久久為功堅定不移推進鋼鐵工業高質量發展

在中國鋼鐵工業協會五屆十次常務理事（擴大）會議上，工業和信息化部原材料司司長王偉作了題為《久久為功堅定不移推進鋼鐵工業高質量發展》的重要講話。

對于擔使命，當好供給側結構性改革的排頭兵，王偉指出，習近平總書記在黨的十九大報告中提出“深化供給側結構性改革”，強調供給側結構性改革關系全局、關系長遠，一定要切實抓好，要從生產端入手，重點是促進過剩產能有效化解。這是在全面分析國內經濟階段性特征的基礎上調整經濟結構、轉變經濟發展方式的治本良方。他說，推進供給側結構性改革是當前和今后一個時期經濟發展和經濟工作的主線。

2016年國務院印發《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，將鋼鐵行業列為供給側結構性改革“去產能”工作的兩個試點行業之一，這既是交給鋼鐵行業的一項重任，也是對鋼鐵行業寄予的厚望，更是鋼鐵行業必須肩負起的歷史使命。在過去3年里，按照“市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持”的原則，國家綜合運用市場化、法治化手段，共化解粗鋼產能超過1.5億噸，取締“地條鋼”產能1.4億噸。總體來看，鋼鐵去產能工作取得了較好成效，產能利用率顯著提高，市場秩序明顯好轉，行業效益大幅增長，甚至帶動了世界鋼鐵市場的回暖。這些成績的取得是有關方面共同努力的結果。

王偉指出，雖然鋼鐵行業提前2年完成“十三五”期間化解1億-1.5億噸粗鋼產能的上限目標任務，但鋼鐵行業靠規模擴張謀發展的“慣性思維”沒有徹底改變，靠提質增效要效益的創新能力沒有全面形成，扭曲生產要素配置的低水平“僵尸”產能沒有徹底清除，還存在許多結構性難題。他要求鋼鐵行業一定要切實擔負起黨中央、國務院賦予的光榮使命，按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針的要求，強化責任意識，繼續深化鋼鐵行業供給側結構性改革，推動行業高質量發展，當好供給側結構性改革的排頭兵。

對于今年上半年我國鋼鐵工業運行平穩，黑色金屬冶煉和壓延加工業增加值同比增長10.3%，實現利潤1160億元。王偉認為，利潤水平雖比不上2018年，但仍處歷史較好水平。他指出，要找差距，要敢于正視鋼鐵行業面臨的突出問題，并需要引起大家的注意。

首先是關于新增產能的問題。他說，早在2017年1月習近平總書記在河北考察時就強調：去產能如同逆水行舟，不進則退。要確保落后產能應去盡去、“僵尸企業”應退盡退，絕不允許出現弄虛作假行為，絕不允許化解的過剩產能死灰復燃，絕不允許對落后產能搞等量置換，絕不允許違法違規建設新項目。王偉說，總書記的指示為我們的工作指明了方向，提出了要求，劃出了底線。

隨著鋼鐵去產能工作的持續推進和行業效益的好轉，違法違規新增產能的風險又開始增加。從了解的情況來看，部分企業以鑄造、鐵合金、資源綜合利用等名義試圖尋求新增冶煉能力；有的企業建設異形高爐、轉爐，存在批小建大的風險；有的地方、企業在產能置換過程中搞“數字游戲”，企圖變相增加鋼鐵產能；個別“地條鋼”企業鋌而走險、死灰復燃；也有部分行業專家提出，建議生產高端鋼鐵新材料的企業不納入產能控制范疇。這些現象和問題給嚴禁新增產能工作帶來了很大壓力。

王偉說，今年三季度，工業和信息化部與國家發展改革委等部門將開展淘汰落后和化解過剩產能督導檢查，對已化解產能復產、“地條鋼”死灰復燃、產能置換不合規等行為進行重點檢查，強化負面警示作用。希望廣大鋼鐵同仁相互監督，部際聯席會議將暢通舉報渠道，對違法違規新增鋼鐵產能行為，繼續保持高壓打擊態勢。同時，對于鋼鐵產能置換工作，我們也將多聽取行業意見，適時予以修訂完善，查漏補缺。

第二是關于鋼鐵產量過快增長的問題。據國家統計局數據，今年上半年全國生鐵、粗鋼和鋼材產量分別為4.04億噸、4.92億噸、5.87億噸，同比分別增長7.9%、9.9%、11.4%，創歷史同期新高。鋼鐵產量大幅增長得到了社會廣泛關注。王偉指出，這一情況工信部原材料司進行過研究，主要原因是今年以來國內市場需求確有增長，錯峰生產節奏放緩，部分新建高效產能陸續投放市場和現有企業產能利用率充分發揮等幾個方面。他認為，從實際情況看，鋼鐵產量增長過快，會有不利影響：一是增產不增效。受國內鋼鐵產量高企影響，鐵礦石需求旺盛，誘發了進口鐵礦石價格過快上漲，近期價格一度沖破120美元/噸。在鋼材價格難以大幅上漲的狀況下，鐵礦石漲價進一步壓縮了國內鋼鐵企業的利潤，行業效益明顯下行。今年1-5月份，黑色金屬冶煉和壓延加工業利潤總額同比下降22.4%。二是持續高負荷生產極易引發安全、環保、質量風險。上半年鋼材產銷兩旺，部分企業通過大量添加廢鋼、減少停爐檢修等方式，加快生產節奏，提高粗鋼產量，部分鋼鐵企業產能利用率超過100%，有的企業甚至高達150%以上。持續高負荷生產極易引發安全、環保、質量等風險。三是影響鋼鐵供給側結構性改革大局。他說，近年來我們付出了巨大犧牲，去掉了1.5億噸粗鋼產能和1.4億噸“地條鋼”產能，加起來將近3億噸，結果越去產能產量越多。他說，顯然只去產能不限產量是有問題的，需要政府、行業、企業共同研究這一問題，群策群力，提出切實可行的解決辦法，鞏固好來之不易的去產能工作成效，確保供給側結構性改革的順利推進和實施。

第三是進口鐵礦石價格飆漲問題。上半年鋼材價格合理回歸，但是鐵礦石價格飆漲，半年漲幅近七成，嚴重侵蝕了鋼鐵行業利潤。他認為，這一問題必須引起行業高度重視，因為這不單單是一個市場問題，還要回到鋼鐵行業是供給側結構性改革試點行業的定位上來。鋼鐵行業去產能、推進供給側結構性改革，一個主要目標是實現脫困發展，實現行業有效益，如果因為鐵礦石等原材料價格大幅上漲，行業效益大幅下滑甚至重新陷入虧損，那么鋼鐵行業供給側結構性改革所付出的艱辛努力就會付諸東流。他希望行業內要加強對這一情況的研究，統一共識，多做有利于行業發展的事，也希望上下游產業間加強協作，共同推動鋼鐵工業健康可持續發展。

第四是鋼廠搬遷問題。近兩年來，我國鋼鐵產業結構調整的動作很大，許多地方將鋼廠搬遷作為轉型升級、新舊動能轉換的重要手段。他認為，鋼廠搬遷是鋼鐵產業結構調整的一種手段，但不是唯一手段，一定要著眼長遠，審慎決策，要以“全國一盤棋”思路，統籌推進城市鋼廠搬遷和區域鋼鐵產業結構調整工作。不要今天我們鼓動大家搬到一個地方，三五年以后又要減負荷生產，最后讓企業無法生存下去。他特別指出，對于不符合所在城市發展要求，資源能源等要素不足以支撐、改造難度大、競爭力較弱的城市鋼廠，應結合當前化解過剩產能工作，參照杭鋼、廣鋼模式，實施轉型轉產，退出鋼鐵行業。對于符合所在城市發展規劃的鋼廠，要優先立足就地改造，通過推進鋼鐵企業超低排放改造，實現“綠色發展、產城共融”。對于確需搬遷的城市鋼廠，要結合布局調整、兼并重組等結構調整工作統籌實施，摒棄“肥水不流外人田”的觀念，著眼域外轉移。

對于鋼鐵行業實現高質量發展，他提出了要重點做好的幾項工作：

（一）促進綠色發展。他說，近期重點做好兩方面工作：一是推進鋼鐵行業超低排放改造。今年4月，生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部等5個部門聯合印發了《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》，希望鋼鐵行業在這方面加大力氣，爭取更多的企業提前實現超低排放。二是促進電爐短流程煉鋼發展。隨著我國廢鋼資源逐步進入高回收期以及我國電力體制改革的不斷推進，發展電爐煉鋼將會成為鋼鐵工業結構調整的重要內容。工業和信息化部和國家發展改革委，正在研究制定《關于引導短流程煉鋼發展的指導意見》，計劃年內出臺。也希望行業內相關企業抓住短流程電爐煉鋼發展機遇，加快企業轉型步伐。

（二）推動智能制造。王偉指出，鋼鐵工業作為自動化程度較高的流程型行業，智能制造發展基礎好、空間大。他說，今年，工業和信息化部有一項重點課題《工業互聯網發展賦能原材料工業轉型升級》，由王江平副部長牽頭。希望行業憑借自身良好的工業基礎，敢于突破、敢于創新，抓住5G時代發展機遇，充分挖掘鋼鐵工業互聯網示范場景，促進全要素生產率提升，從根本上推動傳統工業轉型升級。

（三）擴大優勢供給。他說，要繼續鞏固去產能成果，大力破除無效低效供給，推進企業由制造商向服務商轉變，引領和創造高端需求，著力增品種、提品質、樹品牌。特別是在發展鋼鐵新材料方面，要著力推動材料應用上下游合作機制，著力提高關鍵鋼材品種供給水平，突破重點應用領域急需的關鍵材料，解決部分重點材料“卡脖子”問題。

（四）優化產能布局。王偉指出，要充分發揮包括環保、能源、物流等全要素配置的關鍵作用，幫助企業主動調、加快轉。要以進一步削減京津冀地區鋼鐵產能為關鍵，實現鋼鐵產能布局結構的調整。有序引導電爐短流程煉鋼發展，鼓勵環境敏感地區的高爐轉爐長流程企業轉型為電爐短流程企業，最終形成合理的鋼鐵工藝結構。

他強調，鋼鐵行業發展的一些深層次問題還沒有從根本上解決，去產能成果還不牢固。我們必須堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，思想上不放松，工作上不松勁，一張藍圖繪到底，一以貫之抓落實，推動工業實現由大到強的歷史性跨越。