人民政協70年在建言資政和凝聚共識上雙向發力的啟示

柯迪祖

今年是中國人民政治協商會議成立70周年。70年來，在中國共產黨領導下，人民政協積極投身建立新中國、建設新中國、探索改革路、實現中國夢的壯麗實踐，走過輝煌歷程，發揮了重要作用。9月20日，習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話中指出：“70年來，在中國共產黨領導下，人民政協堅持團結和民主兩大主題，服務黨和國家中心任務，在建立新中國和社會主義革命、建設、改革各個歷史時期發揮了十分重要的作用?！被赝嗣裾f70年光輝歷程，梳理人民政協在建言資政和凝聚共識兩方面功能作用，有助于深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，準確認識和把握人民政協在新時代的新使命，更好總結經驗、把握規律，面向未來、明確方向，推動新時代人民政協事業不斷發展。

一

1949年9月至1956年，是建立新中國、建設新中國、開辟中國歷史新紀元的偉大歷史時期。這個時期，明確了全國人民代表大會召開后人民政協統一戰線組織的性質、參加政協會議成員的共同政治基礎、協商是新民主的特點、學習是人民政協五大任務之一。

建言資政方面主要工作：一是政協第一屆全體會議代行全國人民代表大會職權，協商制定了具有臨時憲法性質的共同綱領、中國人民政治協商會議組織法、中央人民政府組織法，決定了國都、國旗、國歌、紀年。二是協商制定了土地改革法、婚姻法、人民法院暫行組織條例、最高人民檢察署暫行組織條例、懲治反革命條例、懲治貪污條例等。三是協商討論了土地改革，鎮壓反革命，處理貪污、浪費和違法工商戶等問題。四是全國政協與各民主黨派協商后發表抗美援朝、保家衛國的《各民主黨派聯合宣言》，協商討論《各民主黨派各人民團體為解放臺灣聯合宣言（草案）》。

凝聚共識方面主要工作：一是開創政協學習工作。1950年3月14日，政協全國委員會第一次工作會議決定成立高級學習組，定名為學習座談會，每兩周舉行1次。二是開展思想理論政策學習。全國政協有組織、有領導地推動各民主黨派等進行馬列主義理論和政策學習，推動工商業者的社會主義思想改造。三是強化在實踐中進行教育。組織各民主黨派、各人民團體和其他無黨派民主愛國人士在自愿原則下參加了北京、河北農業生產合作社的整社工作，參觀了上海、沈陽等地的國營和公私合營企業。二屆政協共進行5次視察，視察內容涉及地方的工業、農業、文教、衛生等工作，對委員們聯系群眾、了解情況是十分重要的。

社會主義改造基本完成以后，我們黨領導全國各族人民開始轉入全面的社會主義建設，雖然遭到過嚴重挫折，仍然取得了很大的成就。這個時期，人民政協協商討論了一些重要問題，加強了對民主人士的團結。

建言資政方面主要工作：一是協商農業問題。就《1956年到1967年全國農業發展綱要（草案）》、《農業稅條例（草案）》等，多次與全國人大常委會召開聯席會議討論。二是協商文字改革問題。舉行3000余人大型報告會，聽取周恩來同志關于《當前文字改革的任務》的報告，組織6個宣傳組分赴各地宣傳文字改革和采用漢語拼音方案的意義。三是關注民族自治區設置問題。分別圍繞建立寧夏回族自治區和廣西壯族自治區調查研究，論證相關方案。

凝聚共識方面主要工作：一是舉辦“雙周講座”。為貫徹“雙百方針”，從1961年11月至1964年3月，全國政協各工作組共舉辦38次“雙周講座”，邀請國內外知名專家學者圍繞學術問題、科學成就、歷史事件、國外見聞等作報告。二是開展專題培訓。經批準，全國政協創辦了社會主義學院，組織和推動高級民主人士和高級知識分子學習馬列主義、毛澤東思想，進行自我教育和自我改造。三是關心特殊人士。周恩來同志指示由全國政協和中共中央統戰部負責安排特赦戰犯的工作、生活、勞動、學習、參觀等問題。從1959年到“文化大革命”前夕，共有19名特赦戰犯擔任全國政協文史資料研究委員會專員，全國政協還設法為他們解決了家庭團聚問題。

“文化大革命”使黨、國家和人民遭到新中國成立以來最嚴重的挫折和損失。全國政協機關于1966年8月30日起暫停辦公，于1972年12月18日起逐步恢復日常工作。“文革”結束后，我們的國家進入了新的歷史發展時期，這個時期，黨中央高度重視恢復政協工作，決定于1978年2月召開全國政協五屆一次會議，為人民政協工作恢復和發展做好了政治和組織準備。

建言資政方面主要工作：一是安排在京全國政協常委多次列席全國人大常委會會議和報告會、座談會，在政協五屆二次會議前組織了近百次報告會、座談會。二是建立12個工作組，作為政協經常工作機構。三是組織部分在京委員和文史專員對北京市參觀考察，聽取情況介紹，提出意見建議。

凝聚共識方面主要工作：圍繞真理標準問題學習討論，兩次組織部分委員、各民主黨派負責人和各界愛國人士近200人聯組討論。組織上層愛國民主人士分赴四川、上海、福建、天津等地參觀考察。

二

黨的十一屆三中全會是新中國成立以來我黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折。黨的十二大提出走自己的路、建設有中國特色社會主義。黨的十三大提出黨在社會主義初級階段的基本路線。這個時期，人民政協的性質作用被載入憲法。人民政協廣泛議政建言，提出政協民主監督，注重加強學習，擴大團結聯誼范圍。

建言資政方面主要工作：一是加強制度建設。堅持每年召開1次全體會議，一般每季度召開1次常委會會議，將主席會議作為一項制度寫入政協章程并逐漸形成每月召開1次的機制，恢復大會發言制度，建立提案工作常設機構。二是圍繞經濟社會發展重要問題開展政治協商、民主監督。僅六屆全國政協在1983年至1988年就組織各種調研活動904次，年均180次，共提出專題報告77件，專題建議80件，綜合性材料95件。還就《憲法修改草案》組織三個月的研究討論，就落實知識分子政策問題召開24次座談會。三是圍繞三峽工程決策和建設調研論證。政協六屆三次會議期間，167名委員單獨或聯合提出17件提案，提出了對三峽工程建設的各種意見。會后，組織了40天的實地調查，先后召開40多次座談會，400余人次參與，為這一重大建設工程做了大量科學論證工作。

凝聚共識方面主要工作：一是成立落實政策辦公室，報經黨中央轉發《關于妥善處理“文化大革命”中查抄財物遺留問題的意見》，為受到錯誤處理的政協委員和統戰對象落實了有關政策。二是調動各民主黨派為“加緊社會主義現代化建設，爭取實現包括臺灣在內的祖國統一，反對霸權主義、維護世界和平”貢獻力量的積極性主動性創造性。三是發表《致臺灣同胞春節慰問信》，成立祖國統一工作組，把促進祖國統一作為政協一項經常性工作。

黨的十四大確立社會主義市場經濟體制的改革目標。黨的十五大把中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀。這個時期，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度被確立為我國的一項基本政治制度，其將長期存在和發展被載入憲法。人民政協強調堅持黨的領導是一項根本原則，進一步拓展政協的性質和職能，明確團結和民主兩大主題，將新的社會階層人士等納入中國特色社會主義事業建設者，豐富協商議政形式，推進履行職能制度建設。

建言資政方面主要工作：一是圍繞經濟社會發展重要問題開展調查研究。就建立社會主義市場經濟體制、制定國民經濟和社會發展計劃、加強社會主義精神文明建設、實施西部大開發戰略、“三農”問題、“四礦”（礦山、礦業、礦工、礦城）問題、國有企業下崗職工再就業問題召開會議，議政建言。二是開展各項經常性工作。形成專題調研報告或專項建議373件，視察報告183份，提案29422件，反映社情民意信息35200件，受理群眾來信155800件。三是圍繞實施國家八七扶貧攻堅計劃議政建言。幫助老少邊窮地區發展經濟、脫貧致富，提出關于建設寧夏扶貧揚黃灌區工程的建議。

凝聚共識方面主要工作：一是堅定走有中國特色社會主義道路的信心。通過常委會會議等各種形式，學習鄧小平同志關于建設有中國特色社會主義的重要論述。組織參觀、視察和考察等活動，感受我國社會主義建設的巨大成就，加深對國際國內形勢的正確認識。二是完善界別設置。增設香港同胞界和澳門同胞界、經濟界，恢復科協界，增加非公有制經濟人士等新的社會階層和群體代表人物，政協界別擴大到34個。三是廣泛開展團結聯誼工作。密切配合做好香港、澳門回歸的有關工作。做好與臺灣有關團體組織的交流活動。舉辦紀念周恩來同志誕辰100周年、戊戌維新100周年、辛亥革命90周年等重要活動。成立中國宗教界和平委員會。

黨的十六大以來，我國進入新世紀新階段。這個時期，確立了人民政協指導思想，完善了人民政協性質和履職方式，政協工作注重協調關系、匯聚力量，委員學習工作逐步制度化。

建言資政方面主要工作：一是圍繞重要規劃的制定實施等協商議政。就“十一五”、“十二五”規劃的制定實施提出意見建議，把推動生態文明建設作為履行職能重要著力點持續建言。二是為推動區域協調發展調查研究。就西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起提出重要意見建議。三是參與社會建設。重點圍繞教育公平、勞動就業、收入分配、農村最低生活保障、醫療服務體系建設等問題開展調研。四是助推文化改革發展。召開深化文化體制改革專題協商會，就辦好北京奧運會和上海世博會、京杭大運河保護與申遺等深入調研，積極建言。

凝聚共識方面主要工作：一是推進學習工作制度化。2005年2月，將文史資料委員會調整為文史和學習委員會。每次常委會會議后都舉辦學習講座，十屆、十一屆全國政協共舉辦26次常委會學習講座，舉辦15期委員學習研討班，基本實現了全國政協委員全覆蓋。二是促進民族團結、宗教和睦。深入開展民族團結進步教育活動，圍繞貫徹落實宗教事務條例組織考察調研。2009年起每年召開少數民族界、宗教界委員反映社情民意座談會。三是深化同港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團結聯誼。及時向港澳委員通報國家經濟社會發展情況，邀請臺灣民意代表交流參訪團來訪，舉辦紀念孫中山先生誕辰140周年和辛亥革命100周年等重大活動，邀請僑胞代表列席全國政協全體會議。

三

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，中國特色社會主義進入新時代。黨中央對人民政協工作作出一系列重大部署，制定社會主義協商民主建設、人民政協協商民主建設、人民政協民主監督工作、新時代人民政協黨的建設工作等重要文件，建立中央政治局常委會定期研究政協工作制度。習近平總書記就推進人民政協事業發展發表一系列重要講話，作出一系列重要指示，形成了習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，發展了黨的人民政協理論。

這個時期，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展新時代中國特色社會主義的全局出發，充分發揮社會主義民主政治制度的特點優勢。人民政協堅持中國共產黨的全面領導，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為統攬政協工作的總綱，堅持人民政協性質定位，發揮好專門協商機構作用，堅持和完善我國新型政黨制度，廣泛凝聚人心和力量，聚焦黨和國家中心任務履職盡責，堅持人民政協為人民，以改革創新精神推進履職能力建設，政協章程專門設立“委員”一章。加強思想政治引領、廣泛凝聚共識，強化委員責任擔當，強調在習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟下攜手前進，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

建言資政方面主要工作：一是聚焦黨和國家中心任務建言議政。圍繞“十三五”規劃制定和實施接續調研，瞄準全面深化改革和全面依法治國重大任務精準建言，配合跟進全面從嚴治黨戰略部署貫徹落實務實建言，圍繞打好三大攻堅戰和推動高質量發展、決勝全面建成小康社會深入一線調查研究。在“創新驅動發展”專題協商會上，在政協歷史上首次組織近百名院士委員共議創新。二是全景式關注涉及群眾生活的問題。貫徹以人民為中心的發展思想，圍繞推動教育事業全鏈條發展、助力文化建設全方位推進、促進人民健康全周期保障提出意見建議。三是推進政協協商民主建設。建立制定年度協商計劃制度，完善協商議政格局，增加協商密度，創建雙周協商座談會制度，創建委員移動履職平臺，創建網絡議政遠程協商，推進協商議政質量體系建設，加強和改進調查研究工作，建立8處調研基地，探索建立應用型智庫、參政議政人才庫。四是加強民主監督。視察調研的監督性議題逐年增加，連續三年圍繞精準扶貧、精準脫貧召開專題議政性常委會會議。

凝聚共識方面主要工作：一是加強政協黨的建設。首次召開全國政協系統黨的建設工作座談會，提出建立黨員委員參加雙重組織生活制度等8項重點任務。建立黨的建設工作專題會議制度，成立全國政協黨的建設工作領導小組，推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋。發揮政協黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，設立各專委會分黨組，加強全國政協黨組對機關黨組、專委會分黨組的領導。二是加強思想理論武裝。召開常委會會議學習貫徹黨的十八大、十九大精神，召開主席會議、理論研討會和座談交流會等，集中學習習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的重要講話。全國政協系統集中開展習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想學習研討活動，基本實現了全國和地方政協委員參與全覆蓋。以學習貫徹習近平總書記重要講話精神為主題，召開新世紀以來第一次專門研究自身建設的專題性常委會會議。創建和落實習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度、主席會議集體學習制度和務虛會制度，完善以黨組理論學習中心組學習為引領的學習制度體系。指導有條件的省級政協建立習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想研究基地。三是加強思想政治引領。建立全國政協黨組成員開展寓思想政治引領于團結民主之中的小范圍談心談話制度。制定副主席聯系界別和委員工作辦法。把凝聚共識貫穿于協商議政全過程，加大相互交流力度，使協商的過程成為宣傳政策、統一思想、凝聚共識的過程。建立各黨派參加政協工作共同性事務情況交流機制，加強同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡。組建委員學習座談小組，開展黨外委員專題視察。創辦委員講堂和重大專項工作委員宣講團，面向社會宣傳政策、加強引領。開展民族界和宗教界委員專題學習考察、對口協商等活動，做好同港澳臺僑同胞的團結聯誼工作。經批準成立全國政協中非友好小組，舉辦“駐華使節進政協”活動，召開“凝心聚力、增進共識——中國、朝鮮、越南、老撾統一戰線組織專題研討會”。

四

人民政協70年的歷史表明，人民政協是中國共產黨和中國人民的偉大創造，是具有中國特色的制度安排。在長期實踐中，我們黨確立并找到了發揮人民政協這一制度優勢特點的正確路子。這一正確路子還將在實踐中不斷充實和發展，但是它的主要點，已經可以從人民政協在各個歷史時期的經驗、特別是中國特色社會主義新時代的偉大實踐中得到基本總結。

新時代要有新作為，人民政協要不忘初心、牢記使命，繼承傳統、開拓創新，以共同目標尋求最大公約數，以大團結大聯合畫出最大同心圓，以協商民主凝聚強大正能量，以改革創新激發工作新活力，把黨中央決策部署和對人民政協工作要求落實下去，把海內外中華兒女智慧和力量凝聚起來。

（一）聚焦新時代新任務，著重在建言資政和凝聚共識上雙向發力。歷史證明，建言資政、凝聚共識兩個方面相輔相成、相得益彰，任何時候都不可偏廢。在中國特色社會主義新時代，人民政協既要下功夫做好發動大家建言資政的工作，把提質增效貫穿政協履職全過程；更要下功夫做好政治上影響、引領大家的工作，在堅持做好政治協商、民主監督、參政議政工作的同時，把凝聚共識作為政協重要職能。通過有效工作，使人民政協成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。

（二）把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作中心環節，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。人民政協必須把習近平新時代中國特色社會主義思想作為統攬工作的總綱、政治引領的靈魂、履職盡責的指南，作為筑牢政治基礎、堅定政治定力的強大思想武器，全面深入持久地做好用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦的各項工作。要崇尚學習、加強學習、改造學習，完善學習制度體系，引導參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在學懂弄通做實上下功夫，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷增強政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，在習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟下攜手前進。

（三）構建互動交流機制，強化形勢政策教育的思想引領作用。以雙向互動進行思想政治引領是人民政協凝聚共識的有效途徑方法，“專題報告+討論交流”是政協進行形勢政策教育的重要模式。周恩來同志曾在政協一屆全體會議前就關于人民政協的幾個問題作了解釋報告，并通過充分討論引導大家形成共識，實際上是把討論交流的過程作為思想引領的過程。適應新時代新要求，要把凝聚共識放在專門協商機構履行職能的重要位置，健全把凝聚共識寓于政治協商、民主監督、參政議政之中的制度機制，進一步形成協商議政與思想教育雙向融合機制，強化互動交流的程序設計和程序落實，健全以“解疑釋惑、宣傳政策、理順情緒、化解矛盾”為重點的民主協商形式，在常委會會議、專題協商會、雙周協商座談會等協商活動中加大學習教育力度，在民主協商、平等相待、真誠交心中，營造體諒包容、寬松和諧的氛圍，既讓各界人士通過政協平臺建言資政、開展監督，也讓黨和政府及其部門闡明相關政策，增進各界人士的理解、認同和支持。

（四）建立完善委員講堂等學習形式，讓統戰人講好統戰事、政協人講好政協事。發揮委員主體作用，實現自我學習、自我教育是政協學習教育工作的優良傳統。政協委員具有廣泛代表性，委員現身說法更具感染力、說服力，更能影響和引導更多群眾。要完善委員講堂、委員宣講團等工作機制，創建“委員會客廳”等思想引導、聯誼交友的平臺載體，組織有影響力的政協委員、各界代表在涉及重大原則問題上主動發聲，傳播共識、宣傳政策、提振信心。應建立健全委員聯系界別群眾制度，把工作做在平時，團結引導界別群眾一道前進。適應信息化發展，深入研究和探索開展“云”政協工作，通過線下線上凝聚人心，助推網上網下畫出最大同心圓。

（五）堅持理論聯系實際，完善在實踐中受到實際教育的途徑方法。理論聯系實際是馬克思主義學風，也是政協進行教育引導的重要原則。新中國建立初期，各民主黨派、人民團體和各界人士廣泛參加土地改革、抗美援朝、鎮壓反革命和“三反”、“五反”等運動，受到了最實際的教育。新時代人民政協需要開展形式多樣的實踐教育活動，推動委員自覺投身決勝全面建成小康社會主戰場，把學習教育與視察考察、專題調查等工作實踐結合和統一起來，通過對一些地方、一些領域發展變化的實際體驗，感受新成就，領悟習近平新時代中國特色社會主義思想。要把調查研究和專題視察作為思想教育的生動課堂，在深入分析問題中加深對黨的政策主張的理解，在尋求解決之道中深化和升華認識，感悟理論力量、實踐力量、真理力量。以做好“委員作業”、寫好履職報告為抓手，推動廣大委員把學習、履職、聯系群眾等各項工作落實落細，做到懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行，在時代發展大潮中和人民政協舞臺上定格人生奮斗坐標，留下生動政協故事，以新的業績為人民政協事業增光添彩，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。