試析路橋工程招投標工作現存問題及對策

魏芳

摘要：隨著社會主義市場經濟發展速度的不斷提升，作為路橋工程建設中的重要組成部分，工程招投標是否合理、規范將直接影響到工程建設的整體質量，隨著有形建筑市場的不斷健全和完善，工程招投標已逐步走上規范化軌道，但在施行過程中也出現了一些不容忽視的問題，亟需以有力的措施加以解決。

關鍵詞：路橋;工程;招投標

1公路工程招投標存在的問題

如今，面對招投標制度不斷完善的這一市場趨勢，我國的公路工程招投標機制也逐漸形成，同時也發揮了一定的作用。根據以往的工作經驗，將主要存在的問題總結如下：

1.1沒有設置合理的資格審查以及評標機制：

（1）對于企業的業績、資質以及財務能力的設置要求比較高，因此在無形之中提升了市場的準入門檻，從而對投標人起到了限制作用。

（2）對于技術負責人以及項目人員的滿分條件設置的過高，從而使得后期工作難以開展，同時在進場之后又由于臨時的更換，從而增加了后期工程項目的開展難度。

（3）對評標辦法中的獎項加分標準設置不合理，并且對于獲獎項的加分存在一定的嫌疑。比如，對于一些三級以下的項目建設，設置了國家級的加分獎項，但是對于一些文件，則設置了特定加分項或者是制定的獎項。部分省市

1.2對于企業的信用評價得分，各省份在開展招投標工作中的使用標準不一致。部分省份對于一些具有較高信用得分的企業，在開展招投標工作中提升了加分，這中現象在很大程度上對一些實力良好但得分較低的企業起到了限制作用。但是對于一些企業的加分設置比較低，因此使得在開展后期工程項目管理工作的過程中，項目業主很難使用信用評價體系來實現對中標單位的有效管控。

1.3在開展公路工程項目建設的過程中，往往需要投入大量的資金，并且這些資金的投人多來源于政府，受利益的影響，招投標過程中由于人為原因產生的不確定因素比較多。因此，招標人會盡可能的拉攏評標專家、招標人、公共資源以及招標代理，因此會借助獲取多數的招標信息來實現中標的目的。

1.4招標代理市場不規范：

（1）由于市場中標代理的能力各不相同，因此，在開展編制合同條款以及編制招標文件的過程中，使得對法律法規的認知以及施工管理的規范認識不清，從而影響到了招標文件的編制質量。

（2）為了實現成本的節約，部分招標人在招標代理合同中，對招標代理的費用支付進行了明確，從而使得投標人會與招標代理提前達成某種協議，從而對招標的公平性產生一定程度的影響。

2做好公路工程招投標管理

為了使得公路工程建設中的招標活動規范化，就需要建立比較完善的市場管理體系，并且創造良好的市場競爭環境，作者根據以往的工作經驗，總結出了如下方面的內容：

2.1招標人根據《公路工程標準文件》編制項目招標文件或資格預審文件時，不得修改“投標人須知”或“申請人須知”正文和“評標辦法”或“資格審查辦法”正文，但可在前附表中對“投標人須知”或“申請人須知”和“評標辦法”或“資格審查辦法”進行補充、細化，補充和細化的內容不得與“投標人須知”或“申請人須知”和“評標辦法”或“資格審查辦法”正文內容相抵觸。招標人可根據招標項目的具體特點和實際需要，對“通用合同條款”及“公路工程專用合同條款”進行補充、細化，但補充和細化的內容不得與“通用合同條款”及“公路工程專用合同條款”強制性規定相抵觸，同時不得違反法律、行政法規的強制性規定和平等、自愿、公平和誠實信用原則。

2.2完善制度建設、有效加強市場準入管理。對于招標人而言，應該將《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《中華人民共和國招標投標法》、《公路工程建設項目招標投標管理辦法》作為公路工程招標工作的基礎內容，并且建立相應的招投標管理體制。招標工作的開展，應該嚴格按照《公路建設市場管理辦法》并且要放低門檻，對于符合市場準入條件的從業人員以及單位，都應該將其納入公路工程的建設。

2.3健全招投標管理體系，合理編制招標文件。招標人應該制定完善的招投標管理辦法，并且完善相應的招標管理體制，同時還需要對招標人員的職責義務加以明確。在開展招標工作的過程中，應該對評分標準的設置以及資質條件進行嚴格把關，同時還應該根據項目的規模、投資以及資格設置的相關條件來制定評標標準。對于獎項的設置，需要遵循公平、公正的原則。在人員條件的設置方面，不能有高的要求，要保證后期人員能夠履約。在進行文件的編制工作時，需要結合企業自身的實際情況，邀請專家來評審招投標文件，并且對于文件中所包含的合同條款以及關鍵內容等，應該由專業的人員進行討論研究，確保條款合理可行。

2.4加強招標代理機構的管理。招標人按照《中華人民共和國招標投標法》中的內容，有權利選擇對應的招標代理機構，并且由其完成招標事宜。在對招標代理機構進行選擇的過程中，企業應該對代理機構的業務能力進行嚴格的審查。如果招標人員所負責的招標工作比較多，應該由代理機構進行統籌管理，并且對多家有實力的代理機構進行考察，從而配合招標工作的順利開展。此外，還應該做好招標代理機構的管理工作，做好每一次代理工作的評價工作，遵循優勝劣汰的原則，加強對招標代理人員的教育以及培訓工作。

隨著市場競爭的日益激烈，在提高單位管理水平的前提下，招投標在路橋工程建設管理中具有關鍵性的作用。為此，單位必須做好招投標工作，對招投標過程中的各種問題進行正確分析，并對管理水平及技術水平進行有效提升，在工作效率提升的同時，最大限度地降低工程成本，在市場競爭中對增強施工單位的競爭力具有重要意義。