論文明吸煙環(huán)境建設(shè)中的法律風(fēng)險防控

文/ 吳威卿

近年來，我國一些城市相繼出臺了公共場所禁止吸煙的地方性法規(guī)，明確規(guī)定了公共場所以及特定區(qū)域禁止吸煙，人們的吸煙區(qū)域正在逐步由室內(nèi)轉(zhuǎn)向室外。例如，《上海市公共產(chǎn)所控制吸煙條例（修正案）》進一步明確了室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙的總要求。

為此，本文結(jié)合當(dāng)今依法控?zé)煂嶋H，剖析文明吸煙環(huán)境建設(shè)中的存在的各種法律風(fēng)險，提出針對性的風(fēng)險防控措施和辦法，旨在為更好的開展文明吸煙環(huán)境建設(shè)做一些有益的探索。

一、文明吸煙環(huán)境建設(shè)中的法律風(fēng)險

（一）法規(guī)政策風(fēng)險。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國北京、上海、深圳等至少有20個城市制定了不同的、符合地域特色的控?zé)煹胤叫苑ㄒ?guī)。規(guī)定一般的禁煙區(qū)域為室內(nèi)公共場所、室內(nèi)辦公場所等區(qū)域，其中，不少城市都將控?zé)煼秶由熘亮耸彝夤矆鏊瑫r也加大了處罰力度。因此，文明吸煙環(huán)境的吸煙點建設(shè)不能簡單的以室內(nèi)與室外來區(qū)分。例如秦皇島，室內(nèi)不僅全禁，出于保護沙灘、保護生態(tài)環(huán)境的考慮，規(guī)定沙灘同樣禁止吸煙。又如今年6月，深圳控?zé)煑l例規(guī)定，公共交通工具室外站臺和等候隊伍所在區(qū)域也被列入禁煙區(qū)域。文明吸煙環(huán)境建設(shè)中必然要考慮到法規(guī)政策風(fēng)險，否則就與立法目的、社會所需、民眾所愿背道而馳。

（二）場地權(quán)屬風(fēng)險。吸煙點的建設(shè)主要分為兩種情況，一是投資方與場地方相同；二是投資方與場地方不相同；……