“雙一流”建設背景下高層次人才區域流動體制機制研究

陶富 楊興榮

摘 要 “雙一流”建設離不開高層次人才的支持，一流的大學和一流的學科需要進一流的師資隊伍，在“雙一流”建設背景下由于各地區人才的需求，高校之間的人才競爭日益激烈，高層次人才區域流動也更加無序，要規范“雙一流”建設，提高我國高校的國際化發展水平，必須要規范高層次人才的區域流動體制，解決目前人才流動存在的子女教育式、配偶編制、職業跳槽等異化流動問題，為“雙一流”建設提供高層次人才保證。本文立足于“雙一流”建設背景下高層次人才區域流動存在的各種問題，客觀地分析高層次人才流動面臨的機遇，以加強政府政策引導，推動高校人才發展體制和社會保障體系改革，教師信息共享平臺建立等途徑，推動高層次人才區域流動的合理引導，奠定“雙一流”建設的人才基礎。

關鍵詞 “雙一流”建設 高層次人才 區域流動體制

中圖分類號：G647文獻標識碼：A

0引言

“雙一流”建設旨在統籌實現世界一流大學和一流學科的建設，自從2015年正式出臺《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》后，各大高校就積極進行學校和學科發展改革，依據教育強國和科教興國的目標，不斷推進“雙一流”建設。高校之間的高層次人才競爭進入到白熱化的階段，例如東部高校采取高薪政策大力在中西部高校挖人，中西部地區為保證人才流失采取各種措施反挖東部高校人才，高校之間的人才競爭愈演愈烈導致高層次人才流動出現失序的情況，逐步引起社會和政府的高度重視。原本人才流動是人力資源優化配置的最基礎體現，但“雙一流”建設背景下，人才流動現象反復無常，惡性競爭對“雙一流”建設起到阻礙作用。為推進“雙一流”建設，需要大力建立完整的高層次人才區域流動體制，引導人才正確、合理、有序地區域流動，解決人才流動失序問題。

1“雙一流”建設背景下高層次人才流動亂象概述

（1）跳槽式流動。現代化市場人才競爭多數是以待遇和薪資為主，高層次人才的流動很大程度上取決于薪酬。不少高校為留住和吸引人才，人才引進政策中基本上都是待遇優厚，有高額的科研啟動資金和住房補貼、優厚薪酬等等。高薪挖人導致人才跳槽式流動，哪里待遇好就往那里走，“雙一流”建設背景下發達地區和中西部地區都會如此，因此出現了典型的“職業跳槽教授”，這種亂象與人才惡性競爭和功利性思想關系密切。

（2）配偶式流動。這種流動在博士群體中尤為明顯，不少博士生都是看高校對配偶工作解決情況，決定就任的高校，中西部地區的配偶編制為其留住了大量高層次人才，東部以及省城高校無法解決人才的配偶編制，導致區域性人才競爭呈現明顯失衡情況。配偶式流動也導致高層次人才的流動無序，不少人才為變換配偶的工作進行流動，不斷走向配偶待遇更好的高校，導致高校不僅要提供薪資，還要解決配偶編制問題，進一步引發惡性競爭。

（3）子女式流動。這種流動顧名思義是為了子女上學、就業流動，子女是家庭構成的關鍵，高層次人才既是高校的教師，也是家庭的父母，家庭對其就業影響顯著，我國高考制度有著省域之間的差異，城鄉和高校之間的招生錄入分數線和錄取率有明顯的區域性差異，所以才會出現“高考移民”的情況，高等教育資源的區域性分布導致高層次人才為子女不得不進行區域發展權衡，中西部高層次人才為子女教育流動到東部教育資源雄厚地區，高考制度是高層次人才無序流動的元兇之一。

（4）空間式流動。空間式流動主要是晉升空間流動，哪里的晉升空間好就往哪里走，這受教師自我價值實現的影響，越是對教師能力進行肯定，教師的就職欲望就越高，職稱是教師就業的一大影響因素。職稱是高校先天挖人的條件，由于高校缺乏公正健全的職稱評審權，不少教師為了得到職業肯定走向更加公正的高校，以獲取更高的職稱。職稱制度的失衡與匱乏，影響著高層次人才的就業欲望。

（5）區域式流動。優勝劣汰是自然生存法則，也是人才競爭的自然規律，人才招聘離不開各項待遇，綜合環境決定著高層次人才的就業方向，區域經濟、教育和文化之間的差異影響著高層次人才的流動，像經濟中心、文化中心和科研中心等都是人才的匯聚地，人才流動與區域發展密切相關，人才流動是合理現象，目前高校人才流動亂象的原因在于發展平臺、發展空間等差異扭曲了高層次人才的價值觀，導致人才就業和流動無序，過于注重物質和資源，忽略了教育本質。

2“雙一流”建設背景下高層次人才流動亂象造成的影響

“雙一流”建設背景下高層次人才流動亂象不僅造成高校人才招聘困難，還會引起資源浪費。一方面為了爭奪人才，高校對人才引進缺乏規劃性，高校引進高層次人才的目的在于實現一流學校和一流學科建設，缺乏人才引進的規劃性，就會造成戰略性不足，造成高校學術資源浪費，好不容易爭奪到人才，但卻無法發揮實質性用處。東部高校人才引進中缺乏規范性，大量科研人才進入學校，薪資和科研資金都是最優待遇，卻無法構建合理的科研梯隊，發揮應有作用，降低了人才引進效果。另一方面資源浪費和東西部失衡情況嚴重。惡性人才競爭造成了“雙一流”學校建設的資源浪費，“雙一流”建設需要加快引進和培養一批滿足國家科教興國要求的科學家和學科領軍人物，高校需要進行人才培養，但目前惡性競爭聚焦于引進人才，人才培養質量下降。因為惡性競爭增加了人才培養的風險，東部高校熱衷于挖人，自身在人才培養質量上投入較少，中西部高校則因為人才大量流失不愿加大人才培養力度，高薪挖人造成了人才培養能力下降。還有人才的單向流動造成東西部人才教育分配失衡，中西部的高端人才流入東部高校，東西部之間的教育資源愈加不平衡。“雙一流”建設引發的國內人才惡性競爭，不僅沒有推動高校整體水平提升，反而加劇了高校之間的不正當競爭，中西部高層次人才愈加緊缺，必定會影響中西部高校教學和科研水平等，造成區域間教育不均衡，同時也拉大了區域間經濟、文化、科研之間的差異。

3“雙一流”建設背景下高層次人才流動面臨的機遇

“雙一流”建設背景下，高層次人才流動為高校師資隊伍建設和學科建設提供了保證，高質量人才培養與教師、科研隊伍關系密切促進，“雙一流”建設的推進需要實現高層次人才之間的流動。高校已經認識到高層次人才對師資隊伍結構的影響，國際和國內具有較高影響力的學科領軍人物和青年才俊的引入，才能優化學術梯隊，所以要合理有序地實現人才流動。

高校應該依據自身人才需求合理規劃人才引進計劃，基于不斷完善的學校體制結構轉向招聘相應人才，由于建校時間較長的高校教師隊伍年齡偏老，而新建高校則存在師資知識結構不合理，缺乏高層次人才的情況，師資隊伍存在各種問題，“雙一流”建設下不同層次和不同學科建設的人才需求規劃，能合理地引進新鮮血液，促進師資隊伍合理流動并激發高校師資隊伍活力。人才合理流動實現高校學科布局的優化，引導高校更好地發展特色學科，從而達到一流學科的建設目標。高校要按照“雙一流”建設的要求，實現一流大學和一流學科建設目標，需要綜合性進行學科建設，用合理有序的師資流動引進各種人才，從而實現高校不同學科、學緣以及教職工的優化配置，讓教學型、學術型、教輔型等各類教師相互合作，整體上實現高校學科的最優布局。

“雙一流”建設背景下，高校必然會面臨高層次人才流動問題，因此需要加強頂層設計，實現高層次人才合理流動，理性地引進人才，保證不同層次之間高校和高校人才的良性競爭。

4“雙一流”建設背景下高層次人才區域流動體制機制的構建

本文針對“雙一流”建設背景下高層次人才流動亂象提出人才區域流動體制機制策略，旨在用合理的區域流動機制，合理引進相應的高層次人才，避免高層次人才的惡性競爭，實現人才的合理分配和資源優化配置。

（1）加強頂層設計，統籌協調區域高層次人才流動。政府在高層次人才流動中要起到指引性作用，以有序、合理流動進行人才的頂層設計，從宏觀層面出臺相應政策禁止高校之間惡性競爭，進一步優化人才管理體制。基于政策引導和法制建設，依法規范高校人才引進，為高校人才競爭創建更加公平、開放和包容性環境，維持好高校之間的人才招聘秩序，進而激發市場競爭和高校自律引流，建立起完善的高層次人才流動制度，切實踐行我國出臺的《關于堅持正確導向促進高校高層次人才合理有序流動的通知》，各級地方政府要細化高校之間的人才流動政策，落實和推動人才區域間有序流動，為中西部保留高層次人才，加強東部高校對校內人才的培養，避免人才失衡。對中西部高校應采取相應的傾斜性政策，從宏觀上調控人才流動，加強對中西部高效的政策和資金扶持，以穩住高層次人才，保證人才流動遵循市場規律。

（2）完善大學人事仲裁制度，實現大學人才管理依法自律。監督和制止大學之間的惡性挖人和高薪挖人的行為，進一步實現大學人才管理去行政化。要維護好大學和高層次人才的合法權益，進一步完善高層次人才評價體系，用公正的職稱評價體系，依據高層次人才在學科建設和教師考評的實際貢獻和能力，對教師職稱和晉升進行科學評價，也為人才培養提供完善的評價指標，科學制定人才引進標準，采用調研和協商的形式制定合理的待遇標準，減少大學之間的人才待遇差距，制定統一的薪資標準，避免高校漫天起價，均衡資深人才和普通人才的關系。

（3）構建科學合理的人才引進機制，實現高層次人才資源共享。大學要制定人才發展的長遠規劃，按照“雙一流”人才建設的要求構建完善合理的人才引進機制，立足大學自身的規章制度和法律法規，組建大學聯盟，促使大學之間相互協商，依據學科建設要求實現人才資源共享。換言之就是支持高層次人才互相兼職，用非全職的引進辦法避免高校人才的惡性競爭，規范招才引才的同時，建立兼職兼薪機制，改變高校傳統人才引進機制，促進少數高層次人才的流動，允許教師按照一定標準和條件到其他學校和企業中兼職，并吸引企業專業技術人員和高技能人才到學校中兼職兼課，增加合同工教師數量，促進一流學科的建設，保證人才符合“雙一流”與學校建設發展需求。

5結語

就“雙一流”建設背景下高層次人才流動現狀來看，由于各大高校想要建設一流學科，將學校擠進一流高校行列，所以大量需要高層次人才為高校學科建設、教育教學管理和創新建設提供人力資源保障，各大高校的人才招聘機制和人才待遇體制、辦學特色不同，但大眾化教育背景下人才需求一致，而我國高校人才缺乏培育和培訓機制，高校實力提升多數依靠高層次人才引進來實現，才會導致高層次人才競爭日益激烈，不同高校之間對人才的爭奪才會演變到惡性競爭的局面。為此，“雙一流”建設背景下需要實現高層次人才的合理流動，避免人才惡性競爭則需要建立完善的高層次人才區域流動體制機制，引導人才合理流動，樹立正確的人才評價體系，形成合理的人才梯隊，實現人才理性調控，以保證各大高校能找到自身學科建設所需的高層次人才，從而早日實現“雙一流”建設之最終目標。

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