村委會副主任楊立魁今年43歲，已經當了14年村干部，目前每個月基本工資加績效總共2000元左右。“村里大事小事都要管，村民們有事都會找到村里。”楊立魁的主要工作是處理鄰里糾紛、扶貧工作及禁燒秸稈等人居環境治理工作。記者了解到，村干部工作任務較多，主要集中在以下方面：宣傳黨的政策方針，為村民提供公共服務;配合鄉鎮政府工作，完善農村基礎設施;處理鄰里糾紛、協調村民關系，維護村內穩定和諧等。

多位受訪村干部坦言，當前收入比過去提高了不少，但是工作量也增加了不少。一方面，上級下達的任務多，每一項都有考核指標;另一方面，村干部要被問責追責。

57歲的倪世剛是安徽省安慶市岳西縣姚河鄉香爐村黨支部書記，他平時主要負責黨務黨建工作，除了整理信息資料、黨建文書等，還要處理村里其他事務性工作，有時周末也要加班。“去年我擔任姚河鄉黨委委員，同時還兼著村支書。”倪世剛說，現在村里青年人少，留下的村民大多年紀大，文化程度有限，各項政策要努力宣傳，才能讓村民們聽懂理解，還要想辦法把政策信息傳達給外出務工的村民，工作時間和工作量都相應增加。

工作強度加上經濟負擔很可能影響部分村干部干事創業的積極性。一些貧困地區即使已經脫貧，村干部的收入也不高。山東省臨朐縣山旺鎮大柳樹溝村是個省定貧困村，現已脫貧。村黨支部書記張傳東說，他每月工資為1650元，“要是自然村，村干部收入更低。”“村里有人結婚、生孩子隨份子一般是100塊錢，關系好的得給200塊錢。如果一個月碰上親戚朋友結婚生孩子的多了，經濟壓力就大了。”

希望熟悉網絡的年輕人回歸

“村干部工資低、瑣事多，村里的年輕人愿意返鄉擔任村干部的少。這對農村后備干部的培養、鄉村振興戰略的實施帶來挑戰。”山東省一名受訪鄉鎮干部說。

記者采訪了解到，部分村級組織干部老齡化現象嚴重。“我們班子一共5個人，平均年齡55歲，在鎮上都不算是年紀最大的。”張傳東說，村里的年輕人大多都去城里打工了，“有的年輕人3個月的收入就能頂上我一年的收入，很難把他們留在村里。”

多個鄉村由于愿意返鄉的年輕人少，有的村找不到合適的培養對象，有的村干部一干就是幾十年，村干部的平均年齡逐步增大，缺少有生力量聚焦農村生產發展。倪世剛所在的香爐村，茶葉在全縣小有名氣，幾乎家家戶戶種茶葉，但近年來茶葉銷路不暢，村民茶葉收入減少，這讓倪世剛很發愁。“以后，村里的茶葉銷售打算依托互聯網電商，更需要熟悉網絡的年輕人回歸，來帶動村級經濟發展。”他說。

多位受訪村干部表示，面對當前嚴峻的脫貧攻堅任務，村干部年齡大，文化程度低，在產業發展上思路不夠開闊，利用信息技術開展工作水平有限，迫切希望年輕人加入鄉村振興的隊伍。

多措并舉讓村干部后繼有人

多位受訪專家指出，村級組織肩負著維護一方穩定、發展的重任，村干部是基層工作的主體，是黨和政府聯系群眾的紐帶。隨著工作重心下移，村級組織承擔的各項事務越來越重，應多措并舉激發其干事創業內生動力，讓村干部后繼有人。

在提高收入待遇方面，一些地區已明確村干部報酬標準。山東省提出，嚴格落實村黨組織書記報酬總和不低于所在縣（市、區）上年度農村居民人均可支配收入兩倍的標準，所需資金由縣級以上財政保障。受訪組織部門干部建議，可積極探索讓優秀鄉村干部進入公務員序列的機制，為鄉村干部提供上升通道;改進考核獎懲機制，調動鄉村干部干事創業熱情。

在減負方面，6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》提出，清理整頓村級組織承擔的行政事務多、各種檢查評比事項多問題，切實減輕村級組織負擔。讓村干部從繁文縟節、迎來送往中解脫出來，更好發揮基層組織的作用。

針對村干部老齡化嚴重的問題，安徽大學創新發展戰略研究院教授常偉建議，優化村干部的隊伍結構。比如，建立城鄉區域間人才合作機制，提高村干部的能力水平，面向大學生實施鄉村人才培養計劃，解決村干部文化程度低的問題。

受訪專家還建議，可通過聯系村里在外能人，鼓勵其回鄉擔任村干部，帶領群眾致富。還可鼓勵村里致富能手、高校畢業未就業大學生，積極參與村干部選舉，以調節村干部年齡結構。“從長遠看，可以考慮村干部職業化建設，同時，綜合考慮保險、補貼等機制的建立。”武漢大學教授賀雪峰說。

也有受訪專家建議，可考慮建立村干部離任保障制度，實現“退有所養”。比如，建立養老保險機制，鼓勵有條件的鄉村落實村干部醫療保險、意外傷害保險;建立生活補助機制，對任職年限達到規定時間的離任村干部每年給予一定的生活補助等，從而減少村干部的后顧之憂，增強崗位吸引力。（資料來源：《瞭望》）