地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量問題及對(duì)策建議
——以溫州市泰順縣為例

□ 泰順縣自然資源和規(guī)劃局 劉明軍 朱廷忠

地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)是2019 年浙江省十方面民生實(shí)事之一。地災(zāi)治理專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，隨著地災(zāi)治理力度的逐年加大，工程質(zhì)量監(jiān)管難題逐步凸顯。本文以泰順縣地質(zhì)災(zāi)害工程治理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)、地災(zāi)治理工程質(zhì)量問題為導(dǎo)向，深入開展調(diào)查研究，剖析工程質(zhì)量影響因素，針對(duì)“癥結(jié)”，提出科學(xué)可行的對(duì)策建議。

一、工程質(zhì)量問題

本文中“工程質(zhì)量問題”是指地災(zāi)治理實(shí)施中或驗(yàn)收后的可形成安全風(fēng)險(xiǎn)隱患并影響地災(zāi)治理效果的一系列問題的總稱。通過查閱泰順縣地災(zāi)治理工程相關(guān)資料、結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查，經(jīng)過分析匯總，本文將工程質(zhì)量問題分為施工質(zhì)量問題和非施工質(zhì)量問題兩大類。

（一）施工質(zhì)量問題

施工質(zhì)量問題是指施工單位在施工活動(dòng)中產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題。

1.分部分項(xiàng)工程施工質(zhì)量問題。一是削坡施工質(zhì)量問題。整體坡率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，放坡平臺(tái)寬度不足，削方后邊坡不平整留有陡坎，局部坡率偏陡。二是排水系統(tǒng)施工質(zhì)量問題。截排水溝的溝壁溝底填充毛石質(zhì)量差、砂漿厚度未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，容易漏水。水溝寬度、深度不夠，標(biāo)高不對(duì)，無法滿足排水要求。三是抗滑擋墻施工質(zhì)量問題。擋墻基礎(chǔ)埋深過淺、高度和厚度達(dá)不到要求，未設(shè)置伸縮縫或設(shè)置不正確；漿砌塊石擋墻的塊石硬度差，表層泥土未清洗，塊石大小不符合要求，砂漿不飽滿；拋石（毛石）混凝土擋墻塊的塊石過大、過多，混凝土過少。擋墻墻背用粘土回填，未設(shè)置反濾層，泄水孔堵塞；泄水孔數(shù)量不足，出口朝上，造成泄水不暢。四是錨桿（錨索）施工質(zhì)量問題。錨桿（錨索）長度不足，未入巖或入巖深度不夠，錨孔注漿不飽滿，錨桿（錨索）外露過短，未鎖錨或封錨。五是防護(hù)網(wǎng)施工質(zhì)量問題。主動(dòng)防護(hù)網(wǎng)支撐繩與錨桿固定不牢，支撐繩與鋼絲繩網(wǎng)縫合不緊密，繩和網(wǎng)質(zhì)量差、生銹。被動(dòng)防護(hù)網(wǎng)未緊貼坡面、固定不緊密，拉繩偏松。六是格構(gòu)梁施工質(zhì)量問題。未刻槽，與坡體之間無墊層，鋼筋與土體接觸生銹，格構(gòu)梁厚度和寬度不夠，與錨桿搭接不牢，錨桿位置未居中。

2.材料、試驗(yàn)、驗(yàn)收等施工質(zhì)量問題。主要從工程資料上反映出來：沙石鋼筋水泥等材料無合格證，混凝試塊未送檢，未做拉拔試驗(yàn)或做得不規(guī)范；隱蔽工程未驗(yàn)收，分部分項(xiàng)工程無驗(yàn)收記錄；竣工圖造假，如局部削坡、清理危巖、綠化等未施工，但竣工圖里標(biāo)注已完成；驗(yàn)收后未整改或整改不到位。

3.安全生產(chǎn)施工質(zhì)量問題。施工工序混亂，未按照自上而下順序削坡，未按照“分段開挖、分段砌筑擋墻”要求，對(duì)山體坡腳全斷面開挖，上方坡體臨空失去支撐，易發(fā)生失穩(wěn)滑塌。治理工程距離民房近和邊坡高度大，隔離防護(hù)措施過于簡單，存在安全隱患。

（二）非施工質(zhì)量問題

非施工質(zhì)量問題是指與施工單位施工活動(dòng)無關(guān)的工程質(zhì)量問題。

1.因設(shè)計(jì)方案本身問題，起不到治理作用。未開展勘查工作，或勘查工作不深入，對(duì)地災(zāi)規(guī)模及危害作出錯(cuò)誤判斷；設(shè)計(jì)方案存在缺陷，即便按設(shè)計(jì)施工，也不能消除隱患。

2.因政策處理、資金問題等客觀原因，不能滿足設(shè)計(jì)要求。地災(zāi)治理實(shí)施過程中，涉及征地群眾漫天要價(jià)，受益群眾對(duì)治理方案不滿意，阻擾施工，造成局部無法按照設(shè)計(jì)施工；因資金問題分為兩期治理，二期未實(shí)施。

▲泰順縣泗溪鎮(zhèn)汪山頭泥石流治理工程被沖垮

3.工程移交后缺乏管理養(yǎng)護(hù)，造成局部損壞。如水溝堵塞未清理，人為私自開挖破壞坡腳，未開展后續(xù)監(jiān)測，新發(fā)生變形開裂未處置等。

（三）工程質(zhì)量問題案例

泰順縣是全省地災(zāi)防治重點(diǎn)縣之一，縣域地質(zhì)條件復(fù)雜，共有地災(zāi)隱患點(diǎn)243 處，威脅2443 戶8807人（2017 年數(shù)據(jù)）。2006—2016 年共實(shí)施25 處地災(zāi)治理工程（投入約3000 萬元），2017—2019 年三年行動(dòng)計(jì)劃共實(shí)施102 處地災(zāi)治理工程（投入約10000 萬元）。以泰順縣2006—2016 年實(shí)施完成的25 處地災(zāi)治理工程為例，共發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題45 個(gè)（涉及治理工程22 處），屬于施工質(zhì)量問題29 個(gè)，非施工質(zhì)量問題16 個(gè)。

1.施工質(zhì)量問題。主要為削坡不到位、水溝質(zhì)量差、少綠化、擋墻砂漿不飽滿、泄水孔堵塞以及坡腳大開挖、防護(hù)差、爆破施工意外等問題。如2011 年8 月，在實(shí)施中的泰順縣泗溪鎮(zhèn)九峰村滑坡治理工程，因坡腳開挖臨空（長度約200 米）未及時(shí)砌筑擋墻、上方削坡不到位且存在多處陡坎、截水溝質(zhì)量差等施工質(zhì)量問題，受臺(tái)風(fēng)“南瑪都”影響，雨水沿水溝下滲沖刷，發(fā)生大面積滑坡，造成下方9間民房損毀。

2.非施工質(zhì)量問題。主要為設(shè)計(jì)方案嚴(yán)重缺陷問題、因政策處理或資金原因局部治理未完成問題、驗(yàn)收后缺管護(hù)問題。其中設(shè)計(jì)缺陷問題后果最為嚴(yán)重。

二、工程質(zhì)量影響因素

通過對(duì)泰順縣地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量問題的分析研究發(fā)現(xiàn)，影響工程質(zhì)量的因素可分為內(nèi)因和外因兩類。內(nèi)因是對(duì)工程質(zhì)量起決定性作用的人為因素，外因是影響工程質(zhì)量的外在自然因素。

（一）內(nèi)因

1.勘查不到位?？辈楣ぷ魇侵卫砉こ痰谝徊降闹匾A(chǔ)環(huán)節(jié)，若是勘查出了問題，設(shè)計(jì)、施工都會(huì)跟著出問題。如2010 年泰順縣龜湖鎮(zhèn)中村安置點(diǎn)邊坡未進(jìn)行專項(xiàng)勘查，僅僅參照周邊滑坡勘查報(bào)告，設(shè)計(jì)單位就草率提交了設(shè)計(jì)方案，該邊坡治理工程于2013 年完工驗(yàn)收。2016 年坡體出現(xiàn)開裂，對(duì)下方10 多間房屋安全構(gòu)成威脅。再如2017 年泰順彭溪鎮(zhèn)內(nèi)寮滑坡未進(jìn)行鉆探勘查，設(shè)計(jì)錨桿長度16 米推測為入巖，縣級(jí)主管部門發(fā)現(xiàn)后，設(shè)計(jì)單位重新勘查設(shè)計(jì)，治理經(jīng)費(fèi)由70 萬元提高到500 萬元。

2.設(shè)計(jì)缺陷。治理工程是根據(jù)設(shè)計(jì)方案施工的，若是設(shè)計(jì)方案不科學(xué)、不合理，有重大缺陷或瑕疵，治理效果就會(huì)大打折扣。如2016 年9 月，泰順縣泗溪鎮(zhèn)汪山頭泥石流治理工程在臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”期間被沖毀，其原因是設(shè)計(jì)上未設(shè)置攔砂壩和排導(dǎo)槽過窄，這致使投入300 萬元的治理工程打了水漂，下方安置點(diǎn)被迫棄用。再如2017 年泰順縣大安鄉(xiāng)羅漢泥石流治理工程攔砂壩原設(shè)計(jì)高度僅為1.2 米，庫容僅為400 立方米，后經(jīng)整改設(shè)計(jì)壩高調(diào)整為8 米。

3.施工質(zhì)量差。地災(zāi)治理施工專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)施工人員要求高。施工人員的技術(shù)水平和道德水平是影響施工質(zhì)量的重要因素。如2018 年8 月，泰順縣級(jí)主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)該縣龜湖鎮(zhèn)下山扶貧點(diǎn)滑坡治理工程錨桿外露長度過短、位置偏離嚴(yán)重，與格構(gòu)梁無任何搭接，根本無法鎖錨的嚴(yán)重施工質(zhì)量問題。2018 年12 月，在檢查中發(fā)現(xiàn)該縣泗溪鎮(zhèn)南溪村滑坡治理工程錨桿長度造假，設(shè)計(jì)9 米實(shí)際長度僅3 米，注漿量嚴(yán)重偏少，錨桿可以輕松拉出；泗溪鎮(zhèn)半溪村泥石流治理工程攔砂壩及護(hù)岸塊石多，混凝土少，設(shè)計(jì)毛石混凝土，實(shí)際施工為干砌塊石等施工質(zhì)量問題。

施工順序和安全防護(hù)措施也會(huì)影響施工質(zhì)量。如2012 年10 月，泰順縣羅陽鎮(zhèn)方家垟路34—40 號(hào)居民在邊坡隱患應(yīng)急排險(xiǎn)時(shí)，未按自上而下削坡順序，盲目開挖坡腳，造成上部土體塌方，3 名工人被埋壓，后被消防隊(duì)員救出。2017 年6 月，泰順縣仕陽鎮(zhèn)朝陽村東家坡滑坡治理工程在清理滑坡堆積體和對(duì)坡腳大開挖后，發(fā)生二次滑坡，規(guī)模約5000 立方米，因無任何隔離防護(hù)措施，造成下方4 間民房損毀嚴(yán)重。縣級(jí)主管部門此前已兩次發(fā)函嚴(yán)厲要求防范安全隱患，但業(yè)主、施工等責(zé)任主體單位未按要求進(jìn)行整改。

4.驗(yàn)收不規(guī)范。為趕工期和完成任務(wù)，部分治理工程的業(yè)主、施工、監(jiān)理單位達(dá)成默契、步調(diào)一致，個(gè)別設(shè)計(jì)單位原則性不強(qiáng)，四方責(zé)任主體單位在驗(yàn)收會(huì)議上，對(duì)于存在的質(zhì)量問題“睜一只眼、閉一只眼”或“人云亦云”，部分專家做“老好人”，工程驗(yàn)收流于形式，施工單位往往對(duì)提出的問題整改不到位，又缺乏后續(xù)監(jiān)管。如：2018 年7 月，泰順縣柳峰鄉(xiāng)國嶺村下柘頭滑坡治理工程驗(yàn)收，包括設(shè)計(jì)單位在內(nèi)的四方責(zé)任主體單位均表態(tài)認(rèn)為工程合格，縣級(jí)主管部門委托的第三方管理單位代表提出異議，建議暫緩?fù)ㄟ^驗(yàn)收。2018 年8 月，設(shè)計(jì)單位復(fù)核后認(rèn)為存在削坡坡率、坡頂棄渣、表層浮石、排水不暢和植草不到位等5 個(gè)方面問題，需經(jīng)補(bǔ)充設(shè)計(jì)和整改后，再次提交驗(yàn)收。

5.缺乏后期養(yǎng)護(hù)。在驗(yàn)收移交后，治理工程大多處于無人管理養(yǎng)護(hù)的“自生自滅”狀態(tài)。如水溝損壞或堵塞無人修復(fù)清理，防護(hù)網(wǎng)被人為切斷或移除，坡腳被人為開挖破壞，新發(fā)生變形開裂無人發(fā)現(xiàn)等，嚴(yán)重影響治理工程的有效性和安全性。

（二）外因

強(qiáng)降雨對(duì)治理工程質(zhì)量帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)，是影響工程質(zhì)量的外在自然因素。近年來，極端天氣頻繁發(fā)生，如2015—2016 年泰順縣連續(xù)兩年遭遇百年不遇的特大暴雨，誘發(fā)多處地質(zhì)災(zāi)害。水利工程有五十年一遇或百年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，而地災(zāi)治理工程無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，每一輪強(qiáng)降雨都是對(duì)治理工程質(zhì)量和安全的檢驗(yàn)。

三、管理方面存在問題

（一）質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和人員缺失

建筑工程質(zhì)量管理設(shè)有專門的質(zhì)檢站和安監(jiān)站，水利、交通工程管理均設(shè)有專門的質(zhì)監(jiān)站，而地災(zāi)治理工程管理缺乏專門的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，部分縣（市、區(qū)）甚至無地災(zāi)防治機(jī)構(gòu)或人員，不懂工程的“外行”要管理專業(yè)的“內(nèi)行”，往往非常吃力，抓不住重點(diǎn)，管理效率非常低，有時(shí)甚至被“忽悠”。

（二）從業(yè)單位和人員管理缺失

地災(zāi)防治屬于小眾行業(yè)，浙江省內(nèi)有資質(zhì)的單位數(shù)量較少，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。一是勘查設(shè)計(jì)單位因準(zhǔn)入門檻高、數(shù)量少，競爭不足，在某地區(qū)處于壟斷地位，部分單位內(nèi)部質(zhì)量管理體系混亂，一些設(shè)計(jì)人員分不清楚滑坡和崩塌，泥石流設(shè)計(jì)時(shí)不知道什么是“護(hù)坦”，主動(dòng)防護(hù)網(wǎng)蓋在滑坡體上，被動(dòng)防護(hù)網(wǎng)攔擋坡面泥石流等，寫的設(shè)計(jì)報(bào)告嚴(yán)重脫離實(shí)際，違背常識(shí)。二是存在施工單位掛靠資質(zhì)和項(xiàng)目部人員掛證現(xiàn)象，即便是公開招標(biāo)項(xiàng)目，幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，實(shí)際承包人多是村干部，負(fù)責(zé)施工的是農(nóng)民工，無任何技術(shù)人員。一部分承包人不顧安全和質(zhì)量，一心想著如何方便施工，如何偷工減料，如何蒙混逃避監(jiān)管，施工質(zhì)量可想而知。三是部分監(jiān)理工程師對(duì)工程尤其是隱蔽工程和重要分部分項(xiàng)工程把關(guān)不嚴(yán)，審核簽字過于隨意。四是業(yè)主單位一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人不懂工程且人事變動(dòng)頻繁，無專人負(fù)責(zé)聯(lián)系，對(duì)施工現(xiàn)場及工程資料疏于管理。

（三）獎(jiǎng)懲制度缺失

勘查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位及人員是工程質(zhì)量的責(zé)任主體，目前相關(guān)考核獎(jiǎng)懲制度仍不健全，特別是處罰力度不足，違法成本太低，質(zhì)量事故與資質(zhì)信用、招投標(biāo)關(guān)聯(lián)不大?！墩憬〉氐V中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定的采集失信信息僅限于逾期行為和限期整改未整改行為等，沒有細(xì)化處罰扣分細(xì)則，且只有省級(jí)主管部門有權(quán)限評(píng)價(jià)中介結(jié)構(gòu)信用，縣級(jí)主管部門不能直接對(duì)其通報(bào)扣分和降低信用等級(jí)，處罰震懾力度大大降低。

四、對(duì)策建議

2018 年12 月，《浙江省地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）正式出臺(tái)，詳細(xì)明確主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等政府機(jī)構(gòu)和勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任，為加強(qiáng)地災(zāi)治理工程質(zhì)量管理提供制度保障。

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員保障

在地災(zāi)治理任務(wù)重的縣（市、區(qū)）設(shè)立專門的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，核定人員編制，至少保障一名專業(yè)人員。若不具備設(shè)立機(jī)構(gòu)和引進(jìn)專業(yè)人員的條件，省、市、縣主管部門應(yīng)加強(qiáng)基層管理人員地災(zāi)治理技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)其參加建筑、水利、交通等相關(guān)行業(yè)的施工、監(jiān)理等專業(yè)繼續(xù)教育的培訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)從業(yè)單位和人員獎(jiǎng)懲考核

《管理辦法》雖然對(duì)從業(yè)單位責(zé)任有規(guī)定，但缺少對(duì)從業(yè)人員責(zé)任的約束，法律責(zé)任中對(duì)從業(yè)單位的違法行為規(guī)定不夠詳細(xì)，因勘查不到位、設(shè)計(jì)缺陷、施工質(zhì)量差等造成的質(zhì)量安全事故，缺少明確處罰規(guī)定，需盡快建立地災(zāi)工程“質(zhì)量問題等級(jí)分類”和“質(zhì)量責(zé)任認(rèn)定”標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)結(jié)合“限制投標(biāo)、撤銷資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)處罰”和“通報(bào)批評(píng)、停止執(zhí)業(yè)”的從業(yè)單位和人員考核處罰細(xì)則。比如，檢查發(fā)現(xiàn)一次錨桿隱蔽工程造假，對(duì)施工單位處罰5萬元以上，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行通報(bào)（與職稱評(píng)聘和職務(wù)提拔結(jié)合），并扣除信用分10 分。建議將處罰權(quán)限下放至縣級(jí)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，以設(shè)區(qū)市為單位建立地災(zāi)治理工程“紅黑名單”制度，除對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰外，要對(duì)優(yōu)質(zhì)工程進(jìn)行評(píng)獎(jiǎng)。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)提供至少兩套比選方案，供業(yè)主單位選擇，防止因政策處理或施工難度大，導(dǎo)致工程延期或無法實(shí)施。加強(qiáng)專家管理，勘查設(shè)計(jì)報(bào)告評(píng)審專家必須到現(xiàn)場踏勘，對(duì)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)的專家（如因在設(shè)計(jì)評(píng)審或工程驗(yàn)收不認(rèn)真審核把關(guān)，治理工程發(fā)生質(zhì)量事故的）予以清退出庫。加強(qiáng)現(xiàn)場施工、監(jiān)理人員和業(yè)主管理人員技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)施工實(shí)際承包人進(jìn)行嚴(yán)格管理，該通報(bào)的要連名帶姓通報(bào)，對(duì)中標(biāo)施工單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，使實(shí)際承包人經(jīng)濟(jì)受到損失，引導(dǎo)其重視施工質(zhì)量。

（三）建立第三方單位管理模式

以政府購買服務(wù)方式，引入第三方管理單位以“內(nèi)行管內(nèi)行”，針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理工程管理存在的諸多問題，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核把關(guān)，管理現(xiàn)場施工質(zhì)量和嚴(yán)格把關(guān)工程驗(yàn)收等。以泰順縣為例，該縣2018 年6 月引入第三方管理單位對(duì)2017—2019 年三年行動(dòng)的102 處治理工程進(jìn)行管理，取得了明顯成效。一是審核設(shè)計(jì)方案。在施工前，指出設(shè)計(jì)方案問題或瑕疵；在施工過程中，結(jié)合實(shí)際地質(zhì)條件，建議變更設(shè)計(jì)或補(bǔ)充設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)方案完善最優(yōu)。二是管理現(xiàn)場施工。每半月提交巡查記錄，每月提交管理報(bào)告，將質(zhì)量問題和安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。三是把關(guān)工程驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，對(duì)工程現(xiàn)場測量、隱蔽工程破解檢查、檢測試驗(yàn)資料抽查，以事實(shí)說話；驗(yàn)收后，對(duì)整改情況現(xiàn)場復(fù)核，指導(dǎo)資料歸檔和后續(xù)養(yǎng)護(hù)等工作。

（四）加強(qiáng)驗(yàn)收后整改和后續(xù)管理養(yǎng)護(hù)

屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)會(huì)同縣級(jí)主管部門加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收后現(xiàn)場整改情況的檢查，若發(fā)現(xiàn)整改不到位或工程資料不全的，一律不予撥付尾款，并進(jìn)行通報(bào)處罰。在施工合同中約定延長質(zhì)保期至2 年。治理工程現(xiàn)場樹立責(zé)任牌，包括相關(guān)單位、人員名單及聯(lián)系方式等。簽訂責(zé)任書，明確管理養(yǎng)護(hù)要求，如加強(qiáng)定期不定期巡查監(jiān)測，清理堵塞水溝，嚴(yán)防人為破壞，發(fā)現(xiàn)坡體變形或工程破壞問題，及時(shí)上報(bào)并處置。每年對(duì)工程管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行檢查通報(bào)，養(yǎng)護(hù)較好的，予以適當(dāng)資金補(bǔ)貼。

（五）制定地災(zāi)治理工程防御暴雨級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合浙江省的特點(diǎn)，制定防御暴雨級(jí)別行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一方面，有助于根據(jù)暴雨等級(jí)開展治理工程的后續(xù)管理；另一方面在治理工程質(zhì)量責(zé)任的認(rèn)定上適當(dāng)考慮，降低履職風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)語

美國著名安全工程師海因里希提出，在一件重大的事故背后必有29 件輕度的事故，還有300 件潛在的隱患?？梢?，事故的發(fā)生是量積累的結(jié)果，再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作層面，也無法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。因此，加強(qiáng)地災(zāi)治理工程質(zhì)量管理，從業(yè)人員和管理人員不僅要提高專業(yè)水平，還要從思想上認(rèn)識(shí)到質(zhì)量管理的重要性和責(zé)任感。