淺談海外總承包項(xiàng)目采購管理經(jīng)驗(yàn)

楊行宇 林沛強(qiáng)

（中交四航局第三工程有限公司，廣東 湛江 524005）

1 工程背景

項(xiàng)目位于加納特碼老港區(qū)西側(cè)約3公里處，主要包含3558米的防波堤，碼頭岸線總長1400米的沉箱重力式深水碼頭泊位、127公頃的陸域形成及地基處理以及港池航道疏浚、護(hù)岸結(jié)構(gòu)等施工內(nèi)容，是一項(xiàng)旨在未來一百年內(nèi)為西非幾內(nèi)亞灣提供世界級港口基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的項(xiàng)目。

項(xiàng)目開工日期是2016年7月6日，總工期分為7個節(jié)點(diǎn)，每個節(jié)點(diǎn)最高罰款約15萬美元/天，開工日即為趕工日。業(yè)主方為MPS，是由荷蘭馬士基公司（APMT）、法國波洛萊公司（Bollore）和加納港務(wù)局三方持股的聯(lián)營體公司。項(xiàng)目咨詢工程師是世界排名第一的美國專業(yè)工程咨詢管理公司AECOM。項(xiàng)目資金為業(yè)主自籌及貸款，其中約65%來自世界銀行旗下的國際金融公司（IFC）的商業(yè)貸款。項(xiàng)目執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)包括英標(biāo)、美標(biāo)、歐標(biāo)及IFC相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2 項(xiàng)目籌備概況

2.1 項(xiàng)目物資設(shè)備組成特點(diǎn)

項(xiàng)目結(jié)構(gòu)材料的組成特點(diǎn)主要以屬地采購為主，國內(nèi)采購為輔，國際采購做補(bǔ)充，項(xiàng)目主材：石料約330萬立方、鋼筋約2.25萬噸、水泥約9萬噸，混凝土碎石約14萬m3，河砂10萬m3，計(jì)劃設(shè)備包含水上和陸域，總價值約2.5億元，水上船舶基為新購；項(xiàng)目不同于以往其他海外項(xiàng)目，沒有充足的籌備時間，以現(xiàn)場籌備為主，國內(nèi)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)時反饋的動態(tài)做出物資設(shè)備的策劃調(diào)整。施工區(qū)別于其他傳統(tǒng)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)與施工是分開的，本項(xiàng)目為總承包合同，即設(shè)計(jì)+施工組合，對項(xiàng)目施工不僅可以優(yōu)化資源、提高施工效率，還能在施工中掌握主動、節(jié)約時效及利用資源的整合效益。

籌備中在獲取當(dāng)?shù)厥袌鲑Y源的方式上，總體可分成六種：

①項(xiàng)目人員的市場調(diào)查摸索；

②借助當(dāng)?shù)仄渌匈Y企業(yè)的途徑進(jìn)行了解；

③通過使用平臺公司在加納市場經(jīng)營多年所累積的資源；

④通過項(xiàng)目上第三國管理人員的人脈關(guān)系網(wǎng)獲取其他國家優(yōu)質(zhì)的分供方資源；

⑤通過項(xiàng)目業(yè)主方關(guān)系網(wǎng)推薦獲取資源；

⑥在項(xiàng)目開始實(shí)施后，各式各樣的當(dāng)?shù)毓疽矔皝硗其N自己。

2.2 當(dāng)?shù)刭Y源的總體甄別

經(jīng)過前期的摸索、了解及研究后，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐姆止┓酱笾驴煞譃橐韵聝深悾?/p>

1）其他國家的企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的分支機(jī)構(gòu)：主要是歐洲或者日本、韓國，這些公司憑借著在加納數(shù)十年的經(jīng)營背景，有著雄厚的資金，較高的管理水平，較強(qiáng)的商務(wù)能力，履約能力好，所以與此類公司合作的成本相應(yīng)的也就較高；

2）當(dāng)?shù)仄渌^小型的公司企業(yè)：此類公司一般是靠作為外國公司企業(yè)的分包而逐漸發(fā)展起來的，其商務(wù)能力不強(qiáng)，因他們經(jīng)常與外國企業(yè)合作，具備一定的現(xiàn)場施工管理能力，履約方面還算合格，這類公司在加納當(dāng)?shù)睾芷毡榈模缀芸焯鎿Q，成本較低，適用于項(xiàng)目中的小型分包工作。

2.3 資源的整合歸類

根據(jù)以前的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，我們自行建立了項(xiàng)目分供方資源庫，該資源庫包含了項(xiàng)目當(dāng)?shù)胤止┓劫Y源、第三國分供方資源及國內(nèi)公司傳統(tǒng)資源，并結(jié)合本項(xiàng)目為免稅項(xiàng)目的特點(diǎn)，對當(dāng)?shù)毓?yīng)商建立花名冊，按照當(dāng)?shù)刎?cái)稅制度，甄選有能力且能提供合法發(fā)票的作為合格供應(yīng)商，在采購過程中注重發(fā)票要求，此項(xiàng)制度的合理執(zhí)行，截至目前為項(xiàng)目完成退稅總額約4500萬元。同時我們也設(shè)立了項(xiàng)目內(nèi)部分供方評價制度，用以篩選資源庫中的合格分供方，為項(xiàng)目的各項(xiàng)采購工作提供了可靠的來源和指導(dǎo)性。在形成比較完善的分供方資源庫后，需要進(jìn)行采購的時候就可以快速啟動，這方面的優(yōu)勢可以有效緩解相關(guān)采購的時間緊迫性，保障了時效性。

隨著資源庫的建立以及不斷完善，項(xiàng)目所掌握的資源日益豐富起來，也解決了一開始相關(guān)資源緊缺的局面。到目前為止，已收錄的分供方資源約有173家，其服務(wù)區(qū)域涵蓋了各行各業(yè)，如工程分包商、設(shè)備代理商、機(jī)械設(shè)備租賃商、材料供應(yīng)商、當(dāng)?shù)貙?shí)驗(yàn)室、勞務(wù)公司、清關(guān)公司、第三方獨(dú)立檢測公司等。

3 項(xiàng)目的采購管理工作

選擇優(yōu)質(zhì)的分供方是工程項(xiàng)目順利開展的有力保障。根據(jù)公司及項(xiàng)目的管理要求，商務(wù)部編制了一套符合自身的采購管理辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行。在采購詢價工作過程中，對分供方近幾年的業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況、履約能力等進(jìn)行細(xì)致考察，邀請信譽(yù)好、履約能力強(qiáng)、報(bào)價合理的單位參與報(bào)價。采用合理低價中標(biāo)作為詢價開標(biāo)工作的主要原則，采購合同條款清晰，不留模糊，避免爭議，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，防止意外成本的產(chǎn)生。

3.1 屬地服務(wù)分包采購

以往海外項(xiàng)目施工開展無非就是自行組織或引進(jìn)國內(nèi)分包隊(duì)伍這兩種方式進(jìn)行。自行組織的模式存在著中國工人費(fèi)用高、當(dāng)?shù)貏诠す芾黼y度大、工作效率較低等缺點(diǎn)；國內(nèi)分包隊(duì)伍則只適用于較大型的、專業(yè)性較強(qiáng)的重要分部分項(xiàng)工程。

前文提到過，加納當(dāng)?shù)卮嬖谥S許多多的小型施工單位，他們具備一定的現(xiàn)場施工管理能力，成本相對較低，非常適用于一些小型分包工作。項(xiàng)目部護(hù)面塊預(yù)制分項(xiàng)工程的開展便是引進(jìn)了加納當(dāng)?shù)氐姆职獭?/p>

3.2 國際大宗物資采購

3.2.1 國際采購的緣由（成本價格、供貨周期）

首先，一個主要的客觀因素是項(xiàng)目位于非洲，加納本身就是一個經(jīng)濟(jì)相對落后，各方面資源相對缺乏的國家，許許多多的東西都必須通過其他國家進(jìn)口取得；其次，本項(xiàng)目所采用的技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)均為歐標(biāo)、美標(biāo)和世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，在咨工和業(yè)主要求高、管理嚴(yán)的情況下，當(dāng)?shù)氐脑S多施工主材遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到合同要求，國內(nèi)一些傳統(tǒng)供應(yīng)商雖然能夠生產(chǎn)出符合要求的產(chǎn)品，但往往因?yàn)樘峁┎怀隹晒┳晒ぁI(yè)主審核的英文資質(zhì)資料，在資審都無法進(jìn)行的時候，采購就更無從談起。在此局面下，項(xiàng)目部只有從第三國采購這個渠道入手。（例如2017年第第二批次的鋼筋采購，國內(nèi)因全國性的節(jié)能減排，導(dǎo)致鋼材短期內(nèi)價格串升到5700元左右，高于國際市場價格（國際中標(biāo)價655美元/t），項(xiàng)目委托公司采用國際采購的方式執(zhí)行，單筆采購，節(jié)約近853.5萬人民幣；而粉煤灰選用印度出廠的粉煤灰，雖其價格與國內(nèi)接近，但海運(yùn)時間縮減近一倍。）

3.2.2 國際資源的獲取

在國際第三國資源的獲取方式上，可歸結(jié)為以下三種：

①通過向公司或者其他兄弟單位海外項(xiàng)目收集獲取；

②通過在網(wǎng)絡(luò)上搜索獲取；

③通過利用上文提到過的第三國管理人員或項(xiàng)目業(yè)主方的人脈關(guān)系網(wǎng)獲取。

3.2.3 采購過程中須密切關(guān)注的重難點(diǎn)

1）重點(diǎn)—相關(guān)職能部門間的分工合作

每一項(xiàng)國際物資采購啟動前，商務(wù)部都會主動和技術(shù)部、質(zhì)檢部溝通產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量參數(shù)等要求，各種郵件往來都會相互抄送，確保信息的對稱性和一致性。

技術(shù)部主要負(fù)責(zé)的是對相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格參數(shù)的審核和判斷，在產(chǎn)品的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)都滿足要求的情況下，商務(wù)部就會開始收集供應(yīng)商的資質(zhì)資料并開展商務(wù)談判，包括價格談判、付款方式談判、運(yùn)輸方式談判等；于此同時，質(zhì)檢部也會對收集到的供應(yīng)商和產(chǎn)品資質(zhì)資料進(jìn)行審核，內(nèi)部審核完成后就會上報(bào)咨工審核。最后，在資質(zhì)報(bào)批通過咨工審核且商務(wù)談判完成，價格控制在合理范圍內(nèi)的前提下，國際物資采購便正式啟動。

2）難點(diǎn)—付款和收貨方式的談判

國際物資采購其實(shí)也算是一種國際貿(mào)易，在國際貿(mào)易中，買家存在著支付貨款后收不到貨的風(fēng)險(xiǎn)，賣家存在著發(fā)出貨物而收不到貨款的風(fēng)險(xiǎn)，所以在商務(wù)談判中關(guān)于付款方式的談判便也顯得舉足輕重。目前國際上主流通用的國際貿(mào)易結(jié)算方式有三種，從買家的角度上按風(fēng)險(xiǎn)由大到小的排序，依次是前T/T（先款后貨）、L/C（信用證，先證后貨、貨到付余款）、前T/T和后T/T交岔（預(yù)付定金、貨到付余款）。

因?yàn)樵S多第三國供應(yīng)商都是第一次和我們合作，付款方式上，他們一般都會要求使用前T/T。本著風(fēng)險(xiǎn)控制和相對公平的目的，我們在商務(wù)條款談判中一般都會使用L/C的付款方式，該方式可以有效防止上述的買賣雙方都可能面臨的上述風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.4 國際采購成果

截止目前，項(xiàng)目順利完成了多項(xiàng)工程物資的國際采購，涉及了多個國家多種類型的物資，詳見圖1，為項(xiàng)目的順利開展提供保障。同時，我們也積累了許多國際資源，為以后其他項(xiàng)目的采購工作拓寬渠道。

圖1 國際大宗物資采購國別分布圖

4 結(jié)語

每個海外工程項(xiàng)目都有其獨(dú)特之處，所處的國家也不盡相同。但國際工程項(xiàng)目的開展與屬地和第三國分供方的聯(lián)系和接觸卻是必然存在的。本文就特碼新集裝箱項(xiàng)目實(shí)際開展的屬地服務(wù)分包采購和國際物資采購的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了簡要闡述，旨在為其他海外類似工程項(xiàng)目提供一些參考，以便進(jìn)一步提高企業(yè)在海外工程項(xiàng)目中的管理水平。我堅(jiān)信，只要我們在項(xiàng)目的采購管理工作中不斷地總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，層層把關(guān)落實(shí)，今后的海外工程中，屬地化采購和第三國采購的路子一定會越走越穩(wěn)，越走越寬。