農村生活污水處理工程建設“崇明模式”的總結和思考

王捷

摘要：近年來，上海市各區縣在積極地推進農村生活污水處理工程的建設，本文通過研究崇明區相比傳統農村生活污水處理工程建設模式的區別，總結出崇明區農村生活污水處理工程建設“建管一體”、“全壽命周期設計”、“實施與監管分離”的“崇明模式”，為上海地區農村生活污水處理工程建設的提供一個方向，并為其他地區提供參考。同時，本文針對崇明區農村生活污水建設過程中的難點，從專業角度上為更好的推廣和應用“崇明模式”提供解決思路。

關鍵詞：農村生活污水處理工程建設;崇明模式;解決思路

1背景

崇明島位于長江人海口和太平洋的西海岸，擁有獨特的島嶼生態環境和豐富的自然資源。2010年上海市政府頒布的《崇明生態島建設發展規劃綱要》崇明發展目標定位于建設世界級生態島，根據《崇明世界級生態島發展“十三五”規劃》要求，到2020年，形成現代化生態島基本框架。生態環境建設取得顯著成效，水體、植被、土壤、大氣等生態環境要素品質不斷提升，森林覆蓋率達到30%，自然濕地保有率達到43%，地表水環境功能區達標率力爭達到95%左右，城鎮污水處理率達到95%，農村生活污水處理率達到100%。因此，為消除富營養化水體，促使地表水環境功能區化達到要求，近年來上海市各區縣在積極地推進農村生活污水處理工程建設。

2農村生活污水處理工程傳統建設模式

在“崇明模式”出現之前，上海市傳統的農村生活污水處理工程建設模式可歸納為DBBM（設計-招標-建造-養護）模式，是由常規的工程建設DBB模式演化而來，一般由區縣的水利管理部門作為項目的實施主體，負責項目的申報、設計與施工的招標、落實項目的配套資金、組織項目實施和長效管理等工作。即在設計-招標-建造的基礎上，通過招標加入一家養護公司這一程序，實現工程項目的建設與運行。

3崇明區農村生活污水處理工程建設模式

相較于農村生活污水處理工程傳統的建設模式，崇明區在推進農村生活污水處理工程建設的過程中，針對傳統的“DBBM”模式的不足，創新性的應用了將“設計、施工、養護”三項合為一體，由同一家公司作為總承包商負責項目的全過程設計施工、全壽命周期的養護，較好的解決了傳統建設模式的弱點，提高了工程建設的有效性和可靠性。其主要有以下幾個特點;

3.1建管養一體化

在傳統建設模式中，農污工程的建設、管理、養護分別是由三家公司中標并實施，而工程建設完工后又要經過一段時間才可竣工交付。考慮到農污工程任務緊迫，工程完工后即開始運行的特殊性，工程建設后運維期間若發現有缺陷，則易出現相互推諉、指責的情況，即管理、養護公司認為施工單位前期施工不完善，而施工單位又認為管理、養護公司后期管養不到位影響了工程的按時竣工交付，從結果上影響了工程建設和運維的有效性和可靠性。崇明模式在項目前期立項階段，創新性的提出了將“設計、施工、養護”三項合為一體，由同一家公司作為總承包商負責項目的全過程設計、施工和養護，明確了實施主體和責任單位，杜絕了相互推諉的現象，確保了工程按時竣工交付，完善了運維的有效性和可靠性。

3.2全壽命周期設計

在傳統建設模式中，受限于結構框架，農污工程的設計深度與跨度往往只局限在工程開工到建設完工為止，工程竣工交付后的管養與運維則交由業主方管理。上海市崇明區近年來在推進農村生活污水工程設計，在工程可行性研究階段，即創新性的要求設計方增加“工程養護”章節，完善工程全壽命周期設計方案，不僅要考慮工程建設費用，更要考慮工程全壽命運行期運維費用，并在招標過程中明確工程建設費用與運維費用的支付方式和支付時間，做到萬無一失。

3.3實施與監管分離

在傳統建設模式中，“實施與監管不分”最形象的描述就是“既當運動員又當裁判員”，業主方既承擔項目的建設和項目管理職能又擔任項目的業主，這不僅過多的占用了業主方有限的人力物力，同時又成了工程施工方和后期維護方推卸責任的對象，對農污工程后期的運行和維護帶來了一定的影響。

近年來，上海市崇明區在推進農污工程建設的過程中，積極推進“實施與監管分離”的管理模式，深化改革，確立建設工程行業管理職能的部門不再兼任項目法人的角色，要求管理職能部門在做好傳統管理職能的基礎上，更要精進成為行業的指導者，擔負著對工程進行驗收、評定;對項目法人進行考核、評價的新任務。

4結論與建議

綜上所述，上海市崇明區在近幾年農村生活污水工程推進的過程中，創新型的采用了“建管養一體化”、“全壽命周期設計”、“實施與監管分離”等新模式，較好的解決了傳統建設模式中“重建輕管”、“責任主體不明確”、“后期資金難到位”等難點，為促進上海市農村生活污水工程建設起到了積極的作用。

同時我們也看到：新模式，新要求，新的“崇明模式”不僅要求項目的業主方精進為行業的指導者與監管者，更要解決項目法人能不能接得住的問題，即有意向承擔“建管養一體化”項目的主體要兼具設計、施工、養護、管理、招投標各方面的人才，有相匹配的建設經驗、企業資質、管理體制、管理隊伍、管理經驗和管理措施，同時還要擅長和當地居民溝通、對當地農村的風俗有較深的理解。若項目承接人能力到位，項目建設勢必推進順利、經濟效益和社會效益能夠得到充分體現。