現代城市公園分類研究

周一

摘? ? 要：現代城市公園是城市綠色基礎設施的重要組成，也是城市生態文明建設的主要內容。明確城市公園的類型劃分與功能定位是推動城市公園建設發展，優化城市公園規劃設計的首要任務。本研究選擇天津市作為研究區域，以城市公園作為研究對象，通過對部分國家成功的城市公園分類體系的分析與借鑒，以及中國現行城市公園分類標準的回顧與探討，針對天津市城市公園分級分類管理現狀的不足，提出天津市城市公園分類方法，將城市公園劃分為5種類型：綜合公園、社區公園、歷史名園、主題公園、生態公園。

關鍵詞：城市公園;類型劃分;天津市

中圖分類號：TU986.5? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.09.018

Abstract： Abstract：Modern urban parks are an important component of urban green infrastructure and the main content of urban ecological civilization construction. Defining the type division and functional orientation of urban parks is the primary task of promoting the development of urban parks and optimizing the planning and design of urban parks. The article selects Tianjin as a research area and takes urban parks as research objects. Based on the analysis and discussion of the successful urban park classification system in some countries， and the review and discussion of the current urban park classification standards in China， this paper proposes a classification method for urban parks in Tianjin， and proposes a city park classification method. Divided into 5 types： integrated parks， community parks， historical parks， theme parks， ecological parks.

Key words：? urban park;classification ;Tianjin

現代城市公園是供城市居民開展休憩娛樂、游覽觀光、教育科普、戶外運動等活動兼有防災減災、生態調節功能，向全社會開放，擁有相對完善的配套設施及優質生態景觀的城市綠地[1]。城市公園是城市公共空間設計的重要規劃項目，也是城市生態景觀的主要構成形態[2]。其數量、規模、空間分布等直接影響城市生態環境質量和居民休閑活動的進行。

“公園”這一詞匯最早于17世紀歐洲資產階級革命勝利之后出現。當時部分皇室貴族將私屬宮苑、花園向公眾開放，開始有了“公園”（Park）這個稱謂。1843年英國利物浦市政府運用稅收建造了伯肯海德公園并向利物浦市居民與游客免費開放，標志著城市公園的正式誕生[3]。1858年在設計師A.J.Downing和F.L.Olmsted（奧姆斯特德—美國園林之父）的規劃引導下，美國建成了北美第一個城市公園，即紐約中央公園，引領了城市綠地設計規劃的思潮[4]。受其影響，美國開啟了城市公園的建設浪潮-公園運動（Metropolitan Movement）。19世紀中葉，歐洲、美國和日本相繼出現了經過科學規劃設計、專供城市居民游憩的公園綠地。城市公園日漸成為現代城市規劃建設過程中必不可少的部分。

中國城市公園的整體發展狀況與城市化進程基本相符。鴉片戰爭后在西方影響下，清朝末年的中國出現了具有民主性質的“公園”[5]。1978年，隨著改革開放后中國城市化進入高峰期，城市公園建設如火如荼。黨的十八大提出推進生態文明建設，各城市也陸續將“宜居城市”作為發展目標，城市公園綠地的規劃建設成為宜居城市的重要內容。2012年國務院頒布《關于促進城市園林綠化事業健康發展的指導意見》，指出推動中國城市公園事業協調、持續發展進步的重要性和緊迫性，要求加快各城市各類型公園綠地規制建設，保持城市公園服務半徑覆蓋率的不斷提升。2017年，習近平總書記在十九大報告中更是對中國未來的綠色發展前景勾勒出清晰藍圖，城市公園建設作為落實“十三五”規劃，建設生態文明與宜居城市的重要舉措，日益受到政府乃至社會各界的重視。

國內外專家學者對中國城市公園的關注也與日俱增。回顧近年來關于城市公園綠地的文獻，筆者發現，到目前為止，城市公園的相關研究多基于城市生態學、地理學、行為學（可達性研究）、景觀設計、風景園林學、城市規劃、使用者需求（POE）等視角，而對城市公園的分類研究和類型定位關注較少[5]。國內有關城市公園分類的研究對象集中于城市的生態保護區域。例如：濕地公園、森林公園等，或是針對中國國家公園體系提出分級分類建議。辛動軍等[6]通過黃家湖國家濕地公園的實證研究，依據高分辨率遙感影像，提出了一種基于FDCT與ELM的城市濕地公園的類別劃分方法。馮書成等[7]對國家森林公園的類型劃分和功能定位進行了深入探究。戴宏等[8]從二維空間識別視角出發，對我國地質公園類型進行了相關探討，給出了分類意見。陳冬平等[9]年基于體育地理學視角，針對我國體育公園，提出了分類和發展的思路。當然也有部分學者對中國城市公園的整體分類作出研究，但數量較少。李永雄等[10]主要參考日本公園的分類系統，設想了中國城市公園的分類系統及其發展趨勢。但由于年代久遠，當今中國城市發展與公園綠地建設情況變化較大，其分類設想與現狀相差甚遠，參考價值有限。陶曉麗等[11]基于GIS技術，以北京市為例，在對城市公園類型進行重新界定的同時，探討了類型與功能之間的相關關系。王興梅等[12]利用ArcGIS技術的配準和數字化功能，將濟南城區公園的空間布局和公園類型復合后提出分類意見，實現濟南城市公園的合理配置。

目前，學界對中國整體城市公園類型劃分的研究較少，針對各主要城市展開城市公園分類實證研究并提出類型劃分系統的文獻數量更少。盡管中國城市公園整體發展態勢良好，但在規劃、設計等方面仍存在不足之處。與歐洲國家、美國以及日本相比，我國目前尚未形成成熟的城市公園系統與完備的綠地規劃管理體系，造成這種情況的直接原因就是對城市公園的類型劃分以及功能定位認識不足，城市管理者對轄區內公園綠地定位不清，功能不明，導致城市公園整體的規劃設計紊亂與空間布局失調，阻礙了中國城市綠色基礎設施建設完善與生態景觀系統的優化設計。

2017年黨中央向全國人民作出的十九大報告中明確指出我國社會主要矛盾的轉化。城市公園單純數量上的增長和規模上的擴大已經難以滿足城市居民的日常生活需要，需要針對公園綠地，提升供給水平，優化結構。其主要任務就是根據公園自身的主導功能，區分不同城市公園服務范疇，豐富城市公園理論，進而精細化、差異化劃分城市公園類型。在重新認識城市公園類型定位的基礎上，科學合理地進行公園的設計布局，推動城市公園綠地與其他各類建設用地的協調規劃，最終促進中國城市人居環境的健康發展[13]。

1 現代城市公園的分類方法研究

1.1 各國城市公園類型劃分體系

建立健全中國現代城市公園分類體系，并且針對各主要城市提出分類分級建議，不僅需要明確中國目前城市公園的類型以及類型劃分的實際情況，同時有必要深入了解中國現行的城市公園綠地分類標準與體系和中國城市建設現狀。在對中國現有城市公園類型進行剖析的基礎上，參考世界范圍內各國成熟的公園分類系統，結合中國目前城市居民的需要，調整、補充完善中國公園綠地的分類系統，從而建立健全一個與中國近期發展相適應的城市公園分類體系。

世界范圍內典型的城市公園劃分體系主要有以下幾種類型（表1）。

各國尚未形成系統的城市公園分類指導思想，許多國家依據本國國情確定了自己的分類系統。在這里需要指出的是美國公園分類體系是指主要參照美國國家游憩和公園協會制定的公園、游憩、城市公共空間和綠道指南而制定美國公園分類標準（NRPA標準），以此為基礎進行美國公園的類型劃分[14]。但在各城市或地區的實際規劃過程中會以NRPA為基礎并根據實際情況制訂各自的城市公園分類標準。而筆者在梳理現代城市公園類型劃分的相關文獻過程中，發現部分學者在以美國城市公園分類體系為典型案例時，選擇了“美國國家公園系統”為參考樣本，該部分論述的合理性有待商榷。

1.2 中國現有的城市公園分類方法

1.2.1 中國城市公園分類的國家規制 目前，中國城市公園的分類標準與方法尚未以政策法律的方式加以確認。雖然2016年8月26日頒布的《公園設計規范》GB51192-20163中，對公園的類型、設置內容和規模作了規范;中華人民共和國建設部綜合計劃財務司于2001年12月印發的《城市建設統計指標解釋》（建綜[2001]255號），也對公園的類型作了解釋，但兩者針對公園類型劃分方面都很不完善，與實際情況有較大差異。究其原因，主要是出發的角度不同。《城市建設統計指標解釋》、《公園設計規范》分別是基于設計（工學）和統計（數理學）的角度出發來對具有明顯公共屬性的城市公園的類型進行劃分，局限性較大，實際參考價值有限[15]。

除上述的2份文件之外，為各城市更好的將公園綠地納入市政城市規劃中來，住建部結合我國的社會經濟發展和城市居民游憩需要，在對國內大部分城市綠地結構類型的分析與考察的基礎上，借鑒國外城市較完備的綠地分類體系，于2002年頒布實施《城市綠地分類標準》CJJ/T 85-2002。該標準于2014年啟動修編，歷經3年多的時間，新版《城市綠地分類標準》CJJ/T85-2017 自2018年6月1日起實施。

《城市綠地分類標準》CJJ/T85-2017 是中國現行城市公園類型劃分的唯一國家標準。該標準對城市公園的定位是公園綠地，分類采取了兩級分類法，城市公園的分類細化程度高但實際效用依然不強。

《城市綠地分類標準》對公園采取了兩級分類。第一層次，將公園綠地劃分為4種類型，分別是綜合公園（G11）、社區公園（G12）、專類公園（G13）、游園（G14）。第二層次，共計9種小類，專類公園劃分為動物園（G131）、植物園（G132）、歷史名園（G133）、遺址公園（G134）、游樂公園（G135）、其他專類公園（G139）;綜合公園、社區公園、游園沒有下級分類。

1.2.2 中國主要城市公園分類方法 國家主管部門-中國住房城鄉建設部，針對中國城市公園建設發展現狀，多次建議國內各主要城市對當地公園綠地進行分級分類管理，但是相關工作進行緩慢。目前全國范圍內當中只有北京市和上海市出臺了系統完備的城市公園分級分類管理辦法與考評標準（表2），并在轄區內推行。

通過研究分析北京、上海的城市公園分類方法不難發現，中國主要城市的公園分級分類最主要的依據和基礎就是《城市綠地分類標準》（CJJ/T85-2002），以此為基礎再結合當地城市公園建設實際，提出相應分類方法與標準。相較于《城市綠地分類標準》而言北京、上海的分類管理辦法更為貼近實際情況，簡潔明了，便于實施。目前，中國也有其他城市嘗試推廣實行本地的城市公園分類管理辦法。西安、成都、廣州、重慶等城市相繼出臺的城市公園管理條例當中都重點提出了需要對本市公園進行分級分類管理但并未對此作出詳細說明和明確規定。目前對當地城市公園分類管理形成完整體系并且正式頒布施行的僅有北京、上海2個城市。這2個城市的公園分類方法與標準，在制訂實施過程中的原則和理念，值得其他城市借鑒和參考。

2 構建天津市城市公園分類體系

2.1 天津市概覽

天津，簡稱津，別名津門、津沽等，中央直轄市，中國首批實行對外開放的沿海城市之一。天津在全國發展格局中地位重要，被國家定位為國家中心城市，超大城市，環渤海經濟圈中心城市，改革開放先行區。當前京津冀協同發展、自貿試驗區建設、國家自主創新示范區建設、濱海新區開發開放和“一帶一路”建設等難得機遇，更為天津發展打造了獨有優勢。

2017年中國共產黨天津市第十一次代表大會也勾畫了未來五年天津發展的美好前景，提出牢固樹立和踐行綠色發展理念，全面開展“綠色天津”戰略，加快建設生態宜居的現代化天津的奮斗目標[16]。基于天津市城市公園的分類系統，設計規劃科學合理的城市公園體系是建設生態宜居城市的重中之重。

2.2 天津市城市公園

2011年1月6日天津市人大常委會表決通過了《天津市公園條例》。這是第一部針對天津市城市公園管理的地方性法規。為配合《天津市公園條例》的頒布實施，2011年4月4日天津市市容和園林管理委員會首次面向全社會發布了《天津市公園名錄》，截至2010年底，天津共有注冊園區148個（不包括小型游覽園）。

2011—2018年間，天津城市綠地建設高速發展，新增（改造）公園較多，城市公園數目、規模、類型變化較大。文章對研究對象的選擇在依據天津市公園名錄的同時，結合中國地圖出版社2018出版的最新版天津市交通旅游圖和天津市市容和園林管理委員會官網公示的注冊公園信息，在天津市公園名錄收錄公園的基礎上，新增城市公園49個（表4中加粗部分）。經過分區匯總后，共計城市公園197個，繪制成2018年天津市城市公園名單（表3）。

2.3 天津城市公園分類研究

2.3.1 天津城市公園分類的法律依據? ?住建部多次提出各城市需要對屬地公園進行分類分級管理。2013年5月3日，住房城鄉建設部印發《關于進一步加強公園建設管理的意見》（建城 [2013] 73號），《意見》指出各城市應當積極探討當地城市公園分級分類的標準與方法，依據城市公園等級和種類不同實行差異化、專業化管理。2015年9月15日頒布的《城市公園條例（草案）》第1章第5條（分類分級管理）規定：城市公園實行分類分級管理。城市公園類別和等級的確定與調整由城市公園行政主管部門根據國家相關規范和標準擬定。系列規定也為構建天津城市公園分類體系與標準提供了法律依據與政策支持。

2.3.2 天津城市公園分類的實踐意義 天津位于中國三大經濟圈之一—環渤海經濟圈的核心區域，擁有中國第三經濟增長極，是北方最大的沿海開放城市。改革開放以來天津的社會經濟發展態勢良好，成為我國近幾十年來城市化進程最快的地區之一[17]。當前，中央提出了京津冀一體化發展戰略，同時天津作為宜居城市，對現代城市公園的規劃研究也提出了更高的要求。目前，天津市尚未出臺本地區公園分類分級管理方法與標準。筆者選擇天津市城市公園作為研究對象，兼具案例典型性與實際應用性，適和成為中國各城市公園分類的參考案例，供其他城市公園分類的管理實踐以作借鑒。

2.3.3 天津城市公園分類的基本原則 參考歐洲、美國、日本等國家發展完備的城市公園分類體系與劃分標準（表1），結合北京、上海現行城市公園分級分類管理實踐（表2）。總結天津城市公園分類基本指導原則如下。

（1）遵循現行法規原則。城市公園分類需要遵循國家主管部門、天津市現行的政策與法規。例如：《公園設計規范》（GB51192-2016）、《城市綠地分類標準》（CJJ/T85-2002）《天津市公園條例》和《天津市城市園林規劃設計指導意見》等相關條例與規范。天津市城市公園具體分類方法與分類標準內容必須按條例和規范的要求嚴格執行。

（2）公共服務原則。城市公園是天津綠色基礎設施的主要構成部分，是開放式的城市公共空間，城市居民游憩、休閑、觀賞活動開展的重要區域，所以公園綠地的類型劃分必須圍繞為天津市民提供公共服務的理念，充分尊重居民、游客的使用習慣和行為特征，有針對性地制定差別化、精細化管理的規章與制度[18]。

（3）統籌兼顧原則。天津城市公園類型劃分方法的制定需要借鑒國內外城市公園分類的成功經驗，結合天津市的實際情況，在考慮到與國家主管部門頒發的相關標準相適應的同時，還要考慮天津城鄉一體化建設進程和現實的發展需求、建設目標以及天津市園林專業管理和行業指導的需要。

2.3.4 天津城市公園分類的建議方法 本研究以《城市綠地分類標準》為基礎，結合天津城市綠色基礎設施規劃實際，借鑒美國與日本的城市公園分類系統，參考北京、上海現行城市公園分級分類管理辦法，嘗試構建天津城市公園類型劃分體系。進而推進天津公園生態建設，提升公共服務質量，傳承城市綠色文化，探索園林行業管理新模式，推動城市公園綠色、協調、可持續發展，完成天津建設宜居城市的共同愿景[19]。

從現行中國公園分類標準來看，城市綠地標準是從綠地視角展開，編制標準基于城市公園的規劃設計而非定位區分，導致分類標準忽略了城市公園的功能區分與效用差異[20];同時該標準下第一層次四大類型的劃分有待商榷，綜合公園和社區公園是主要參照公園等級與輻射范圍進行區分，專類公園則將功能定位各不相同的公園納入其中，包羅萬象。考慮到目前中國城市公園處于高速發展階段，而中國國情也導致各城市公園發展差異化較大，專類公園囫圇吞棗式的歸類容易導致部分城市公園分級分類混亂難言。而游園直接包含了城市公園綠地體系中規模較小、形式多樣、設施簡單的獨立公園綠地，概念邊界模糊，類型劃分低效。

構建天津城市公園分類體系的過程中，筆者首先取消原有的兩級分類方法，城市公園二次分類導致公園功能與定位重疊，將其合并為一個等級分類，如需劃分等級可以再提出分級辦法以作劃分;其次，針對專類公園進行調整，將項目繁復的的專類公園加以細化歸源，將天津市重要的公園類型單列而出與綜合公園同列。天津在中國近代史上扮演著舉足輕重的角色，作為中國城市公園的起源地之一，數量頗多，價值極高的歷史遺址公園完全可以單獨劃歸成歷史名園和綜合公園并列[21];再次，由于天津本地并沒有大量建設專屬于特定群體（如兒童、學生等）游樂的游樂公園，以天津方特歡樂世界和天津歡樂谷為代表的娛樂功能為導向的大型公園數量較少，同時當前天津市轄區范圍內僅有個別的動物園、植物園、海洋公園等專類公園，故將其均合并為主題公園;最后，近年來在天津市環城各區乃至遠郊有著數量可觀的森林公園、濕地公園以及開放式的生態保護區，將其合并為并為生態公園。

綜上所述，本文以中國住建部《城市綠地分類標準》（CJJ/T85---2002）為指導，遵循《天津市公園條例》等本市公園管理的規章制度，結合天津公園實際特點、園區發展需求和天津城市發展定位與需求，將天津城市公園劃分為綜合公園、主題公園、生態公園、歷史名園和社區公園五類（表4）。

（1） 綜合公園。內容豐富、設施齊全，適宜于城市居民開展類型多樣的戶外活動的規模較大、布局合理的綠地。綜合公園的內容應包括多種文化娛樂設施、兒童游樂場所和游憩休閑區域，可為大多數入園群體的不同需求提供優質服務，包括市級綜合公園和區級綜合公園[22]。

（2）社區公園。主要面向一定住宅用地范圍內的城市居民提供服務，具有一定的活動內容、空間與配套設施的集中綠地[23]。

（3）歷史名園。具有突出的歷史文化價值，對天津地域文化的形成發展有深遠影響，體現傳統造園藝術，在歷史、科學、藝術等方面具有獨特的人文價值，在本地區甚至全國范圍擁有較高知名度的園林綠地[24]。

（4）主題公園。以指具有特定內容、形式和主題，集專項娛樂活動場所與服務接待設施于一體的城市綠地，包括植物園、動物園、兒童游樂園和海洋公園等[25]。

（5）生態公園。擁有原生態或低人為干擾的自然景觀，專注于滿足公眾走近自然的需求，兼具生態科普功能的公園綠地。包括森林公園、濕地公園等[26]。

3 結 語

城市公園的規劃設計是構建和諧宜居城市的首要內容，更是打造良好人居環境不可或缺的環節。現代城市公園作為城市綠色基礎設施的重要組成，面向公眾呈現出的形態多樣，適宜于不同類型的城市生活，承載多元化的城市功能，凸現出開放性、先導性的發展特征。現代城市公園如今逐漸成為了公眾了解身處的這個家園、感知城市綠色文化空間的主要領域，成為了人民日益增長的美好需要的城市生態甚至文化景觀載體，對于現代城市“以人為本”的可持續發展有著重要意義[27]。

雖然我國現代城市公園建設正在不斷取得成就，但也面臨著如何進一步發展、使城市公園的規劃設計能夠與未來城市的發展與市民需要、城市生活需要更好地結合的系列問題。科學有效的城市公園分類系統，對于指導和規范國內城市、鄉鎮公園的規劃和設計，建立健全完善的公園體系，有著舉足輕重的價值意義[28]。筆者嘗試對天津市城市公園提出分類建議，將天津市城市公園劃分為綜合公園、主題公園、生態公園、歷史名園和社區公園五類，以期為今后天津城市公園進一步開發建設，規劃發展奠定理論基礎。明確天津各類城市公園的主導功能和服務內容，厘清天津城市公園的管理要求和目標，實施分類管理與指導，從而促進城市公園個性發展，凸顯自然人文特色。更重要的是重新確認并完善天津市各類園區的自身定位和服務與各類公園的養護標準和要求，促進生態園林的建設、維護與發展。

天津市城市公園種類繁多，規模各異。天津市城市公園的分類方法建議適宜作為中國城市公園分類的樣本，供其他省市公園綠地分類作為參考，科學指導當地城市公園建設，實現城市公園的合理配置。進而能夠差別化解決公園建設和發展中遇到的問題，讓各類城市公園更好地發揮自身生態價值，改善人居環境，提升社會效益，為城市居民提供更高水平的文體、游憩、娛樂需求。

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