城鄉規劃分析平臺建設與研究

丁燕杰，關麗，王怡，馮學兵

(1.北京市測繪設計研究院，北京 100038； 2.城市空間信息工程北京市重點實驗室，北京 100038)

1 引 言

近年來，北京市陸續開展了智慧城市、“多規合一”、總體規劃修編等工作，為城鄉規劃轉型提供了歷史機遇。隨著海量測繪地理空間數據的不斷迅速積累，數據應用及服務能力亟待提升，必須加快推進管理步伐，推進數字地理空間框架建設，探索“多規合一”的具體思路，形成一本規劃、一張藍圖，推動總體規劃實施，建立相關規劃銜接協調機制，滿足新的發展形勢，讓城市更加宜居。

以“多規合一”工作要求和城市總體規劃修編為指導，從滿足規劃業務的應用需求出發，“城鄉規劃分析平臺建設”工作正式啟動，有效整合城市多源基礎地理信息數據，構建以二維空間框架數據和規劃業務數據為核心的規劃空間數據中心，整合各類數據資源，并通過精準的空間大數據分析技術和多維信息評估方法搭建城鄉規劃分析平臺、建設智慧用地綜合分析系統。希望以此為抓手，全面推進數字城市地理空間框架建設與應用，促進城市地理信息資源的統籌開發與廣泛共享，在提高城市科學決策、精細管理、高效服務、低碳運行等方面發揮積極作用[1]。

2 總體建設框架

2.1 總體設計

城鄉規劃分析平臺建設堅持數據、管理、服務、應用相分離的架構原則，在保持靈活性和擴展性的前提下，實現空間基礎信息數據的整合、管理和共享。建設內容包括三個方面的工作內容：數據資源建設(包括空間數據庫)、城鄉規劃分析平臺、智慧用地綜合分析系統建設，總體架構圖如圖1所示。

圖1 總體架構圖

2.2 建設目標

(1)實現對“多規合一”工作的支撐

推動城鄉規劃、土地利用規劃等高度銜接統一，落實到一個共同的空間規劃平臺上，實現一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。由于規劃種類繁多、標準不一，往往交叉重復甚至矛盾沖突，迫切需要優化整合。“多規合一”的發展趨勢是用地標準的統一、指標體系的建立、空間管控的一致、管理職能的清晰以及規劃體系的探索。“多規合一”結合智慧城市的建設，實現更透徹的規劃實施效果評估、更廣泛的信息共享與互聯互通和更深入的分析與決策支持。

(2)實現對城市總體規劃修改工作的支撐

北京市城市總體規劃修改工作現已成為城市規劃工作體系的重要環節，越來越受到各級政府的重視。通過總規修改可以及時發現規劃實施過程中的問題，提出對策和措施，改善規劃成果和質量，糾正實施中的偏差，保持總體規劃對城市發展建設的指導和統籌作用。本項目梳理了近年來區域城鄉規劃工作的進展情況，對其實施成效進行分析總結，是實現總體規劃修改工作的重要基礎，提高了規劃的科學性和連續性，完善了規劃評估制度。

(3)完善城市治理體系，提高城市精細化管理水平

伴隨著經濟高速增長和城市規模擴大，北京市“城市病”的特征愈發凸顯，傳統的城市研究數據已跟不上城市高速發展的需求。利用地理信息技術，將自然要素和社會人文要素統一到空間平臺，并利用地理信息科學有效的分析方法，實現對城市發展的實時分析，對于完善超大城市治理體系、提高城市精細化管理水平、解決城市病突出問題等打下了堅實的基礎[2]。

3 建設內容與方法

3.1 建設內容

城鄉規劃分析平臺以“多規合一”工作要求和總體規劃修編為指導，從滿足規劃業務的應用需求出發，建設內容包括“1庫+1平臺+1個典型應用系統”：構建以二維空間框架數據和規劃業務數據為核心的規劃空間數據資源庫，并通過精準的空間大數據分析技術和多維信息評估方法搭建城鄉規劃分析平臺、智慧用地綜合分析系統，為“多規合一”建設及高端的城市規劃、建設和運行體系提供全面的數據、業務和技術支撐。

(1)地理信息數據資源庫建設

完成了基礎地理數據、框架數據、專題數據等3大類、13中類、228小類的地理信息資源建設。以 1∶2 000、1∶10 000地形圖為基礎制作完成了電子地圖，整合加工了規劃、交通、公共服務設施、歷史文保、市政基礎設施等各類專題數據。成果數據準確度高，大幅提高了數據的現勢性，為智慧城市建設及精細化管理奠定了空間數據基礎，為地理信息共享提供了技術支撐[3]。

(2)城鄉規劃分析平臺建設

開發了城鄉規劃分析平臺，設計理念先進，界面友好，提供“一站式”空間信息服務，解決空間信息的持續更新問題，系統功能實用性強，解決了基本業務需求問題，在多規合一、公共配套設施布局、疏解整治促提升、輔助規劃決策方面都取得了良好效果，創新了城鄉規劃工作模式，對區域今后的發展具有重要作用[4]。

(3)智慧用地綜合分析系統建設

開發了智慧用地綜合分析系統，設計理念先進，將基礎地理數據、規劃、國土、公共設施等專題資源要素疊加，形成一套能夠對各類用地信息進行綜合決策分析的平臺。為區域可利用地分析、項目選址分析、城市“疏堵治亂”、規劃業務管理過程中遇到的一系列問題提供數據分析方案，實現規劃管理工作的數字化、科學化、智能化。建立了良好的運行維護更新機制，智慧用地綜合分析系統運行穩定。

3.2 應用場景

(1)基于城市計算技術，挖掘規劃、國土、產業、建筑、人口等多源社會經濟數據的信息內涵，深化“多規合一”工作。將規劃、國土、產業、建筑、人口等資源要素疊加在一張圖上，通過雙屏聯動實現控制性詳細規劃、土地利用總體規劃、建設用地、現狀與規劃等多種情況的對比分析，形成一套能夠對各類用地信息進行綜合決策分析的平臺，在統一的空間平臺上建立各類規劃的銜接體系，以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標[5，6]。

(2)實現重點區域規、建、管一體化的項目全生命周期管理流程。對重點區域的規劃、審批、建設等流程進行梳理，包括重點區域的規劃設計、城市設計、規劃審批信息，建設施工的圖紙、現場施工情況，運營管理信息等，并按項目進展進行全生命流程展示。形成銜接各個環節的綜合管理平臺，創建、管理及共享同一完整的工程信息，減少工程建設各階段銜接及各參與方之間的信息丟失，提高工程的建設效率。

(3)聚焦集體經濟，實現人、地、經濟的全方位綜合分析，全面提升城市綜合治理水平。集體經濟系統承載著大量的低端產業和流動人口，在疏解非首都功能、依法治亂、淘汰低端中任務很重、難度很大。通過平臺可充分了解集體人口的分布現狀，可以盡快實現拆違治亂、生態建設、環境改造、集體土地開發利用，通過集體財政收入統計分析，可以促進形成互相補充、互相促進的產業發展格局，取得高端建設項目新突破，加快產業轉型。能夠更好地發揮集體經濟系統自身主力軍的作用，全面提升城市綜合治理水平。

(4)通過整合利用規劃專題數據(包括總體規劃、控制性詳細規劃、規劃意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等)，實現規劃用地綜合查詢統計分析、逐年控制性詳細規劃的動態維護、規劃實施情況評估、可利用土地動態管理和項目選址等功能，實現及時動態的可建設用地監管，提高土地資源管理和利用水平，增強規劃決策的科學性[7，8]。

(5)基于時間軸和層次序列技術，基于地形圖和遙感影像實現城市時空歷史動態演變。利用街景與二維電子地圖、地形圖、影像圖等相結合，為用戶提供更加直接的地圖查詢方式，分析城市化進程中土地的動態演變規律。

(6)建立城鄉規劃建設等相關信息的一體化運行體系。實現對區域綠色出行網絡分析、公共服務設施分析、公共空間分析、職住平衡分析等功能分析，解決百姓最為關注的城市問題，提升生活品質，為城市病提供解決建議。

4 結 論

通過研究城鄉規劃分析平臺，為“多規合一”及總體規劃修編提供基礎，著力解決城鄉規劃管理突出問題，完善城市精細化管理體系，為打造“品質生活，和諧宜居”的生活環境提供了有力保障。但平臺的建設任重道遠，平臺建設現仍繼續逐步開展。

(1)建議今后由二維空間框架平臺向三維分析平臺轉變。城市管理應該像繡花一樣精細，只具有二維平面環境管理手段，無法把建筑單體效果與其在現實環境中的協調性和區域景觀進行比較推敲，為解決這些問題，未來需進一步細化、建立三維規劃分析系統，打造地上地下三維現狀場景，實現二三維數據一體化，全面提升超大城市的精細化管理水平[9]。

(2)加強BIM技術在“規、建、管一體化”項目全生命周期管理流程中的應用。二維設計對復雜項目的空間描述能力有限，BIM系統通過建立富含海量建筑數據信息的可視化模型，對重點區域的規劃、審批、建設等流程進行梳理，減少工程建設各階段銜接及各參與方之間的信息丟失，能夠大幅度提高工程的建設效率，提升規劃決策的準確性[10]。

(3)推動城市體檢評估機制，開展“一年一體檢、五年一評估”工作。深入研究總體規劃及規劃審批檔案的實施情況，對實施效果進行總結，及時發現規劃實施過程中存在的問題，及時提出對策及改進措施，分解量化，層層落實，強化監督，確保執行有力[11]。