企事業單位退休人員社會化管理問題探析

許龍斌

摘要：本文簡要闡述了企事業單位退休人員社會化管理的必要性，在此基礎上，分析了企事業單位退休人員社會化管理中存在的問題，并針對這些問題提出了一些解決的對策與建議。

關鍵詞：退休養老;社會化管理;社會保障

隨著我國逐步進入人口老齡化社會，大量企事業單位退休人員的管理成為一個不容忽視的問題。企事業單位退休人員實行社會化管理，是我國社會保障體系建設的重要舉措，一方面使企業能夠輕裝上陣，擺脫“企業辦社會”的負擔，更好的在企業發展創新方面集中精力取得突破;另一方面，企事業單位退休人員實行社會化管理，依托專業化分工，能夠更好的為退休人員的晚年生活創造條件，提供優質服務。但在管理實踐中，受限于觀念、機制、經費等原因，企事業單位退休人員的社會化管理工作并不盡如人意，還存在一些亟待解決的問題，本文就此方面進行一些探討。

1退休人員實行社會化管理的必要性

我國是世界上人口最多的國家，多年實行計劃生育的結果，雖然有效的控制了人口增長速度，但也使得當前我國人口結構老齡化趨勢加快。根據相關統計結果，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口有2.41億人，占總人口17.3%。預計到2050年前后，我國老年人口數將達到峰值4.87億，占總人口的34.9%。

受到人口老齡化的影響，我國企事業單位退休人員的規模不斷擴大，在傳統的“企業辦社會”模式下，企業要對所有退休人員進行管理，包括退休養老金的發放、醫療保險服務以及其它福利保障等。隨著退休人員的不斷增多，企業要付出更多的時間、精力以及財力來進行退休人員的管理，一方面使企業承受巨大的管理壓力，另一方面也使得企業退休人員的管理質量受到較大影響。在競爭日益激烈的市場環境下，讓企業輕裝上陣，將退休人員的管理工作納入社會化管理體系，實現“單位人”向“社會人”的轉變，無疑對我國企業的可持續發展具有重要的促進作用。

隨著我國養老保險體系打破原有的“二元制”結構，實現養老保險并軌統一，原機關、企事業單位的退休人員管理問題不斷突顯。在并軌統一的大前提下，實現退休人員的社會化管理，無疑是我國社會保障體系建設的重大舉措。

2退休人員社會化管理中存在的問題

2.1退休人員對移交社會化管理意愿不強烈

對于很多企事業單位的退休人員來說，對單位往往存在著較強烈的歸屬感，出于對單位的深厚情感而不愿意從“單位人”變成“社會人”;也有一些退休人員對單位有著較強的依賴感，一方面不愿意被社會化管理后面對陌生的管理環境，另一方面長期形成的觀念，也擔心被移交后退休待遇、福利下降。實踐證明，一些破產改制企業或是規模較小的企事業單位，退休人員的社會化管理工作進展往往會比較順利，而一些效益較好、規模較大的大中型企事業單位，退休人員往往不愿意加入社會化管理，存在一定的抵觸情緒。

2.2退休人員社會化管理服務工作尚不完善

從目前企事業單位退休人員社會化管理工作的進展及實際情況下來看，很多地方的管理服務工作基本上只是做到了退休人員養老金的社會化發放，至于退休人員人事檔案的移交及管理、養老醫療等相關事務的服務管理，以及對衛生保健、生活照料等服務工作的社會化，目前幾乎還是一片空白，基本上仍由原單位承擔著。以社區為依托進行的企事業單位退休人員社會化管理工作，由于社區建設發展的不平衡，許多社區管理服務隊伍薄弱，相關資金沒有保障，管理粗糙、不規范，與企業退管工作有專人管理服務、活動內容豐富的情形有較大差距。很多社區僅開展了幾項最基本的退管工作，與國家政策要求的社會化管理服務差距較大，難以滿足退休人員的需求。社區客觀條件的不成熟，一定程度上阻礙了社會化管理服務工作的順利推進。

3推進企事業單位退休人員社會化管理相關對策

3.1建立規范統一的退休人員社會管理信息庫

企業退休人員實行社會化管理，其變化在于打破了長期以來以單位為紐帶的退休人員管理方式。傳統的以單位為紐帶的退休人員管理方式，由于記錄保存了退休人員從入職到離職的所有檔案資料，在管理上具有較強的延續性與便利性。社會化管理將退休人員從“單位人”轉變為“社會人”，但與原單位的銜接不夠緊密，且退休后人員的流動性增強，為社會化管理帶來一定的難度。因此，要改變傳統的面向單位的退休人員管理模式，必須要加大政府投入，運用網絡技術建立退休人員數據庫，實現退休人員管理服務信息化，提高服務質量和便捷程度。同時社區在接收、管理退休人員檔案的基礎上，應建立和完善退休人員社會化管理服務信息系統，掌握退休人員的動態，及時進行退休人員生存狀況認定，實現社區勞動保障機構和退休人員之間的雙向溝通。

3.2企事業單位應在退休人員社會化管理中發揮應有作用

不僅是很多企事業單位的退休人員，即便是很多企事業單位的領導者，認為退休人員社會化管理是“甩包袱”的也大有人在。這在一定程度上說明，很多人對退休人員社會化管理工作存在誤解，尤其是退休人員的原單位，這種誤解可能會在很大程度上對退休人員社會化管理工作的推進形成阻礙。企事業單位退休人員的社會化管理工作，并不是一朝一夕就可以完成的，而是一個漸進的過程。在這一過程中，企事業單位的作用不容忽視，從某種角度而言，甚至要有所加強。如企事業單位與社會化管理機構的信息銜接問題，協調溝通問題;要將退休人員順利移交社會化管理，企業也有大量的準備工作要做，包括退休人員信息健全;對政策多宣傳、多解釋，做好老同志思想工作等。

3.3加強政策宣傳和社區建設

在推進社會化管理服務的過程中，要認真做好企業退休人員的政策宣傳。有關部門和街道、社區要通過多種形式廣泛宣傳離退休人員實行社會化管理服務的有關政策措施，創造良好的社會輿論環境，把解決思想問題與解決實際困難結合起來，增強思想政治工作的實效，不斷提高管理服務水平，消除離退休人員的顧慮，爭取得到社會各方面的充分理解和廣泛支持。在社區建設方面，一方面要加強社區退休人員管理服務水平與能力，另一方面要多方籌集資金，拓寬退休人員社區管理服務的籌資渠道，為退休人員社區管理服務提供充足的經費支撐。

參考文獻：

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