從國家網絡強國戰略看軍隊信息強軍

◎ 國防科技大學信息通信學院 高源 楊耀輝

軍隊順應時代潮流、用信息化推動強軍目標實現，與網絡強國戰略在本質機理上有相通之處。要順應戰爭形態的演進，抓住信息這個時代主題，提升信息能力的融入度，構建健全的信息技術體系，加快信息強軍建設步伐。軍隊順應時代潮流、用信息化推動強軍目標實現，與網絡強國戰略在本質機理上有相通之處。要順應戰爭形態的演進，抓住信息這個時代主題，提升信息能力的融入度，構建健全的信息技術體系，加快信息強軍建設步伐。

近年來，國家大力推動網絡強國戰略，在基礎網絡建設、網絡核心技術、網絡服務升級等方面取得取巨大成就，推動了我國由網絡大國向網絡強國的轉變。國家建設網絡強國與軍隊建設信息強軍，在發起動因、總體目標及基本思路上，有很多相似之處，分析國家推進網絡強國戰略重大舉措的深層誘因，探尋其發展過程中的主要特點，從中找出具有一般意義上的普遍規律，對于軍隊加快信息強軍建設步伐具有重要的借鑒意義。

一、國家推進網絡強國戰略的重大舉措

網絡強國戰略提出以來，各部門齊心發力，信息基礎設施從少到多，技術研發從模仿他國到世界領先，信息產業逐步帶動經濟發展，取得重大突破，帶來眾多利好。

（一）強力升級信息基礎網絡，打牢網絡基礎

網絡強國戰略實施之前，我國的基礎網絡建設欠賬較多，2014年互聯網接入速率僅為1.41Mbps，排世界第90名，與委內瑞拉等拉美國家相當，成為制約我國信息指數的瓶頸問題。2015年開始，我國加速實施寬帶中國戰略，推進信息基礎設施升級換代。一是大力實施光纜線路進入千村萬戶。城鄉總體寬帶覆蓋水平、光纖占比飛速提高，至2018年，電信普遍服務試點行動共解決13萬個行政村的光纖網絡通達問題，98%的農村用戶實現了光纖寬帶接入，城市用戶寬帶接入基本100%全覆蓋，已經進入到普遍服務的“攻堅”階段。二是移動通信網絡建設蓬勃發展。2015年2月，“LET/第四代數字蜂窩移動通信業務”經營許可證發放，4G第四代移動通信成為中國移動通信網絡服務主流，包括南沙永暑島等23個偏遠邊疆海島實現網絡覆蓋，提前實現了《國家信息化發展戰略綱要》中原定的“到2020年，第3G、4G網絡覆蓋城鄉”的戰略目標。三是基礎網絡隨“一帶一路”倡議走出國門。近年來，中國在“一帶一路”沿線12個國家建有34條跨境陸纜和多條國際海纜，2018年底，中國國際互聯網出口帶寬較2017年底增長22.2%，達到8,826,302Mbps；中國衛通等國內企業計劃建設低軌衛星互聯網，網絡服務能力持續向全球覆蓋；中國與芬蘭、挪威等國共建北極海纜項目，與智利建設連接兩國的跨太平洋海纜項目，縮短了與歐美國家的通信延時。

（二）著力突破核心技術瓶頸，加強網絡可控

2015年以前，中國信息通信領域核心技術基本處于跟跑狀態，很多技術受制于人，近年來，在以5G技術為代表的新型網絡信息技術競爭中，中國逐漸實現了從跟跑到伴跑甚至領跑的轉變。一是5G技術上初步建立領先優勢。以華為為代表的中國網絡信息企業，堅持自主創新與開放合作相結合，率先啟動5G技術研發試驗，至2019年，5G標準必要專利聲明比例位居首位；中國企業倡導的5G概念、應用場景和技術指標等，多項方案進入國際核心標準規范，5G產業已初步建立起領先競爭優勢。二是在超級計算技術上持續多年居于世界前列。從首臺千萬億次超級計算機“天河一號”，到億億次的“天河二號”，再到摘得“戈登·貝爾”獎（超級計算領域的“諾貝爾獎”）的“太湖之光”，中國在超級計算機技術方面已經持續取得突破，形成了具有很強競爭實力的領先集團。三是芯片制造方面，中國公司堅持自主研發，不斷取得突破。“麒麟”系列芯片不斷問世，為新的通信技術提供有力支持，改變了中國高端智能處理芯片依賴進口的局面。

（三）大力推廣信息服務產業，推動網絡應用

中國寬帶和移動用戶發展情況（數據來源:中華人民共和國工業和信息化部網站）

截至2019年4月全球主要企業和機構擁有5G標準必要專利（SEP）數量（根據德國專利數據公司IPlytics發布的報告整理）

中國信息消費多元化情況（根據中國互聯網絡發展統計報告整理）

推廣信息服務產業質量和水平，是網絡強國戰略的重要落腳點。近年來，我國大力鼓勵“信息消費”，扶持眾創眾籌等方式，推動網絡應用效益的提高。一是網民的信息消費走向多元化。我國信息消費供給質量和水平不斷提高，已經從原來的主要用來看新聞、下視頻、打游戲，發展成為手機支付、網購、短視頻、在線學習等多種方式，提速降費讓更多人通過網絡去豐富物質和精神生活。二是網絡信息產品極大豐富。除傳統的“BAT（百度、阿里、騰訊）”企業持續保持在互聯網產品方面的領先之外，今日頭條、抖音、小火山等已經以其獨有的自媒體特性，不斷在自己擅長的領域垂直深耕，成為新一代網民的熱捧。三是新興信息產業驅動效應明顯。我國大型云服務商營收保持高速增長,工業云、公共云、私有云等廣泛用于產業鏈各個環節，與物聯網、大數據、人工智能等形成了融合發展新業態，貴州“大數據工程”、無錫高新區物聯網、中國電力“智慧電網”等都展現出中國用“網絡新動能”推動新發展的成就。

（四）致力營造清朗網絡空間，改善網絡環境

網絡強國有沒有實效，很大程度上要看網絡環境好不好。習主席強調“要營造一個清朗的網絡空間”，我國在這個方面打了許多組合拳。一是出臺一系列有關網絡空間治理的法律法規。2016年，國家發布了《中華人民共和國網絡安全法》，是第一部關于網絡空間治理的專門法律，隨后又頒布了《互聯網域名管理辦法》《互聯網新聞信息服務管理規定》等與網絡治理強相關的至少十余部法規規章，涉及新聞傳播、保護個人隱私、知識產權等。二是建設網絡空間安全防護體系。我國加快推進網絡安全監測預警、網上違法信息處置、應急管理等重點領域工程，全面建設全國詐騙電話防范系統、行業網絡安全應急指揮平臺等，強化監測預警和應急處置能力，還計劃利用人工智能的自主學習進化、海量數據分析、智能決策、快速反應等能力，形成智能網絡安防能力，加強網絡基礎設施安全防護和數據安全保護。三是積極參與網絡空間全球治理。中國提出的“共建網絡空間命運共同體”的倡議，贏得廣泛共鳴。此外，中國提出的密碼算法、可信評估等領域安全國際標準持續推進。

二、國家推進網絡強國戰略的主要特點

國家推進網絡強國戰略，是用全球一體化的視野，順應歷史發展潮流的大勢，具有理論的科學性、實踐的時代性和鮮明的中國特色。

（一）用全球視野謀發展，適應網絡潮流

在世界科技飛速發展的今天，互聯網給各國經濟社會發展、國家管理、社會治理、人民生活帶來重大而深遠的影響，網絡已成為社會發展重要的驅動力。“誰掌握了互聯網，誰就把握住了時代主動權。”我國順應歷史潮流，推動網絡強國建設，具有鮮明的時代特色，也具有中國特色。一方面，網絡強國的重要思想，是習近平總書記著眼世界總體發展趨勢，考慮黨和國家全局，科學分析信息化變革給我們帶來的機遇和挑戰提出的，為我們更好認識、運用、發展、管理互聯網，建設信息社會提供了堅強指引。另一方面，作為世界新興大國，中國正通過海外通信基礎設施建設，發展信息服務、信息消費和信息經濟，惠及沿線國家人民，并通過合理倡議攜手世界各國共建網絡空間命運共同體，提升網絡空間話語權，在網絡空間領域樹立與大國相匹配的地位，擴大國家在除陸海空天以外的網絡空間的綜合實力和影響力。

（二）強調走好自己的路，緊抓網絡可控

2016年以來中國出臺的涉及網絡應用的法律法規（數據來源：國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、科技部官方網站）

習近平總書記強調，“要有志氣和骨氣加快增強自主創新能力和實力，努力實現關鍵核心技術自主可控，把創新發展主動權牢牢掌握在自己手中。”中國的網絡強國建設，是為了中國的建設發展服務，服從于國家總體戰略，而中國的國家總體戰略中要求“四個自信”，其中第一個就強調道路自信，所以中國的網絡強國戰略的實施，也始終秉承“走好自己的路”的原則，自力更生，創新發展。網絡和協議方面，堅持自主自建、總體布局，堅持本土與海外、陸地與空間協調發展，光纜、移動、衛星多種通信手段共同發展；芯片制造方面，手機芯片、計算機芯片、工業用芯片等都取得突破性進展，解決了部分受制于人的問題；信息服務方面，不僅在保障民生和提升人們生活幸福指數動力十足，還服務于中國特色社會主義政治、經濟、思想、文化建設，打破網絡領域西方思想文化壟斷，把網絡打造成了愛國主義精神教育的“陣地”。

（三）突出以人民為中心，構建網絡生態

習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上強調：“網信事業要發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想”。這一思想始終貫穿在網絡強國戰略實施的過程中，信息網絡普及惠民、信息產品價格下調、信息服務豐富多樣、信息生活滲透民生等，其實都是圍繞構建一個友好的網絡生態而展開。核心網絡打造方面，從推動核心技術集群突破，到修建網絡“高速公路”，再到豐富信息產品，著力提升網絡的泛在覆蓋；外圍網絡環境方面，加強政策激勵，從政府主推網絡擴容、資費下降、放寬準入門限，到鼓勵互聯網企業眾創眾籌；網絡空間秩序方面，針對信息傳播、網絡服務、終端產品等制定有效規則，形成了一個“技術-網絡-信息-終端-政策-規則”等構成的完整生態鏈條，使網絡強國戰略的布局更科學、更廣泛、更完善。

三、國家推進網絡強國戰略對軍隊實施信息強軍的啟示

軍隊順應時代潮流、用信息化推動強軍目標實現，與網絡強國戰略在本質機理上有相通之處。在國家提出軍民融合發展并取得突出成就的時代背景下，軍隊建設要借鑒國家網絡強國戰略經驗做法，構建健全的信息體系，與之融合發展。

（一）要順應戰爭形態的演進，抓住信息這個時代主題

不同的時代，有不同的主題。從農業、到工業、再到網絡，國家網絡強國戰略的提出，是適應21世紀以來網絡成為國家核心競爭力發展趨勢的選擇。軍事領域相關形態也隨著社會的發展而變革，從游牧時代天然未加工器物主導的人力對決，到農耕時代金屬兵器主導的冷兵器戰爭，再到工業時代機械裝甲主導的熱兵器戰爭，每一個時代都深深地鐫刻著每一個時代的烙印。

信息化時代的戰爭中，信息對火力、機動力、認知力具有賦能增效的作用，成為戰斗力生成中的主導因素和倍增因子。可以說，現代軍事力量，信息力強，軍力就強。這就要求軍隊必須像國家實施網絡強國戰略一樣，抓住信息這個軍事領域的時代主題，吸收借鑒全新的信息技術和理念，借地方5G技術發展之勢，靈活運用物聯網、大數據、云計算等新興技術，讓軍隊信息“活”起來。一是要升級信息網絡。信息強軍的基礎是“網絡”。沒有泛在、寬帶、移動的網絡支撐，信息強軍就是一句空話。軍隊要加快新一代信息技術的消化吸收步伐，把信息網絡打造成自愈保護、業務綜合、即插即用、動態調控的“一張網”，實現只要部隊到達的地方，網絡就能覆蓋、就能接入、就能服務。二是要加強信息聯結。為基層部隊配備各類信息終端，使信息活動滲透于軍事活動各個領域和角落，讓信息和戰爭中最重要的元素——人結合起來，實現人的在線和武器在線、裝備在線的完好結合，進而促進戰斗力生成模式的改變。三是提升信息技能。組織廣泛的信息練兵活動，促進全軍官兵學會利用信息裝備、網絡設備、信息化武器，獲取信息、共享信息、分析信息、挖掘信息、認知信息，從而提升在戰場激烈對抗情況下對信息的掌控能力，使信息流真正主導指揮流、物質流和能量流，真正成為戰場活動的主導。四是樹立信息思維。就是把信息技術融入到軍隊作戰、政治、裝備和后勤建設中，把信息設施、信息裝備、信息力量作為急需任務優先建設，把信息共享、信息利用、信息處理培育成常態行為，把“信息多跑路”和火力運用、兵力編成、部隊機動在作戰行動中結合起來。通過多方面建設，使軍隊的“信息基因”突出出來，用信息這個新生的戰斗力因子，加速推動我軍向世界一流軍隊邁進。

（二）要重視新舊主題的交集，提升信息能力的融入度

國家在推動網絡強國過程中，非常強調“互聯網＋”這個后續效應，把網絡這個時代主題，與社會演進過程中所積累的工業、農業、服務業等融合起來，最大限度地發揮網絡這個新主題的驅動發展效應。

同樣，在軍事領域，信息這個時代主題已經到來，信息力已經成為軍隊戰斗力的新的增長點和主導因素，如何把信息力和傳統上的火力、機動力等融合起來，才是信息強軍的外延發力所在。一是發揮信息在體系能力生成中的黏合劑效用。把信息在網絡中以信號形式的傳播、以情報形式的共享、以知識形式的協同、以認知形式的協同作用等充分發揮出來，推動兵力兵器在作戰進程中的體系演進和迭代式升級，變相對固定的作戰體系編組模式為按信息圈子關聯的動態編組方式。二是促進信息與火力、機動力和認知力的融合。就是要靈活運用信息引接、嵌入、控制、賦能等手段，把信息本身所具有的甄別、篩選、驗證、指引等效用，與戰場網絡的彈性和韌性、武器裝備的速度和精度、作戰人員的認知和決策等融合起來，使戰斗力因子中的信息要素占比大幅提高，發揮信息因子對火力、機動力和認知的賦能效應。三是貫徹信息服務于人的主動作戰理念。堅持主動權在人的最高戰爭指導原則，從作戰人員提出信息需求、獲取信息服務、利用信息效能入手，使人與武器裝備更加深入地結合，讓信息帶著指揮員的意志迅速按需多跑路，進而促進武器的效能和人的主觀能動性在信息的作用下最大限度地發揮。通過多方面合力，把戰斗力生成中信息能力這個新的增長點，真正與傳統戰斗力融合為一體，挖掘新質戰斗力的快速“化學反應”。

（三）要深挖虛實結合的效用，加速營造友好信息生態

網絡世界是一個虛擬空間，國家在網絡強國戰略推進過程中，十分注重虛擬空間和現實應用的結合，除了加強核心技術、基礎網絡、信息產品等網絡基礎環境的建設，還非常重要網絡規則、網絡政策等軟環境的建設。

軍隊推進信息強軍策略，也要在加強信息基礎設施、信息傳感網絡、信息利用終端和信息化武器裝備建設的基礎上，為信息流轉、信息價值增值、信息產品繁殖等營造一個友好的生態環境，否則，只有信息而不流動，把信息當成點綴，就不可能真正提升戰斗力。一是要構建網絡信任體系。這是是營造信息生態的源頭關口，要求接入網絡信息體系的節點都是可信的，保證在環境開放、敵我識別、體系純潔度上不出問題，這需要從全軍層面對各類武器、裝備和保障平臺/設施/設備等，進行統一身份編配、統一入網注冊、統一可控調度。二是要制定信息交互規則。這是信息流轉過程中所參照的依據，規則的制定至關重要，一定程度上比信息自身的價值還高，制定信息交互規則的關鍵，在于建立基于網絡信息體系的聯合作戰行動模型，對不同信息條件下的作戰活動進行框架式處理，使作戰活動能夠順利進行下去，讓參與信息活動的作戰人員知道遇到各類情況該怎么辦。三是要建立對信息價值的高認可度氛圍。這是無約束條件下形成的思維觀念、行為意識和自發認知的關鍵，需要所有人員在運用網絡信息體系時，深入體驗“在線化”“網絡化”“智能化”所帶來的便捷，切身感受聯合作戰能力因信息而增效所產生的變化，從而營造一個人人為信息流轉服務、為信息增值服務、為信息生產服務的文化環境。通過信息生態的構建，促進信息快速流轉于信息域、認知域和社會域，保證信息在信號、數據、情報、認知、知識、指令之間的順利轉變。