瞄準“險要”點位 構建“堵控”防線
——長興縣自然資源和規劃局立足預防強化廉政建設

□長興縣自然資源和規劃局 汪月萍 彭洪亮 李曉新

2019 年1 月，長興縣自然資源和規劃局成立，由原國土資源局、林業局、住建規劃局、礦治辦合并而成。全局干部職工390人，內設科室17 個，參公事業單位12個，事業單位18個，國有林場1個。機構改革后，長興縣自然資源和規劃局紀檢管理模式也隨之發生了調整。由原來的市局主管、縣紀委監督轉變為縣紀委派駐、市局報備的模式。面對部門職責和紀檢管理模式的雙重變化，長興縣自然資源和規劃局通過“梳、排、堵、控、查、報”，構筑全線防控、全程監督、要點突出、著力預警的管理框架，達到了教育一片、警示一片、整改一片、提高一片的效果。全局干部職工廉政意識得到強化，制度執行進一步到位。干部隊伍風清氣正，為確保完成局重點工作提供了有力的組織和人員保障。

一、著眼“梳”，弄清基本面

（一）梳理廉政范圍，明確監督任務

▲組織開展警示教育

長興縣自然資源和規劃局開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，制定了《2019 年長興縣自然資源和規劃局黨風廉政建設計劃》，確定年度目標和重點內容。根據浙江省自然資源廳清廉自然資源建設和長興縣委清廉長興建設的要求，該局推進“清廉自然資源和規劃建設五大行動”建設，即清廉機關建設、清廉基層站所（窗口）建設、清廉干部隊伍建設、權力運行風險防控和清廉文化建設。充分利用五大行動的載體，明確年度紀檢監察工作的范圍、任務和重點。以樹立風氣、規范行政行為、推動工作為落腳點，著力在樹立正確的選人用人導向、推動自然資源和規劃“最多跑一次”改革向縱深發展、深化權力清單工作、開展廉政風險點大排查、開展基層站所和不動產登記窗口標準化建設、強化日常檢查、督查督辦上下功夫，推動廉政建設向縱深發展、向基層延伸、向每個支部和黨員覆蓋，使廉政工作不浮于概念框框，不游離于全局干部職工的日常工作和生活，在部門的行政行為中能生根開花。

（二）梳理科室職責，明確責任邊界

根據《長興縣自然資源和規劃局職能配置、內設機構和人員編制規定》，該局全面學習和掌握局承擔的職能和17 個行政科室的職責。結合上半年事業單位調整，對18個事業單位中對外獨立承擔工作任務的科室職責，配合組宣人事科和行政服務科進行清理，檢查其行政職能剔除情況、弄清目前實際承擔的職責；對原來事業單位行政職能回歸行政科室、不再單獨對外承擔工作任務的事業單位不再列為監管范圍。面對國有林場長興永綠發展中心廉政監管的新課題，該局通過開展實地調研、座談、向其主管部門——長興縣國資委了解國有企業的監管方式和運行情況、向長興縣紀委咨詢有關政策，提出著重完善組織結構、明確廉政重點的監管方案，加強主管部門對國有企業人員、資產、招投標等方面的領導，確保人員廉潔自律、國有資產不流失。

（三）梳理人員信息，明確監督重點

機構改革后，全局390 人，共有公務員、參公人員、事業編制人員、編外人員和國有企業職工等共五種身份。人員成分復雜，隊伍龐大，同時還面臨著因新組建單位人員不熟、原運作模式不同所帶來的碰撞和磨合。為集中力量，該局突出監管重心，形成梯度監管方式。梯度監管的內容、范圍有所區別。首先確定把13 名局班子成員和106 名中層干部作為第一梯度，其它干部列入第二梯度。第一梯度監管的主要方式包括中層談話、個人重大事項報告、出入境報告等。全面準確掌握中層以上人員的個人信息，對人員家庭住址、學習和工作經歷、歷年考核和獎懲情況進一步核實，做到個人信息準確無誤。第二梯度監管的內容有違法違紀行為、出入境等。

二、著眼“排”，找準風險點

（一）線上排，領導條線查找

為切實讓局班子成員把廉政責任扛在肩上、放在心上，該局由各分管領導對負責的工作進行排查，在每月召開的黨委會上，兩名局班子成員結合各自分管工作，就廉政“一崗雙責”的重點、風險點、存在問題、已有成效和下一步防范措施向黨委會作述廉報告。全年共12次黨委會，每人基本匯報2 次。通過班子成員“一崗雙責”的公開自查、自糾，全局廉政風險點被暴露在“陽光”下，形成相互監督、相互提醒、共同防范的上下、左右共振。

（二）面上排，科室全面查找

該局制訂下發了《長興縣自然資源和規劃局關于開展機構改革新一輪崗位調整后廉政風險點排查工作的通知》，對全局28 個科室、15個國土所和1 個國有林場開展崗位廉政風險點大排查工作?？剖腋鶕敬螜C構整合和職能轉變情況，逐項排查存在的風險點。重點排查招投標、行政處罰、中介、服務對象、人事調整、獎金使用、項目實施、公務接待等與群眾、鄉鎮和村、服務對象關系密切的方面，共排查44個單位廉政風險點223 條，建立科室廉政檔案44 份。科室通過風險點排查，發現日常工作中隱藏的廉政風險和紀律隱患，如不動產登記檔案信息科對個人檔案查詢條件的把關是一個忽略的方面。通過排查，紀檢人員向科室負責人指出問題，科室抓緊整改，制訂出臺了《長興縣不動產檔案查詢管理辦法》，對查詢流程、審核批復進行了嚴格規范。

（三）點上排，個人自我查找

個人按照各自分工，對自己所從事的工作事項和日常運作進行深入查找，共排查出個人風險點684條。該局紀檢監察人員對排查匯總的風險點進行審核，對找得不準或者遺漏的問題，反饋給個人進行再排查、再整改。通過“點、線、面”層層排查，紀檢監察人員對全局廉政風險點胸中有數、重點明確，同時也使全局干部職工真正做到了心中有戒、警鐘長鳴。

三、著眼“堵”，明確著力點

（一）實施問題導向，堵風險點

根據排查出來的各類廉政風險點，該局編制以科室（所）、事業單位以及個人崗位的風險點定級表，細化分析風險內容和表現形式，確定風險等級。共分一級、二級、三級三個等級。其中，涉及資金、項目、工程管理的科室定為一級風險科室，科長、所長定為一級風險崗位，并制定相應的防控措施，有效防范化解各類廉政風險。

（二）堅持預警防范，堵隱患點

著眼全局工作職責的全領域、全過程、全時段，從局主要領導、班子成員到中層正職層層簽訂《2019年黨風廉政建設責任書》和《移風易俗承諾書》各57 份?！敦熑螘穱烂髡渭o律和政治規矩，強化了黨風廉政建設責任主體的落實，推動履行第一責任人，壓實“一崗雙責”。強化高標準執行中央“八項規定”，省委“28 條辦法”“六個嚴禁”和市委“24 條辦法”等正風肅紀各項規定。《責任書》還明確了違法違紀的責任，直接責任范圍人員發生重大案件的，相關責任人應負連帶責任，并在當年不得評先評優。根據中層干部個人事項的基本信息、個人事項動態變化，建立106 名中層干部廉政檔案。落實中層干部個人重大事項報告制度。中層干部有擺酒席、買車買房、出入境、結婚等個人家庭信息變化的，必須事先填報表格交紀檢監察，經核實符合規定無異后，才能進行操辦。一旦發現擅自辦理，由紀檢監察人員進行提醒談話，補辦相關手續。如果操作規格超過規定的，按相關規定進行處理，問題嚴重的，進行誡勉談話、記過等，并存入個人檔案，對干部尤其是年輕干部的提拔將直接造成影響。剛開始一些中層干部對此不理解，覺得是種束縛。在個人重大事項的報告過程中，他們逐漸體會到了這是對自己的關愛和保護。到目前為止，買房、婚喪等事項要報告的觀念已深入人心。一般干部婚喪必報也成為了自覺行為。個人重大事項報告于2016 年執行，報告人數逐年增加。2019 年共有12位中層干部分別就購房、購車等個人重大事項進行了17 次報告，均符合規定和手續。

▲廉政文件

（三）建立監督機制，堵關鍵點

該局制定出臺《長興縣自然資源和規劃局關于深入開展全縣警示教育月活動的行動方案》，并開展警示教育月活動。組織干部職工觀看《以案為鑒 警鐘長鳴——黨的十九大以來浙江省查處的違紀違法領導干部案件警示錄》和湖州市紀委監委拍攝的《湖州市黨員干部和公職人員違紀違法典型案例剖析》警示專題片，組織全局黨員干部213人次赴湖州市警示教育基地接受紀律教育和警示教育。強化內部監督機制，重點加強對中層正職以上干部的監管，建立定期與紀委派駐組溝通交流機制，并開展監督。今年，針對因機構改革職能調整所產生的問題，長興縣紀檢派駐組人員組織中層正職以上干部逐一談話，聽取匯報，分析原因，查實問題。根據調查情況，紀檢人員向局黨委提出強化和整改的意見，并對部分問題提出了處理要求。該舉措促進了中層以上干部對自身職能的定位，強化了重點領域和關鍵崗位的權力運行的制約和監督。近三年來，全局沒有發生過黨政紀處分案件。

四、著眼“控”，形成制度化

（一）控日常管理

該局制定出臺《長興縣自然資源和規劃局年度目標責任制考核辦法》，把廉政建設納入科室考核?？己藘热莅ㄘ瀼芈鋵嵵醒搿鞍隧椧幎ā本?、單位負責人認真履行“一崗雙責”、廉政談心談話、中層干部個人重大事項報告、黨風廉政建設和反腐敗工作等，分值占考核總分的十分之一。以紀檢監察人員季度巡查、突擊檢查、日?？己藶橐罁M行打分評定。

（二）控重點領域

該局集中開展廢棄礦山治理、耕地保護、土地綜合整治等長興縣委縣政府重點工作的集中巡查。紀檢監察人員到工程現場聽取工作進度匯報，對中介機構管理、招投標管理等敏感領域加強重點監控。針對局科室工作所涉及的中介機構多而雜、程序操作不規范、基層群眾有反映的狀況，該局制定出臺《長興縣自然資源和規劃局開展中介服務機構信用等級評價》，對工程測量類中介機構、土地評估類中介機構、地質災害危害性評估及治理類中介機構、廢棄礦山治理類中介機構等八類中介服務機構進行信用等級評價，信用等級分為A、B、C、D 四級，評價為D 級的中介服務機構被列入黑名單，三年之內不得承攬相關中介服務業務。

（三）控個人時點

堅持運用談心談話制度這一有效手段，經常溝通，及時掌握干部職工的思想動態。分管領導和各單位負責人各自開展談心談話，對分管線上每位工作人員，通過“集體談”“個別談”等談話方式，對全系統干部進行一次廉政約談。談話中堅持問題導向，堅持紅臉出汗，發現苗頭性、傾向性問題抓小、抓早，及時提醒督促糾正，做到敲警鐘、明底線。今年以來，全局沒有發生一起違法行為。

五、著眼“查”，抓住日常點

（一）開展基層全面查

對15 個國土資源所開展巡察。紀檢人員提前在巡察單位張貼巡察公告，告知全體人員巡察時間、巡察內容和形式。采用座談會、個別談話、現場查看辦公環境、檢查臺帳資料、實地踏勘項目、聽取當地鄉鎮領導反饋等形式，對基層所的黨建、業務工作完成情況、隊伍建設、工作作風、人員思想動態等情況進行全面了解。形成巡察報告，對存在的主要問題進行分析，并提出工作建議。巡察報告上報局黨委會通過后，反饋到各個基層所。有些內容要求立即整改，有些為限期整改。半年的整改期結束后，巡察組再次進行巡察回頭看，從而較為全面地掌握了基層所的狀況，及時發現了一些苗頭性、隱蔽性問題，推動基層所工作逐步提高。

（二）關注窗口重點查

該局把窗口服務水平和群眾滿意度作為局工作作風和部門形象的重要環節來抓。長興縣不動產登記中心和政務服務科設在縣行政服務中心，基層所農民建房事項入駐鄉鎮四個平臺服務窗口。今年以來，該局通過明查暗訪形式對窗口服務等情況進行檢查，發現整體表現良好，對個別工作人員上班不注意形象等細微問題，及時反饋給不動產中心和基層所，確保窗口始終保持良好的對外形象，鞏固“最多跑一次”改革成果。

（三）組織紀律日常查

由于辦公條件的限制，該局辦公場所分散在五個地方，給統一、規范管理帶來了一定難度。對此，該局健全完善紀檢小組網格化管理，利用15 個紀檢小組的“細胞”功能，及時“修復”一些苗頭性問題，做到常態化、動態化管理。同時，采用日常不定期檢查方式，開展了上下班檢查、會議參會率檢查、加班核查、重點事項檢查，掌握整個機關紀律的運行狀態。

六、著眼“報”，擴大反饋面

（一）通報檢查情況，動態反饋現狀

該局開展全系統內部作風問題檢查，對會場紀律、執行工作制度、廉政風險排摸、窗口服務等情況進行了明查暗訪。發現參加會議未簽到未請假、下班早退、個別科室服務群眾等待時間較長、個別工作人員上班不注意形象等問題存在。該局對此四類行為進行了全局點名通報，提出了改進要求，形成了有效震懾，并釋放出越往后越嚴的強烈信號。

（二）通報重大案例，強化警示作用

該局每月編發《警鐘長鳴》，刊登自然資源和規劃系統內發生的反面案例，對全局干部職工進行警誡教育。每半個月發送一條廉政提醒短信，重要節假日必發一次短信進行提醒。對自然資源和規劃領域的重大違法案件及時進行通報，以示警戒。通報《林業專家“靠山吃山”一路吃進高墻內！》警示案例，用身邊事教育警醒身邊人，以案明紀，以案示警，進一步嚴明政治紀律和政治規矩，不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（三）主動上報線索，借力紀委派駐職能

利用各種平臺和力量推動廉政工作。黨委會通報個人重大事項報告情況，有力推動了重大事項報告的執行。每兩年聘任一次行風監督員，發放監督聘書。召開行風監督員座談會，聽取機關、鄉鎮、部門和群眾的意見和建議，并通報黨委會專題研究。派駐紀檢組組長參加黨委會，全程聽取黨委會議題。對問題中存在的苗頭性、傾向性問題，在紀委指導下提出防范方案。同時，為進一步完善工會經費管理，制定出臺了《長興縣自然資源和規劃局工會經費收支管理辦法》。

通過全方位、多層次的廉政網絡建設，該局增強了黨員干部“以案為鑒、嚴守廉規，筑牢底線”的思想意識，強化了全局黨員干部的廉潔意識，增強了領導干部廉潔從政意識，使全體干部職工自覺樹立了行為準則，在整個系統內營造了“以廉為榮，以貪為恥”的良好氛圍，有力促進了黨風廉政建設制度的實施，為全年超額出色完成年度工作任務提供了組織保障。今年1—9 月，該局各項工作領跑全市乃至全省。工業用地供應總量全省第一，低效土地處置各項指標列全市第一，全域土地綜合整治推進列全市第一，礦產資源壓覆礦“白名單”制度改革獲得浙江省領導批示。